Консолидация и перераспределение земель — «Голоса» с полей — Часть 1: Великая «революция»

(Баонгеан) – В провинции Нгеан, после более чем трех лет реализации политики консолидации и обмена земель в соответствии с директивой 08-CT/TU провинциального комитета партии, первые результаты действительно подтвердили правильность и чуткость политики, которая соответствует воле народа и требованиям реальности; она служит основой для того, чтобы все уровни, сектора и населенные пункты могли предложить конкретные решения в процессе реализации для достижения поставленных целей и внесения вклада в улучшение социально-экономического развития провинции.

Требования практики

Можно сказать, что Директива 08-CT/TU, возникшая из неизбежных требований реальности, произвела мощную «революцию» в управлении земельными ресурсами, вызвав энтузиазм среди населения. Рассматривая это как возможность, многие населенные пункты эффективно применили ее для перепланировки сельскохозяйственных земель с целью усиления управления и, особенно, повышения ценности землепользования в условиях, когда фермеры склонны забрасывать свои поля. После более чем 3 лет реализации 9 районных единиц завершили консолидацию и обмен земельными участками на 100% своих коммун. Среди них такие населенные пункты, как Ань Сон, Йен Тхань, Тхань Чуонг, Куинь Луу и Нам Дан, показали хорошие результаты, вызвав большой энтузиазм и достигнув высокой эффективности на практике. Однако во многих населенных пунктах результаты реализации остаются низкими, например, в Тан Ки, Хунг Нгуен, Нги Лок, Кон Куонг, Куэ Фонг и Куи Чау.

Осуществление процесса консолидации и перераспределения земель в коммуне Суан Хоа (район Нам Дан). Фото: Фам Банг.

По сравнению с другими районами, район Тханьчуонг не может похвастаться благоприятными природными условиями. Рельеф местности очень сложный, с террасными полями, крутыми склонами и многочисленными болотами. Кроме того, ранее разделенные сельскохозяйственные угодья имели гребенчатую структуру, что значительно затрудняло процесс консолидации земель. Однако благодаря активному подходу, активному и решительному участию партийных комитетов и властей всех уровней, а также консенсусу населения, результаты консолидации земель в районе Тханьчуонг оказались очень хорошими.

В 2009 году, осознавая фрагментарный и неэффективный характер сельскохозяйственных земель, район разработал план по дальнейшей мобилизации фермеров для преобразования и передачи земель (второй этап) с целью осуществления индустриализации и модернизации сельского хозяйства и сельских районов. Процесс руководства и управления осуществлялся синхронно и последовательно. К 2012 году была издана Директива № 08 Провинциального партийного комитета, еще больше укрепившая решимость района. На сегодняшний день все 38 коммун района завершили консолидацию и обмен земель. До преобразования: в среднем каждое домохозяйство имело 9,5 участков; 5,6 зон на домохозяйство, площадью от 200 до 1000 м2. После преобразования среднее количество участков на домохозяйство составляет 4,5; 2,26 зон на домохозяйство, размерами участков от 310 до 5000 м2.

Строительство системы ирригационных каналов в коммуне Куинь Хонг (район Куинь Луу). Фото: PB

Район Йен Тхань, ставший первым районным органом власти в провинции, завершившим консолидацию и обмен земельными участками, к 2014 году оставил только два населенных пункта (из 39 коммун и городов), которые продолжали эту работу: город Йен Тхань и Ким Тхань. Глава районного управления природных ресурсов и окружающей среды г-н Нгуен Дык Тхиен заявил: «Признавая это важнейшим шагом в развитии сельского хозяйства, фермеров и сельских районов, все уровни власти, от района до коммун, сосредоточились на управлении этим процессом, уделяя приоритетное внимание реализации демократических принципов. Это обеспечило поддержку и одобрение населения и мобилизовало значительные ресурсы жителей для развития ирригационной и транспортной инфраструктуры. В целом, процесс консолидации и обмена земельными участками продвигался быстро, строго в соответствии с утвержденным планом нового развития сельских районов. Это позволило создать земельные участки для строительства необходимой инфраструктуры, общественных работ и объектов социального обеспечения, что способствовало скорейшему выполнению критериев нового развития сельских районов».

Г-н Нгуен Мань Тоан (заместитель начальника отдела управления земельными ресурсами – Департамент природных ресурсов и окружающей среды) оценил: В целом, результаты консолидации и обмена земель на местах в основном соответствуют целям и прогрессу утвержденного проекта консолидации и обмена земель. Прогресс на местах в некоторых пилотных коммунах быстрый и в основном обеспечивает качество. Процесс консолидации и обмена земель был связан с планированием улучшения земель, модернизацией транспортных и ирригационных систем, а также постепенно увязывал консолидацию и обмен земель с рациональным преобразованием структуры растениеводства и животноводства. В тех населенных пунктах, где были достигнуты хорошие результаты, это объясняется хорошей идеологической работой по изменению мировоззрения среди кадров, членов партии и населения. Партийные организации на низовом уровне проявили решимость и чувство ответственности в процессе реализации, создавая справедливость и демократию на низовом уровне и укрепляя силу всего народа под девизом «Народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ проверяет».

