Почему нельзя установить единую цену на электроэнергию для бытового потребления?

Введение единой цены на электроэнергию приведет к увеличению затрат для большинства потребителей и снизит спрос на энергосбережение в условиях ограниченного предложения.

Предлагаемый план повышения розничных тарифов на электроэнергию для бытового потребления на 2016-2017 годы, который в настоящее время выносится на общественное обсуждение Вьетнамской электроэнергетической группой (EVN), включает три варианта: Вариант 1 сохраняет существующие шесть уровней; Вариант 2 предусматривает единый тариф на электроэнергию для бытового потребления (фиксированная ставка) на основе текущей ставки в 1747 VND/кВтч; и Вариант 3 упрощает многоуровневую систему тарифов на электроэнергию для бытового потребления с шести уровней до трех или четырех уровней.

Фиксированная цена на электроэнергию доступна только на конкурентном розничном рынке электроэнергии.

Предложенный план по установлению единого тарифа на электроэнергию в размере 1747 донгов/кВтч для бытового потребления рассматривается как средняя цена на электроэнергию в рамках действующей многоуровневой системы тарифов на электроэнергию для жилых помещений. Хотя этот план позволит сэкономить трудовые и управленческие расходы в электроэнергетическом секторе, он создаст трудности для малоимущих и людей с низким средним доходом и не будет способствовать энергосбережению.

По словам заместителя генерального директора Вьетнамской электроэнергетической группы (EVN) г-на Динь Куанг Три, цены на электроэнергию в каждой стране тесно связаны со спросом и предложением электроэнергии, условиями производства и ведения бизнеса в сфере электроэнергии, а также с конкретной социальной политикой, которую правительство использует для определения цен.

В настоящее время цены на электроэнергию в большинстве стран определяются государством. Страны, где государственные предприятия занимают значительную долю в производстве и распределении электроэнергии, также подчиняются государственному ценообразованию. Как правило, в странах со строгим контролем цен на электроэнергию используются многоуровневые системы ценообразования, в некоторых странах до 7-8 уровней, а самый высокий уровень достигает 25-27 центов/кВтч, что эквивалентно 5000-6000 донгов/кВтч.

Сравнительная таблица предлагаемых единых тарифов на электроэнергию для бытового потребления по сравнению с действующей схемой ценообразования на электроэнергию.

Исходя из этого, г-н Три утверждал, что в странах, применяющих единую (фиксированную) схему ценообразования на электроэнергию, существуют конкурентные розничные рынки электроэнергии для конечных потребителей, такие как Сингапур, Филиппины или Западная Австралия. В настоящее время в Сингапуре фиксированная ставка на электроэнергию для домохозяйств составляет 16-17 центов/кВтч, что эквивалентно почти 4000 донгов/кВтч.

«Во Вьетнаме, если бы ценообразование на электроэнергию основывалось на едином тарифе с такими высокими розничными ценами, ни один потребитель не согласился бы на это, особенно учитывая конкурентоспособные условия для производства и ведения бизнеса в сфере электроэнергии по сравнению с другими странами. От 35% до 40% производства электроэнергии во Вьетнаме приходится на гидроэнергетику — возобновляемый источник энергии с более низкими затратами и меньшей зависимостью от импортного топлива. При этом 30% нашей электроэнергии производится на отечественных газовых электростанциях, а угольные электростанции также составляют 30% внутреннего производства электроэнергии», — отметил г-н Три.

Представители EVN также заявили, что начиная с 2017 года Вьетнаму придется импортировать уголь для производства электроэнергии, причем его доля будет постепенно увеличиваться, а цена на уголь будет следовать мировым рыночным ценам. Цена на газ для производства электроэнергии также в основном соответствует мировым рыночным ценам. Таким образом, потребление топлива для всей вьетнамской электроэнергетической системы теперь основано на рыночных условиях, в то время как розничная продажа электроэнергии по-прежнему регулируется государством.

В настоящее время EVN еще не согласовала конкретный метод ценообразования на электроэнергию. Однако, по словам г-на Динь Куанг Три, важным аспектом политики ценообразования на электроэнергию является предоставление четких сигналов как потребителям, так и производителям. Цены на электроэнергию должны гарантировать, что у производителей будет достаточно средств для покрытия инвестиционных затрат и операционных расходов, чтобы продолжать производство электроэнергии для системы. Потребители также должны получать разумную цену, чтобы стимулировать эффективное и экономичное использование электроэнергии. Поэтому достижение разумной политики ценообразования на электроэнергию не может основываться исключительно на требованиях одной стороны.

