Устранение задержек в выдаче свидетельств о праве пользования землей.

Усиление руководства

Выдача свидетельств о праве пользования землей и свидетельств о праве собственности на жилье домохозяйствам и отдельным лицам является вопросом, вызывающим особую озабоченность общественности и населения. Эта проблема породила многочисленные письма, петиции и жалобы на различные уровни и в различные сектора, а также на форумы, где избранные представители взаимодействуют с избирателями.

Для точной оценки текущей ситуации и поиска решений 28 сентября 2021 года Постоянный комитет Народного совета провинции провел слушание по вопросу выдачи свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на жилье и свидетельств о праве собственности на имущество, находящееся под охраной государства, в провинции. По итогам слушания Постоянный комитет Народного совета провинции издал Уведомление о завершении, в котором призвал Народный комитет провинции разработать план окончательного решения нерешенных вопросов, касающихся выдачи свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на жилье и свидетельств о праве собственности на имущество, находящееся под охраной государства, в случаях выделения земли без надлежащего разрешения или планирования в старых жилых районах, многоквартирных домах, виллах, таунхаусах и т. д.

Руководители Департамента природных ресурсов и окружающей среды и специалисты рассматривают планы землепользования в местах расположения строительных и других объектов в провинции. (Фото: Май Хоа)

Исходя из этого, Народный комитет провинции поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды координировать свои действия с районными властями для анализа и составления статистических данных о случаях использования жилых земельных участков домохозяйствами и отдельными лицами, которым еще не выданы свидетельства о праве пользования землей, в качестве основы для разработки плана решения нерешенных вопросов для Народного комитета провинции.

Согласно результатам проверки, во всей провинции насчитывается приблизительно 47 653 случая, по которым еще не выданы свидетельства о праве пользования землей. Из них 14 630 случаев касаются выделения земли без надлежащего разрешения; 820 случаев относятся к районам коллективного жилья; и 31 623 случая касаются выделения земли, не соответствующего градостроительным нормам, включая квартиры, виллы и таунхаусы в городских проектах. Наибольшее количество нерассмотренных дел зафиксировано в районе Кон Куонг – 7 595 случаев; Тан Ки – 5 067 случаев; Туонг Дуонг – 3 739 случаев; До Луонг – 3 081 случай; и Йен Тхань – 2 803 случая…

По результатам проверки 30 декабря 2021 года Народный комитет провинции издал План № 815/KH-UBND по решению нерешенных вопросов, касающихся выдачи свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на жилье и свидетельств на имущество, находящееся в собственности на землю в провинции. Соответственно, цель состоит в том, чтобы к 31 декабря 2022 года не менее 80% невыданных свидетельств о праве пользования землей были выданы районным народным комитетам. Для земельного кадастра Департамент природных ресурсов и окружающей среды планирует выдать 65-80% невыданных свидетельств по проектам развития недвижимости (примерно 2886 квартир и 4330 прилегающих земельных участков и вилл, по которым еще не выданы свидетельства о праве пользования землей).

В соответствии с Планом № 815/KH-UBND Народного комитета провинции, Департамент природных ресурсов и окружающей среды издал многочисленные директивы, настоятельно призывающие и направляющие Народные комитеты районного уровня и Земельное управление провинции к реализации плана. В процессе реализации любые возникающие трудности собираются, статистически анализируются и доводятся до сведения Департамента природных ресурсов и окружающей среды для руководства и решения.

На районном уровне были разработаны планы, созданы руководящие комитеты и рабочие группы, а также установлены конкретные целевые показатели по выдаче свидетельств о землепользовании каждой коммуне. Некоторые подразделения организовали онлайн-конференции или тренинги, предоставляя прямые указания секретарям партийных комитетов, председателям народных комитетов, должностным лицам коммунального уровня и жителям по вопросам политики всех уровней, стремясь вовлечь всю политическую систему и народ.

Сотрудники Земельного кадастрового управления проводят полевые обследования для содействия выдаче свидетельств о праве пользования землей в промышленных зонах. Фото: Май Хоа

В некоторых населенных пунктах даже разработали типовые бланки заявлений на выдачу свидетельств, чтобы облегчить местным властям сопровождение граждан на всех этапах процесса, например, в районе Йен Тхань; а также организовали прямые встречи с представителями местных властей, имеющими большой объем нерассмотренных заявлений, например, в городе Винь. Соответственно, на уровне коммун также разрабатываются планы, определяющие конкретную рабочую нагрузку, сроки и графики выполнения работ, связывающие обязанности каждой организации и отдельного лица.

Провинциальное управление земельного кадастра также издало решение об установлении целевых показателей эффективности для всех отделений земельного кадастра 21/21 районного уровня, возложив ответственность на руководителей отделений. Одновременно с этим инвесторам проектов в сфере недвижимости по всей провинции было направлено официальное письмо № 397/VPĐK-ĐK&CGCN от 17 марта 2022 года с просьбой подготовить данные и документы для проверки и обработки в соответствии с планом.

