Проведите тщательный мониторинг и предотвратите замедление обработки повторных рекомендаций.

В рамках повестки дня Первой сессии, утром 14 апреля Постоянный комитет Национального собрания рассмотрел сводный доклад о результатах мониторинга правовых документов, находящихся в ведении Совета этнических меньшинств и комитетов Национального собрания за 2025 год.

352 подробных нормативных акта помогают оперативно внедрять законы, постановления и резолюции.

Согласно докладу, представленному Ле Тхи Нга, председателем Комитета Национального собрания по гражданским петициям и надзору, сразу после слияния, объединения и создания новых комитетов, Этнический совет Национального собрания и другие комитеты продолжили осуществлять систематический надзор за юридическими документами, проверив 602 документа.

Многие ведомства провели надзор за большим объемом документов, способствуя повышению качества и эффективности выдачи правовых документов. В целом, правительство и министерства приложили значительные усилия для реализации рекомендаций ведомств Национального собрания в ходе надзорных сессий в 2024 году и в кварталах 2025 года.

Согласно отчету, 26 рекомендаций по мониторингу были реализованы, что способствовало позитивным изменениям в разработке и применении законов. Однако 25 рекомендаций остаются невыполненными; некоторые из них поднимались в течение нескольких периодов мониторинга и затянулись на многие годы.

В 2025 году правительство, премьер-министр, министры, руководители ведомств министерского уровня и руководители отраслей издали 352 подробных нормативных акта, способствующих оперативному выполнению законов, постановлений и резолюций Национального собрания и Постоянного комитета Национального собрания.

Однако 173 документа были изданы с опозданием по сравнению с датой вступления в силу, установленной законами, постановлениями и резолюциями; некоторые из них были отложены на 6 месяцев до 2 лет; 47 статей и положений, предназначенных для детального регулирования 21 закона и резолюции, до сих пор не изданы; следует отметить, что многие законы вступили в силу, но до сих пор отсутствует большое количество подробных нормативных актов.

В докладе также отмечается, что изданные в 2025 году правовые документы в основном обеспечивают конституционность, законность и соответствие Конституции, законам, постановлениям Национального собрания, указам и решениям Постоянного комитета Национального собрания; обеспечивают совместимость с международными договорами, подписантами которых является Вьетнам; и обеспечивают соблюдение полномочий, процедур, форм документов и правовых оснований, предусмотренных Законом об издании правовых документов.

На сегодняшний день ошибок или нарушений в отношении процедур не выявлено. Однако один правительственный указ содержит положения, которые не соответствуют правовой системе, а один циркуляр Министерства образования и профессиональной подготовки содержит положения, не соответствующие практической реальности, что создает трудности и препятствия в его реализации.

Постоянный комитет этой Комиссии рекомендует правительству, премьер-министру и соответствующим министерствам и ведомствам сосредоточиться на реализации и окончательном устранении выявленных недостатков. В частности, им следует окончательно выполнить 25 рекомендаций, выдвинутых на предыдущих заседаниях по надзору, которые еще не были выполнены; и в срочном порядке, в рамках своих полномочий, издать подробные положения по 47 статьям и пунктам, которые еще не были опубликованы, к 2025 году.

В исследовании рассматриваются поправки и дополнения к одному правительственному указу и одному циркуляру Министерства образования и профессиональной подготовки, отмечается, что некоторые положения не соответствуют действительности и не отвечают практическим реалиям.

Заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь отметил, что мониторинг правовых документов Советом по делам этнических меньшинств и комитетами Национального собрания в 2025 году становится все более систематическим, а отчетность — более профессиональной.

В 2025 году объем работы по законотворчеству резко возрос: Национальное собрание приняло множество законов, что привело к появлению большого количества подробных нормативных актов и руководящих указаний по их применению. Однако в 2026 году объем работы будет еще больше, поскольку большинство законов вступят в силу в этом году.

В этих условиях необходимы еще более существенные реформы в сфере контроля за юридическими документами в 2026 году.

«В последнее время Генеральный секретарь, Президент, Премьер-министр и Председатель Национального собрания неоднократно подчеркивали возрастающую важность мониторинга правовых документов и заявляли, что это должно стать регулярной и непрерывной задачей для Национального собрания и выборных органов», — сказал он.

Заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь также откровенно отметил, что «доклад все еще несколько расплывчат» и нуждается в дальнейшем изучении и доработке, чтобы стать более актуальным.