Введение фиксированной цены на электроэнергию — это шаг назад, но слишком быстрый шаг вперед.

По словам г-на Нгуен Тьен Тхоа, представителя Вьетнамской консалтинговой компании по управлению и развитию (CMD), вариант регулирования единой цены на электроэнергию для бытового потребления (единая цена) обеспечит прозрачность, ясность, простоту применения, а также управления, контроля и надзора. В то же время этот вариант способствует совершенствованию бизнеса по продаже электроэнергии, особенно в сфере учета показаний счетчиков, и постепенно внедряет рыночный механизм, устраняя практику социальной политики в области ценообразования на электроэнергию и заменяя ее другими мерами.

«Однако по сравнению с действующими правилами переход на единый тариф на электроэнергию для бытового потребления будет иметь ряд последствий: домохозяйства, потребляющие мало или в среднем (менее 240 кВт·ч в месяц), увидят увеличение своих ежемесячных счетов за электроэнергию, в то время как домохозяйства, потребляющие много электроэнергии (около 300 кВт·ч в месяц и более), увидят снижение. Что еще более важно, при таком методе давление на экономное использование электроэнергии, хотя и сохранится, будет не таким высоким, как при многоуровневой прогрессивной системе ценообразования на электроэнергию», — проанализировал г-н Тоа.

Сравнительная таблица предлагаемых единых тарифов на электроэнергию для бытового потребления по сравнению с действующей схемой ценообразования на электроэнергию.

С точки зрения потребителя, г-н Нгуен Мань Хунг, вице-президент и генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации защиты прав потребителей (Vinastas), считает, что ценообразование на электроэнергию — это не просто вопрос бизнеса, но и вопрос социального благополучия. Методика ценообразования на электроэнергию должна тщательно учитывать и обеспечивать баланс интересов государства, бизнеса и потребителей.

«Внедрение системы фиксированной ставки ценообразования на электроэнергию явно противоречит критериям эффективного и экономичного использования электроэнергии, в то время как электроэнергия является невозобновляемым источником энергии, а энергосбережение всегда является одним из главных национальных приоритетов. Ассоциация защиты прав потребителей всегда поддерживает подход, направленный на поощрение экономии в производстве и потреблении, поэтому мы выступаем против метода фиксированной ставки ценообразования на электроэнергию», — заявил г-н Хунг.

Профессор и академик Чан Динь Лонг, вице-президент Вьетнамской ассоциации электроэнергетики, категорически не согласен с вариантом единой цены на электроэнергию и четко изложил свою точку зрения: «Цены на электроэнергию должны быть инструментом государства для регулирования спроса на электроэнергию, особенно в период, когда запасы электроэнергии в нашей стране еще не в полной мере удовлетворяют спрос; поэтому вариант единой цены на электроэнергию неприемлем».

«Суть схемы фиксированной цены на электроэнергию заключается в том, чтобы обратить вспять процесс, начавшийся около 20 лет назад, или совершить скачок к тому моменту, когда после 2024 года во Вьетнаме будет конкурентный розничный рынок электроэнергии. Поэтому это можно рассматривать как «скачок», который является одновременно шагом назад и скачком вперед, что делает его неприемлемым и нецелесообразным на данном этапе. Принятие этой схемы также означало бы отказ от инструмента регулирования цен на электроэнергию», — отметил профессор и академик Чан Динь Лонг.

Г-н Нгуен Ань Туан, директор Управления по регулированию электроэнергетики.

(Министерство промышленности и торговли):

Вьетнамская электроэнергетическая группа (EVN) продолжит консультации по предлагаемому розничному тарифу на электроэнергию для бытового потребления в Дананге и Хошимине, прежде чем представить проект Министерству промышленности и торговли и правительству. В октябре 2015 года EVN завершит разработку предлагаемого розничного тарифа на электроэнергию для бытового потребления и представит его Министерству промышленности и торговли для рассмотрения и утверждения, прежде чем передать его премьер-министру для принятия решения.

Наряду с проектом по розничному ценообразованию на электроэнергию для домохозяйств, Министерство промышленности и торговли также поручило компании EVN активно реализовывать два других проекта: повышение производительности труда и сокращение потерь электроэнергии. В рамках проекта по повышению производительности труда цель на 2015 год — увеличение производительности труда в EVN как минимум на 8,5% по сравнению с 2014 годом. В рамках проекта по сокращению потерь электроэнергии цель — снижение потерь электроэнергии до 8% в год к 2015 году.

Согласно VOV