Начальное движение

Г-н Хоанг Куок Вьет, член провинциального комитета партии и директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды, подтвердил: Выдача свидетельств о праве пользования землей и свидетельств о праве собственности на жилье домохозяйствам и отдельным лицам уже давно является ключевой и постоянной задачей департамента. Вследствие разъяснительной сессии Постоянного комитета Народного совета провинции и принятия Провинциальным народным комитетом Плана № 815/KH-UBND, предусматривающего сосредоточение внимания на решении нерешенных вопросов, связанных со свидетельствами о праве пользования землей и свидетельствами о праве собственности на жилье, Департамент природных ресурсов и окружающей среды считает это одним из ключевых направлений работы на 2021 и 2022 годы. Поэтому в последнее время департамент руководит, направляет и сотрудничает с районами для оперативного решения возникающих проблем; районы, в свою очередь, сотрудничают и решают вопросы на уровне коммун, мобилизуя всю политическую систему для участия.

Отделение земельного кадастра района Хунг Нгуен реализует инициативу «Суббота и воскресенье для народа», занимаясь обработкой заявлений на получение свидетельств о праве пользования землей для жителей. Фото: Май Хоа

Департамент природных ресурсов и окружающей среды также содействовал административной реформе, возложив на провинциальное управление земельного кадастра ответственность за усиление внеплановых проверок в районных отделениях, решительное и серьезное преследование должностных лиц, сотрудников и работников системы земельного кадастра, нарушающих этические нормы государственной службы и создающих неудобства для населения при выполнении своих обязанностей. Руководителям отделений было поручено рекомендовать районным народным комитетам меры в отношении должностных лиц коммун и районов в случае нарушений или притеснений; а также продолжать создавать рабочие группы для выезда в населенные пункты с целью решения трудностей и препятствий, а также контроля за выдачей и продлением свидетельств о землепользовании.

Для обеспечения эффективного осуществления выдачи свидетельств о праве пользования землей Департамент природных ресурсов и окружающей среды также требует от провинциальных земельных регистрационных управлений и их районных отделений усилить распространение информации о земельном праве, проводить мероприятия «Субботы для народа, воскресенья для народа» непосредственно на местах, включая деревни, поселки и общины, для распространения информации о законах, руководства подготовкой документов и регистрации изменений в землепользовании…

В результате, с октября 2021 года по 31 марта 2022 года по всей провинции было выдано 6597 первоначальных свидетельств о праве пользования землей (включая сельские жилые земли, городские жилые земли, сельскохозяйственные земли и лесные угодья); выдано 788 свидетельств на 2886 квартир, на которые еще не были выданы свидетельства в рамках проектов многоквартирных домов; и выдано 695 свидетельств на 4330 прилегающих земельных участков и вилл, на которые еще не были выданы свидетельства в рамках проектов прилегающего жилья и вилл.

Помимо первоначального прогресса, некоторые населенные пункты по-прежнему сталкиваются с трудностями и препятствиями. Г-н Тай Хуу Ан, начальник отдела природных ресурсов и окружающей среды района Йен Тхань, сказал: «В настоящее время в Йен Тхане насчитывается 2803 нерассмотренных дела, по которым не были выданы свидетельства о праве пользования землей, и их решение крайне затруднительно, поскольку оставшиеся дела являются очень «сложными» и связаны с историческими проблемами. Например, многие дела касаются выделения земли без надлежащего разрешения, но без подтверждения выполнения финансовых обязательств. Многие дела касаются обмена землей с коммуной для строительства объектов общественного назначения, таких как школы, дороги, озера, плотины, рынки и т. д., но в настоящее время нет правил для рассмотрения таких дел, есть только правила обмена землей для культурных центров. Многие дела касаются использования земли, приобретенной путем передачи, дарения или дарения, но даритель в настоящее время не проживает в населенном пункте или умер, что затрудняет реализацию».

Сотрудники Земельного регистрационного управления лично посетили населенные пункты, чтобы решить проблемы с выдачей свидетельств о праве пользования землей. (Фото: Май Хоа)

Глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды города Винь, г-н Нгуен Ван Нгок, также сообщил, что в городе насчитывается около 2000 нерассмотренных дел. Наиболее сложная ситуация сложилась в коммунах, объединенных с городом, где многие дела касаются выделения земли без надлежащего разрешения, что приводит к значительным изменениям территории и границ по сравнению с кадастровой картой. Во многих случаях отсутствует полный комплект документов и гражданские соглашения между членами семьи. На некоторых участках земли в настоящее время нет построенных домов, а землевладельцы не проживают в этом районе, чтобы оформить необходимые документы… Случаи выделения земли без надлежащего разрешения в прошлом также создают трудности при выдаче свидетельств о целевом использовании земли…

Указанные проблемы требуют дальнейшего изучения со стороны провинции для их решения или для предложения решений центральному правительству. Только тогда предложения Постоянного комитета Народного совета провинции и план Народного комитета провинции могут быть эффективно реализованы.