В разделе рекомендаций необходимо подчеркнуть необходимость усиления надзора за юридическими документами в предстоящий период в соответствии с новым Законом о надзорной деятельности и Постановлением 115 Постоянного комитета Национального собрания. Это особенно важная, регулярная и непрерывная задача Этнического совета Национального собрания, комитетов и выборных органов местного самоуправления.

Председатель Комитета по праву и правосудию Фан Чи Хиеу предложил добавить еще одну причину задержки и отставания в издании подробных нормативных актов: изменения в подходах к законотворчеству и значительное увеличение объема подробных нормативных актов, регулирующих их исполнение.

Закон о принятии нормативно-правовых актов также содержит множество новых положений, что первоначально вызвало некоторую путаницу в его применении. Кроме того, возможности и квалификация некоторых должностных лиц, участвующих в разработке нормативно-правовых актов, ограничены и не соответствуют законодательным тенденциям в духе Постановления 66-НКВ/ТВ и нового Закона о принятии нормативно-правовых актов, особенно после передачи от Национального собрания правительству роли по пересмотру законопроектов на основе мнений депутатов, что несколько повлияло на качество законодательной работы.

Многие рекомендации, выдвинутые в ходе предыдущих мониторинговых сессий, так и не были полностью выполнены.

Ранее Постоянный комитет Национального собрания представил свое заключение по докладу о результатах мониторинга резолюций и ответов на петиции избирателей, представленные на 10-й сессии 15-го Национального собрания; а также внес свой вклад в проект доклада Центрального комитета Вьетнамского отечественного фронта, обобщающего мнения и рекомендации избирателей и народа, представленный на первой сессии 16-го Национального собрания.

В завершение дискуссии заместитель председателя Национального собрания Нгуен Доан Ань заявил, что Постоянный комитет Национального собрания в целом согласен с проектом доклада и высоко оценил активную и инициативную работу Президиума Центрального комитета Вьетнамского отечественного фронта по составлению достаточно полного сборника мнений и рекомендаций избирателей и народа.

Рекомендации, изложенные в докладе, в значительной степени отражают мнения и предложения избирателей и общественности, обеспечивая важную основу для мониторинга их выполнения соответствующими ведомствами.

Постоянный комитет Национального собрания просит Центральный комитет Вьетнамского отечественного фронта продолжить тщательное изучение и оценку содержания проекта доклада и дополнить его с учетом замечаний и предложений Постоянного комитета Национального собрания.

Постоянный комитет Национального собрания в целом одобрил доклад о результатах мониторинга рассмотрения и реагирования на петиции избирателей, представленный на 10-й сессии 15-го Национального собрания; отметив усилия правительства и министерств по рассмотрению петиций избирателей. Многие вопросы были решены, что способствовало совершенствованию политики и законодательства, а также устранению практических трудностей.

Однако рассмотрение петиций избирателей и общественности по-прежнему имеет некоторые ограничения: качество ответов неравномерно, встречаются случаи, когда ответы носят лишь пояснительный характер, а проблемы не решаются полностью и эффективно.

Рассмотрение некоторых рекомендаций ведётся медленно и затяжно, особенно это касается многочисленных рекомендаций избирателей и Постоянного комитета Национального собрания, выдвинутых в ходе предыдущих заседаний по надзору, которые до сих пор не были полностью решены.

Постоянный комитет Национального собрания призывает правительство, премьер-министра, а также центральные министерства и ведомства сосредоточиться на решении нерешенных и затянувшихся петиций. Он также призывает к усилению подотчетности руководителей и увязке результатов рассмотрения петиций с оценкой их работы.

Комитет по гражданским петициям и надзору будет председательствовать на рассмотрении неразрешенных петиций и усилить мониторинг и настойчивое содействие выполнению рекомендаций, вытекающих из надзорной деятельности.

Необходимо тщательно отслеживать и контролировать ситуацию, предотвращая повторные запросы с медленным ответом; усилить мониторинг и контроль за ответами и разрешением запросов, возложив это на плечи руководителя ведомства.

Также в ходе утреннего заседания Постоянный комитет Национального собрания высказал свое мнение по проекту резолюции Национального собрания о некоторых прорывных механизмах и политике развития вьетнамской культуры, а также по разъяснению, принятию и пересмотру проекта Закона о верованиях и религиях (с поправками).