Когда люди поймут, они согласятся.

Рассказывая об опыте района Тханьчуонг, глава районного управления сельского хозяйства г-н Чан Динь Тхань отметил: «Наиболее важным вопросом в консолидации и обмене земель является пропаганда и мобилизация общественного мнения и поддержки. Поэтому, помимо проведения встреч с населением, выслушивания мнений и предложений, а также публичного и прозрачного раскрытия политики и планов, районный руководящий комитет поручил политическим и общественным организациям проводить пропаганду среди своих членов, и члены партии должны подавать хороший пример. При руководстве вторым этапом преобразования и передачи земель члены руководящих комитетов на уровне коммун внимательно следят за работой и эффективно проводят инспекции и надзор, чтобы оперативно исправлять любые ошибки в процессе реализации. Члены руководящих комитетов от районного до уровня коммун должны действительно сосредоточиться на работе и эффективно проводить инспекции и надзор, чтобы оперативно исправлять любые ошибки в процессе реализации. Только тогда люди будут доверять и всецело участвовать, достигая высоких результатов», — сказал г-н Тхань.

Что касается Аньшон, низменного горного района, процесс консолидации земель столкнулся с многочисленными трудностями. Однако благодаря самоотверженным чиновникам, использующим эффективные методы и подходы, и особенно благодаря их тесной связи с населением, результаты преобразования оказались высокими. На сегодняшний день все 20 коммун в Аньшон завершили консолидацию земель на местах, в среднем по 2,1 участка и 2-3 сельскохозяйственных угодья на одно домохозяйство. Например, Туонгшон, горная коммуна в районе Аньшон, все еще сталкивающаяся со многими трудностями, завершила преобразование земель на всей площади обрабатываемых земель в своих 12 деревнях, в среднем по 1,97 участка на домохозяйство. Коммуна осознала, что хотя политика принимается сверху вниз, ее реализация должна осуществляться снизу вверх, поэтому Туонгшон активизировала усилия по мобилизации и просвещению населения. Первоначально, при реализации плана и сборе общественного мнения, коммуна столкнулась с некоторыми разногласиями со стороны части населения.

Однако, осознавая, что это масштабная кампания, в которой главными действующими лицами являются люди, коммуна настойчиво проводила идеологическую работу посредством диалога, собраний и прямого взаимодействия. Чтобы обеспечить понимание и участие населения, коммуна Туонг Сон организовала 180 собраний, как больших, так и малых, на уровне коммуны и поселка. На вопросы людей отвечали незамедлительно, без обходных путей. Кадры и члены партии должны были подавать хороший пример и не действовать в личных интересах; только тогда люди бы согласились.

Что касается района Йен Тхань, то помимо мобилизации населения, успешным уроком является разработка рационального и эффективного плана преобразования земель. Во-первых, план должен быть тщательно разработан, строго придерживаясь утвержденного плана нового развития сельских районов, определяя производственные зоны, распределяя сельскохозяйственные культуры и скот, а также строго следуя плану повышения доходов в рамках нового развития сельских районов каждой коммуны, чтобы иметь план реализации с самого начала. От подготовки до реализации для населения должна быть разработана дорожная карта и конкретный план. Финансовый план должен быть разработан в начале года, а в бюджете коммуны приоритет должен быть отдан преобразованию земель.

В частности, план преобразования земель должен быть утвержден путем демократических обсуждений на уровне домохозяйств, деревень и коммун. Необходимо мобилизовать население для демократического и открытого предоставления земли и труда для строительства ирригационной и транспортной инфраструктуры, объектов культуры и ферм в каждом жилом районе... «В процессе преобразования земель приоритет следует отдавать домохозяйствам, которые склонны к формированию производственных групп в одном месте, чтобы облегчить интенсивное земледелие, внедрить механизацию в поля и освободить сельскохозяйственный труд, тем самым обеспечив структуру сельскохозяйственного труда в соответствии с критериями новой сельской местности», — отметил г-н Нгуен Дык Тхиен, руководитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Йен Тхань.

Консолидация и обмен земельными участками создали благоприятные условия для развития товарного производства, в частности, за счет создания множества крупных образцовых полей, приносящих значительные экономические и социальные выгоды, повышения производительности и объемов производства на 10-15% по сравнению с традиционным земледелием, увеличения доходов фермеров и содействия развитию новых сельских районов. Консолидация и обмен земельными участками также помогают государству прочно закрепить за собой сельскохозяйственные земельные ресурсы и повысить эффективность управления земельными ресурсами. Можно сказать, что директива 08-CT/TU провинциального комитета партии Нгеан является правильной и практичной политикой, отвечающей тенденции модернизации сельскохозяйственного производства и повышения стоимости товаров. Поэтому регионы, успешно осуществляющие консолидацию и обмен земельными участками, будут создавать значительную добавленную стоимость в сельскохозяйственном производстве и улучшать жизнь своего населения.

(Продолжение следует)

Фам Банг - Фу Хуонг