Устранение задержек в выдаче сертификатов на право землепользования

Укрепление направления

Выдача сертификатов на право землепользования и право собственности на жильё домохозяйствам и отдельным лицам вызывает особую обеспокоенность у общественности и населения. Этот вопрос вызвал множество петиций, рекомендаций и размышлений на всех уровнях, во всех секторах и на площадках для встреч избирателей с избранными представителями.

Для надлежащей оценки текущей ситуации и поиска решений 28 сентября 2021 года Постоянный комитет Народного совета провинции провел заседание, на котором разъяснил ситуацию с выдачей сертификатов на право землепользования, права собственности на жильё и права на земельный участок в провинции. После заседания Постоянный комитет Народного совета провинции опубликовал заключительное уведомление, в котором просил Народный комитет провинции разработать план по полному устранению задержек с выдачей сертификатов на право землепользования, права собственности на жильё и права на земельный участок в случаях выделения земель без надлежащего разрешения, не в соответствии с планами, в районах старой коллективной застройки, многоквартирных домах, виллах, таунхаусах и т.д.

Руководители и специалисты Департамента природных ресурсов и окружающей среды рассмотрели вопросы землепользования для мест проведения работ и реализации проектов в провинции. Фото: Май Хоа

Исходя из этого, Народный комитет провинции поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды взаимодействовать с районным уровнем с целью рассмотрения и подсчета случаев, когда домохозяйства и отдельные лица используют жилые земли, но не получили сертификаты на землепользование, в качестве основы для консультирования Народного комитета провинции по плану устранения этой задержки.

Результаты проверки показывают, что во всей провинции насчитывается около 47 653 случаев невыдачи сертификатов на право землепользования. Из них 14 630 случаев связаны с выделением земельных участков вне рамок законодательства; 820 случаев – с территориями коллективного жилищного строительства; 31 623 случая – с выделением земельных участков, не соответствующим планировке, для квартир, вилл, таунхаусов в городских проектах... Наиболее серьёзные случаи зафиксированы в округе Конкуонг – 7 595 случаев; в округе Танки – 5 067 случаев; в округе Туонгзыонг – 3 739 случаев; в округе Долыонг – 3 081 случай; в округе Йентхань – 2 803 случая...

По результатам проверки 30 декабря 2021 года Народный комитет провинции опубликовал План № 815/KH-UBND по устранению задержек в выдаче сертификатов на право землепользования, прав на владение жильем и активов, связанных с землей, в провинции. Соответственно, цель состоит в том, чтобы к 31 декабря 2022 года обеспечить выдачу не менее 80% невыданных сертификатов на право землепользования районным народным комитетам. Департамент природных ресурсов и окружающей среды, работающий в рамках Земельного кадастрового управления, стремится выдать 65–80% невыданных сертификатов на право землепользования в рамках проектов в сфере недвижимости (около 2886 квартир и 4330 прилегающих жилых участков и вилл не получили сертификатов на право землепользования).

В рамках реализации Плана № 815/KH-UBND Народного комитета провинции Департамент природных ресурсов и окружающей среды выпустил ряд документов, предписывающих, побуждающих и направляющих районные народные комитеты и Управление земельной регистрации провинции по его реализации. В ходе реализации все выявленные проблемы суммируются, подсчитываются и передаются в Департамент природных ресурсов и окружающей среды для получения инструкций по их решению.

На уровне районов разрабатываются планы, создаются руководящие комитеты и рабочие группы; для каждой коммуны устанавливаются конкретные целевые показатели выдачи сертификатов. Некоторые подразделения организуют онлайн-конференции или обучают и дают прямые рекомендации секретарям партийных комитетов, председателям народных комитетов, государственным служащим коммун, а также жителям кварталов, деревень и поселков по вопросам политики на всех уровнях, чтобы привести всю политическую систему и людей в действие.

Сотрудники Земельного кадастра проводят полевые обследования для выдачи сертификатов на право землепользования в промышленных парках. Фото: Май Хоа

В некоторых населённых пунктах также разработаны образцы документов для выдачи сертификатов, чтобы учреждения могли легко направлять людей к процессу выдачи, например, в районе Йентхань; а также организована прямая работа с некоторыми учреждениями, имеющими большой объём невыполненных работ, например, в городе Винь. Соответственно, на уровне коммун также разрабатываются планы с указанием конкретных объёмов, дорожных карт и хода решения проблемы, а также распределением ответственности между каждой организацией и каждым сотрудником.

Провинциальное управление земельной регистрации также приняло решение о назначении целевых показателей реализации проекта отделениям Управления земельной регистрации районного уровня 21/21, возложив ответственность на директоров отделений. Одновременно инвесторам проектов в сфере недвижимости по всей провинции было направлено официальное уведомление № 397/VPĐK-ĐK&CGCN от 17 марта 2022 года для подготовки данных и документов для проведения расследования и выполнения работ в соответствии с планом.

