Внедрять инновации в законодательную работу и направлять ресурсы на развитие.

«Уважаемые члены Национального собрания,

Уважаемые лидеры и бывшие руководители партии, государства и Вьетнамского отечественного фронта, ветераны революционного движения, иностранные гости и делегаты,

Уважаемые сограждане, солдаты и избиратели по всей стране!

Сегодня 15-е Национальное собрание торжественно открывает свою 8-ю сессию. Согласно программе, это сессия с самой большой рабочей нагрузкой с начала срока полномочий, а также первая сессия, ответственная за институционализацию резолюции 10-го заседания Центрального комитета 13-го съезда партии, срочную реализацию политики партии, решение многих других важных вопросов страны, создание основы и всестороннюю подготовку к вступлению страны в новую эпоху – эпоху возрождения вьетнамской нации.

От имени руководства партии и государства я с уважением передаю приветствия и наилучшие пожелания здоровья, счастья и успехов руководителям и бывшим руководителям партии, государства и Вьетнамского отечественного фронта, делегатам Национального собрания, уважаемым гостям, представителям дипломатического корпуса и международных организаций, присутствующим на открытии сессии, а также всем избирателям, народу, соотечественникам, солдатам по всей стране и нашим соотечественникам за рубежом. Желаю сессии больших успехов.

Уважаемые товарищи и уважаемые гости,

Недавно успешно завершился 10-й пленум 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама; Политбюро и Секретариат также организовали общенациональные конференции на низовом уровне для распространения и реализации резолюции 10-го пленума Центрального комитета. В духе новаторства, единства и высокого консенсуса 10-й пленум Центрального комитета обсудил и принял решения по многим важным вопросам; достигнуто единое понимание и действия, направленные на то, чтобы сосредоточить внимание руководства на ускорении прогресса, достижении прорывов и выполнении целей и задач 13-го съезда партии; а также на подготовке к 14-му съезду партии.

На конференции Центральный комитет оценил ситуацию следующим образом: с начала срока полномочий 13-го Национального съезда и до настоящего времени мировая и региональная ситуация претерпела множество сложных изменений, некоторые из которых превзошли прогнозы и стали беспрецедентными, создав множество трудностей и вызовов для задачи построения и защиты Отечества; кончина Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга — огромная потеря, оставившая неизмеримую скорбь среди народа и солдат по всей стране.

В этих сложных условиях наша Партия продемонстрировала непоколебимую стойкость, единую волю и действия, оперативно консолидировав руководство Партии и государства на высоком уровне консенсуса, тем самым направляя и руководя всей политической системой к стремлению и дальнейшему достижению больших и всесторонних результатов во всех областях. Основные цели и задачи на 2024 год были в основном выполнены и превзойдены, с множеством позитивных моментов. Сохранена политическая и социальная стабильность; экономический рост достиг высокого уровня по сравнению с регионом и миром; обеспечены основные балансы (мы повысили заработную плату без повышения цен); и значительно возросла привлекательность иностранных инвестиций. Культура и общество продолжают развиваться, а материальная и духовная жизнь людей все лучше обеспечивается (движения по искоренению голода и нищеты, ликвидации временных и ветхих домов, а также поддержке людей в преодолении последствий тайфуна Яги продемонстрировали доброту нашего режима, дух взаимопомощи, национальную солидарность и братство, вновь ярко проявившиеся в трудные времена). Укреплен потенциал национальной обороны и безопасности, и Отечество надежно защищено; Внешние связи продолжают расширяться и подниматься на новый уровень, демонстрируя активный и позитивный вклад Вьетнама в мировую политику, глобальную экономику и человеческую цивилизацию. Эти важные достижения еще больше укрепили фундамент, потенциал, позиции и международный престиж страны за 40 лет реформ, создав новое лицо, новую позицию и новую силу, чтобы мы могли быть самодостаточными, уверенными в себе и гордыми тем, что поведем страну в эпоху прогресса в будущем.

В общих достижениях страны Национальное собрание в целом и 15-е Национальное собрание в частности внесли очень важный вклад. За прошедший период деятельность Национального собрания стала более инновационной, содержательной и эффективной. Национальное собрание все активнее выполняет свою роль высшего представительного органа народа и высшего органа государственной власти, выполняющего три важные функции: (i) в законодательной сфере, с начала срока полномочий по настоящее время, Национальное собрание приняло 43 закона и более 60 постановлений; Постоянный комитет Национального собрания издал 45 постановлений и 3 указа. В этой 8-й сессии ожидается, что Национальное собрание продолжит принимать 15 законопроектов, 3 постановления и выносить заключения по 13 законопроектам, включая 1 закон, вносящий поправки в 3 закона в сфере инвестиций; (i) Один закон вносит поправки в семь законов в области финансов и управления активами, включая совершенно новые проекты законов, соответствующие тенденциям развития, такие как Закон о данных и Закон о цифровой технологической индустрии, что демонстрирует высокую степень ответственности Национального собрания и правительства в оперативном выполнении директив 10-й Центральной конференции. Эти документы вносят важный вклад в совершенствование правовой системы, разрешение трудностей и препятствий, преодоление узких мест, корректировку различных аспектов социально-экономической жизни, обеспечение прав человека и служение национальному развитию. (ii) Надзорная деятельность Национального собрания постоянно совершенствуется, уделяя особое внимание насущным вопросам жизни, способствуя улучшению политики и законодательства, обеспечивая дисциплину и порядок, а также содействуя более эффективному выполнению задач государственными органами. (iii) Национальное собрание работало совместно с правительством над оперативным принятием решений и изданием многих важных политических решений и руководящих принципов, имеющих большое значение для социально-экономического развития страны и благополучия населения, особенно в трудные времена, такие как пандемия COVID-19. (iv) Внешнеполитические связи Национального собрания расширились благодаря многочисленным выдающимся мероприятиям, и члены Национального собрания были избраны на многие важные должности на крупных и престижных форумах по всему миру.

