Перенос земельных процедур на уровень коммуны — посев семян реформ с самых корней.

Разнообразные методы работы, активная адаптация.

В частности, из 15 административных процедур, отнесенных к уровню коммуны, 4 процедуры были изменены или дополнены, 9 процедур были заменены, 1 процедура осталась без изменений, а 1 процедура была отменена. В соответствии с Декретом 151/2025/НД-КП, регулирующим исполнение Закона о земле 2024 года, с 1 июля 2025 года граждане могут подавать документы по земельному администрированию в любой Центр административного обслуживания (далее – Центр административного обслуживания), независимо от административных границ, и эти Центры несут ответственность за их прием.

В соответствии с вышеуказанным положением, в течение первой недели государственные административные центры на уровне коммун начали принимать заявления. Однако, если в первую неделю заявлений было немного, то со второй недели количество административных заявлений, касающихся земельных вопросов, особенно связанных с обеспеченными сделками, поданных в государственные административные центры в центральных районах и коммунах, значительно возросло.

В Центре управления государственными делами района Тхань Винь заместитель директора Центра г-н Нгуен Ван Линь заявил: «В начале июля район получал только документы, касающиеся землепользования внутри района, но с середины июля количество людей, подающих документы на землю, увеличилось, особенно в случае обеспеченных сделок. Документы на землю включают как документы из самого района, так и из-за его пределов, что иногда приводит к перегрузке. Поэтому Центр обратился в провинциальное управление регистрации прав пользования землей с просьбой направить сотрудников из отделения земельного управления в районе Винь для оказания помощи в приеме и обработке документов, что временно облегчило ситуацию».

На основе опыта, полученного в районе Тхань Винь и некоторых других коммунах, Управление земельного кадастра провинции поручило району Тхань Винь и центральным коммунам бывших районов принимать документы по обеспеченным сделкам с недвижимостью. В среднем, район Тхань Винь получает 150 документов в день, из которых 50 являются документами по обеспеченным сделкам со всеми районами бывшего города Винь.

Аналогично, в Центре управления коммуной Хунг Нгуен заместитель директора, г-жа Фан Тхи Хонг Транг, заявила: «Первоначально, после 1 июля, количество документов по земельному управлению было небольшим, но позже, по мере увеличения количества документов из коммун, Центр обратился в Земельное управление Хунг Нгуен с просьбой выделить еще двух сотрудников для приема и обработки земельных документов. С тех пор Центру также поручено принимать документы по земельным сделкам из коммун бывшего района Хунг Нгуен, обрабатывая 100 документов в день, что составляет 70% от всех коммун бывшего района».

В центрах государственного управления в коммунах Нги Лок, Дьен Чау и Куинь Луу (ранее районные центры) количество заявлений ежедневно увеличивается. По данным провинциального управления регистрации прав на землю, причиной большого объема заявлений на обеспеченные ипотечные сделки в этих центрах является наличие нотариальных контор и банков, что делает обращение за помощью удобным для граждан. На заявления на обеспеченные ипотечные сделки приходится 40-45% всех процедур по управлению землей.

Согласно Постановлению 118/2025/НД-КП от 9 июня 2025 года о внедрении административных процедур в рамках интегрированного механизма «единого окна» в Центре обслуживания «единого окна» и на Национальном портале государственных услуг, документы, полученные напрямую, например, обеспеченные сделки, должны обрабатываться в течение того же рабочего дня (8 часов). Таким образом, если центры управления на уровне коммун расположены далеко от филиалов Земельного управления и не располагают достаточным количеством персонала для приема документов, это приведет к задержкам и нарушению сроков обработки.

Представитель провинциального управления земельного кадастра сообщил: «Процесс обработки документов о регистрации земли ограничивает прямой контакт между государственными служащими и гражданами, но на данный момент им все равно приходится направлять сотрудников в центры государственного управления районов и коммун для получения документов о регистрации земли. В бывшем городе Винь это поручено центру государственного управления района Тхань Винь; в бывшем районе Хунг Нгуен — коммуне Хунг Нгуен; а в бывшем районе Нги Лок — коммуне Нги Лок… для получения документов».