Первоначальное движение

Г-н Хоанг Куок Вьет, член провинциального комитета партии, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды, подтвердил: «Работа по выдаче сертификатов на право землепользования и права собственности на жилье домохозяйствам и отдельным лицам уже давно является ключевой задачей, регулярно выполняемой сектором. И после того, как Постоянный комитет Провинциального народного совета организовал брифинг, а Провинциальный народный комитет выпустил План № 815/KH-UBND с требованием сосредоточиться на решении вопросов, связанных с сертификатами на право землепользования и права собственности на жилье, для нерешенных случаев; Департамент природных ресурсов и окружающей среды считает это ключевой темой в 2021 и 2022 годах. Поэтому в прошедшее время Департамент направлял, направлял и сопровождал районы для развертывания и оперативного устранения трудностей; районный уровень сопровождал и устранял трудности на уровне коммун, мобилизуя всю политическую систему для участия.

Отделение земельной регистрации округа Хунг Нгуен проводит акцию «Суббота и воскресенье для людей» для обработки заявлений на выдачу сертификатов на право землепользования. Фото: Май Хоа

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды также продвигает административную реформу; возлагает на Провинциальное управление регистрации земельных участков ответственность за усиление внезапных проверок государственных служб в районных отделениях; решительное и серьёзное преследование сотрудников, государственных служащих и работников системы Управления регистрации земельных участков, нарушающих общественную этику и создающих неудобства для населения при выполнении своих обязанностей. Поручает директорам отделений рекомендовать Народным комитетам районного уровня принимать меры в отношении сотрудников органов общинного и районного уровня в случае нарушений или притеснений; продолжает создавать рабочие группы на местах для устранения трудностей и препятствий и контролировать выдачу и переоформление сертификатов на землепользование.

Для обеспечения надлежащего выполнения задачи по выдаче сертификатов на право землепользования Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды также требует от Управления регистрации земельных участков провинции и отделений на районном уровне усилить распространение информации о земельном законодательстве, проводить встречи по принципу «Субботы для народа, воскресенья для народа», чтобы доносить информацию о законе непосредственно до населения, кварталов, деревень, поселков и коммун, предоставлять рекомендации по подготовке документов и регистрации изменений в землепользовании и т. д.

В результате с октября 2021 года по 31 марта 2022 года по всей провинции были выданы первые сертификаты на право пользования землей в размере 6597 сертификатов на право пользования землей (включая сельские жилые земли, городские жилые земли, сельскохозяйственные земли, земли лесного фонда); выдано 788 сертификатов на право пользования землей/2886 квартир, которым не были выданы сертификаты на право пользования землей в проектах многоквартирных домов; выдано 695 сертификатов на право пользования землей/4330 земельных участков, прилегающих к домам и виллам, которым не были предоставлены земельные участки в проектах соседних домов и вилл.

Помимо первоначальных перемещений, в некоторых населённых пунктах всё ещё существуют трудности и проблемы. Г-н Тай Хуу Ан, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Йентхань, сказал: «В настоящее время в Йентхане насчитывается 2803 нерешённых дела, по которым не были выданы сертификаты, и их очень сложно решить, поскольку оставшиеся дела очень «костыльные», нерешённые в силу своей истории. Например, во многих случаях речь идёт о выделении земли без надлежащего разрешения, но нет никаких оснований для подтверждения выполнения финансовых обязательств. Существует множество случаев обмена земли для строительства объектов социального назначения, таких как школы, дороги, озёра, плотины, рынки и т. д., но в настоящее время нет регулирующих положений, зато есть положения, регулирующие обмен земли под дома культуры. Многие случаи землепользования связаны с передачей, дарением или пожертвованием, но даритель в настоящее время не проживает в данном населённом пункте или скончался, поэтому это также сложно осуществить».

Сотрудники Земельного кадастрового управления напрямую обращаются к местным жителям, чтобы решить проблемы с выдачей сертификатов на право землепользования. Фото: Май Хоа

Г-н Нгуен Ван Нгок, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды города Винь, также отметил, что в настоящее время в городе находится на рассмотрении около 2000 дел. Самая сложная проблема заключается в том, что коммуны объединились с городом, и существует множество случаев предоставления земельных участков без разрешения властей, что приводит к значительному изменению площади и границ по сравнению с кадастровой картой. Во многих случаях процедуры и документы не были оформлены, а гражданские соглашения между членами семьи не были реализованы. На некоторых участках ещё не построены дома, а землевладельцы не проживают в этом районе, чтобы заявить о наличии документов... Что касается случаев предоставления земельных участков без разрешения властей и без документов, то процедуры также затрудняют выдачу сертификатов...

Вышеуказанные вопросы должны быть дополнительно изучены провинцией для принятия решений или представления рекомендаций центральному правительству. Только в этом случае предложение Постоянного комитета Провинциального народного совета и план Провинциального народного комитета могут быть эффективно реализованы.