Однако, откровенно говоря, в организации и функционировании Национального собрания все еще существуют недостатки и ограничения, которые необходимо устранить в ближайшее время. Из трех крупнейших узких мест в настоящее время – институты, инфраструктура и человеческие ресурсы – институты являются «узким местом» среди «узких мест». Качество законотворчества и его совершенствования не соответствует практическим требованиям; некоторые вновь принятые законы уже требуют внесения поправок; нормативные акты не синхронизированы должным образом, по-прежнему дублируются, и многие нормативные акты трудно реализовать, что приводит к потере и растрате ресурсов; не создана действительно благоприятная среда для привлечения ресурсов от отечественных и зарубежных инвесторов и высвобождения ресурсов из населения. Административные процедуры по-прежнему громоздки, а онлайн-сервисы для государственных служащих, хотя и улучшены, пока не удобны и не бесперебойны; организация и реализация законов и политики остаются слабым местом. Децентрализация и делегирование власти не являются всесторонними, а обязанности нечетко определены; реструктуризация и оптимизация государственного административного аппарата для обеспечения эффективной и результативной работы, сокращение числа административных единиц и промежуточных уровней, остается недостаточной. Некоторые аспекты по-прежнему обременительны, с дублированием законодательных и исполнительных функций, что не в полной мере отвечает требованиям повышения эффективности и результативности управления. Необходимо срочно устранить давние недостатки и ограничения, чтобы предотвратить препятствование развитию, расточительство и упущенные возможности для национального развития в новую эпоху. Это ответственность всей политической системы, но особенно большая ответственность лежит на плечах Национального собрания, его ведомств и правительства.

Кроме того, наша работа показала, что враждебные и реакционные силы всегда тщательно используют процесс создания и совершенствования институтов и законов для влияния, манипулирования и даже саботажа, определяя это как «кратчайший» и «быстрейший» путь к политическим преобразованиям во Вьетнаме; различные типы преступников и группы интересов также стремятся использовать любые средства для влияния в своих собственных интересах. Без подлинной мудрости, мужества и преданности общему благу неподходящие институты могут создать значительные препятствия для развития страны.

Исходя из вышеизложенных вопросов, в целях удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху, я с уважением предлагаю Национальному собранию продолжать активно внедрять инновации в свою организацию и деятельность в соответствии с духом Постановления № 27-НЦ/ТВ от 9 ноября 2022 года Шестого пленума Центрального комитета 13-го съезда партии о дальнейшем построении и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама в новый период. В частности, я хотел бы подчеркнуть три вопроса:

Во-первых, необходимо активно внедрять инновации в законодательную работу, включая: (i) трансформацию подхода к законотворчеству в сторону обеспечения как требований государственного управления, так и поощрения творчества, высвобождения всех производительных сил и раскрытия всех ресурсов для развития. Управленческое мышление не должно быть жестким; необходимо решительно отказаться от менталитета «если не можешь управлять, запрети». (ii) Законодательные положения должны быть стабильными и иметь долгосрочную ценность; законы должны определять только рамочные и принципиальные вопросы; они не должны быть слишком объемными. Вопросы, связанные с постоянно меняющимися практическими условиями, должны регулироваться правительством и местными органами власти для обеспечения гибкости в управлении. Категорически следует избегать бюрократизации деятельности Национального собрания; следует избегать легализации положений указов и циркуляров. (iii) Необходимо внедрять инновации в процесс законотворчества и его реализации. Внимательно следуйте за реальностью, основывайте свои правовые положения на специфическом контексте Вьетнама; учитесь на опыте по ходу дела; избегайте спешки, но также избегайте перфекционизма, который может привести к упущенным возможностям; (iii) Сосредоточьтесь на людях и бизнесе как на центральных субъектах; (iv) Регулярно оценивать эффективность и качество политики после ее принятия, чтобы оперативно корректировать недостатки и противоречия, минимизировать потери и растрату ресурсов; заблаговременно выявлять и быстро устранять «узкие места», вызванные правовыми нормами. (iv) Содействовать децентрализации и делегированию полномочий под девизом «местные власти решают, местные власти действуют, местные власти несут ответственность»; всесторонне реформировать административные процедуры, снизить затраты на соблюдение законодательства и создать максимальное удобство для людей и предприятий. (v) Сосредоточиться на контроле за властью в законотворчестве, усилить дисциплину и порядок, отстаивать ответственность, особенно ответственность руководителя организации, и решительно бороться с коррупцией и «групповыми интересами». (vi) Заблаговременно, активно и оперативно создавать правовую основу для новых вопросов и тенденций (особенно связанных с революцией 4.0, искусственным интеллектом, цифровой трансформацией, зеленой трансформацией и т. д.), чтобы создать правовую базу для успешной реализации революции цифровой трансформации и достижения прорывов в национальном развитии в ближайшие годы.