Дальнейшее расследование показало, что в Центре государственного управления на уровне коммуны, помимо земельных административных документов, находящихся в юрисдикции коммуны, существуют и другие земельные административные процедуры. В зависимости от ситуации и для облегчения работы с гражданами, должностные лица должны гибко подходить к этим процедурам, принимая и обрабатывая документы соответствующим образом.

Провинция уделяет основное внимание предоставлению рекомендаций и поддержки.

Глава Департамента управления земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, г-н Тай Дуй Хунг, заявил: «После перехода к двухуровневой системе административные полномочия по земельным вопросам, ранее находившиеся на уровне районов, в значительной степени перешли на уровень коммун и кварталов. Например, согласно Постановлению 151/2025/ND-CP, коммуны теперь впервые уполномочены выдавать свидетельства о праве пользования землей домохозяйствам и отдельным лицам и больше не обязаны специально проверять земельные споры при выдаче свидетельств. На провинциальном уровне рассматриваются только сложные дела, связанные с землей, крупномасштабные земельные вопросы и предоставляются консультации».

После более чем месяца обработки документов по земельному администрированию в двухуровневой системе управления все вопросы, находящиеся в ведении провинциальных властей, функционируют хорошо. Однако на практике обработка документов по земельному администрированию на уровне коммун все еще находится в стадии доработки, поскольку двухуровневая система управления была введена в эксплуатацию совсем недавно, и некоторые процедуры и правила корректируются по ходу работы. Представитель Департамента управления земельными ресурсами заявил, что им приходится ежедневно изучать, консультировать и отвечать на вопросы, касающиеся процедур земельного администрирования на уровне коммун.

Г-жа Нгуен Тхи Тхам, государственный служащий Центра административного обслуживания коммуны Хунг Нгуен, сообщила, что, пройдя специализированное обучение в области управления земельными ресурсами, она в основном знакома с бланками заявлений на уровне коммуны. Ранее она выполняла множество других задач и имела небольшой практический опыт. Теперь, будучи назначенной на специализированную работу по приему заявлений, связанных с землей, она столкнулась с большей нагрузкой. Некоторые заявления требуют тщательной проверки для обеспечения своевременного получения результатов и избежания ненужных поездок для граждан. Программное обеспечение для обработки заявлений новое и требует постоянной доработки. Техническая инфраструктура в некоторых районах еще недостаточна, из-за чего ввод данных через портал государственных услуг иногда происходит очень медленно. Это вызывает разочарование у граждан во время ожидания.

Признавая эти трудности как до, так и после внедрения двухуровневой административной системы, Провинциальное управление регистрации земель организовало многочисленные практические тренинги для сотрудников центров административного обслуживания на уровне коммун с целью повышения их квалификации в области ввода информации в программное обеспечение для обработки данных и заполнения форм свидетельств о праве пользования землей. Одновременно, по субботам, они организовывали посещения каждой низменной коммуны с большим объемом земельных административных дел, чтобы оказать поддержку центрам административного обслуживания на уровне коммун в предоставлении консультаций и приеме заявлений.

Г-н Нгуен Конг Тхань, директор Управления регистрации прав пользования землей провинции, сообщил: «С начала 2025 года Управление совместно со своими филиалами организовало десятки обучающих сессий по использованию программного обеспечения и сопровождению процесса получения и обработки документов по земельному администрированию для сотен должностных лиц и сотрудников на уровне коммун. В соответствии с Законом о земле 2024 года, помимо организации распределения и выдачи свидетельств о правах пользования землей организациям, Управление регистрации прав пользования землей провинции будет уделять особое внимание сопровождению своих филиалов и центров административного обслуживания на уровне коммун/районов в обработке документов по земельному администрированию для граждан».