Во-вторых, необходимо более эффективно выполнять функцию высшего надзора и принятия решений по важным национальным вопросам. Необходимо оперативно изучить и четко определить методы и формы высшего надзора Национального собрания, соответствующие практическим реалиям, избегая дублирования деятельности с другими государственными органами и предотвращая неэффективное использование ресурсов. Следует продолжать повышать качество анализа, разъяснения и контроля за исполнением правовых документов, уделяя внимание мониторингу, проверке и стимулированию выполнения рекомендаций, вытекающих из надзора. Необходимо внедрять инновации в процесс принятия решений по государственному бюджету для обеспечения его эффективности, а также осуществлять надзор за исполнением бюджета, постепенно заменяя принятие постановлений законами о финансах и бюджете.

На данном заседании объем работы по надзору и принятию решений по важным национальным вопросам также очень велик, что отражает текущие реалии и ожидания избирателей (например, оценка социально-экономической ситуации в 2024 году и задач социально-экономического развития, финансов и бюджета на 2025 год; проведение тематического надзора за «Реализацией политики управления рынком недвижимости и развития социального жилья с 2015 года по конец 2023 года»; рассмотрение и принятие решений по инвестиционной политике в рамках Национальной целевой программы развития культуры, инвестиции в проект высокоскоростной железной дороги Север-Юг и преобразование города Хюэ в город с централизованным управлением...). Поэтому мы просим Национальное собрание и его членов выполнить свои роли и обязанности при обсуждении и принятии решений по этим важным вопросам.

В-третьих, необходимо активно внедрять инновации в организацию и функционирование Национального собрания, обеспечивая его эффективную и результативную работу; повышать качество и эффективность выполнения обязанностей и полномочий депутатов Национального собрания, рассматривая это как один из ключевых элементов реформирования деятельности Национального собрания. Деятельность Национального собрания, его органов и депутатов должна быть «в правильной роли и хорошо подготовлена»; четко определять функции, задачи и взаимоотношения между органами, особенно между Национальным собранием и правительством, обеспечивая тесную и гармоничную координацию в процессе национального управления. Национальное собрание и его депутаты должны быть в высшей степени сплоченными и образцовыми, возглавляя и внося позитивный и важный вклад в создание институтов развития страны в духе инноваций и реформ, всецело служа Отечеству и народу; постоянно культивировать и поддерживать моральные качества, дисциплину и порядок, а также совершенствовать свои профессиональные навыки и компетенции. Поддерживать тесный контакт, правдиво отражать мнения и предложения избирателей и подчиняться контролю со стороны избирателей. Всегда помните и неустанно выполняйте указания великого Президента Хо Ши Мина депутатам Национального собрания: «Вы должны стремиться к защите независимости Отечества, стремиться к счастью народа и всегда помнить и применять на практике изречение: ради блага нации забудьте о личной выгоде; ради общего блага забудьте о личной выгоде». Организуйте и укрепите Совет по делам этнических меньшинств Национального собрания, а также его комитеты и ведомства для обеспечения эффективной и результативной работы. Продолжайте расширять и повышать эффективность внешней политики Национального собрания, способствуя укреплению роли и позиций Вьетнама на международной арене.

Уважаемые товарищи и уважаемые гости,

Мир переживает период эпохальных перемен, и страна стоит на историческом пороге, вступая в новую эру национального прогресса. Насущные реалии страны ставят перед нами неотложные вопросы, требующие решения. Народ ожидает решительных действий от партии, государства и Национального собрания. Я предлагаю Национальному собранию, его органам и членам поддерживать дух единства, ответственности, новаторства и прорывов, чтобы превосходно выполнять свои важные обязанности, внося свой вклад вместе со всей партией, народом и армией в успешное построение социалистического Вьетнама, стоящего плечом к плечу с великими державами мира, как это было задумано великим президентом Хо Ши Мином и соответствует чаяниям всей нации.

Ещё раз желаю крепкого здоровья руководителям партии, государства и Вьетнамского отечественного фронта; делегатам Национального собрания, уважаемым гостям и всем товарищам.

Большое спасибо!