Предложения по внесению поправок в Закон о тендерах и Закон о предприятиях.

Во второй половине дня 15 мая в Ханое под председательством г-жи Нгуен Тхи Ким Нган, члена Политбюро и заместителя председателя Национального собрания, 18-я сессия Постоянного комитета Национального собрания (13-й срок) вынесла заключение по двум законопроектам: Закону о тендерах (с поправками) и Закону о внесении изменений и дополнений в статью 170 Закона о предприятиях.

Согласно отчету правительства, принятие Закона о тендерах 2005 года и Закона 2009 года, вносящих поправки и дополнения в ряд статей законов, касающихся основных инвестиций в строительство, а также системы руководящих документов для реализации этих двух законов, способствовали созданию прозрачной и конкурентной среды для проведения тендеров в соответствии с международной практикой, создав основу для выбора инвесторами подрядчиков, обладающих достаточной мощностью и опытом для поставки товаров, услуг и выполнения работ, что помогло сэкономить ограниченные государственные средства.

Однако в последнее время тендерная деятельность с использованием государственного капитала также выявила некоторые недостатки, наиболее заметные в следующих областях: уровень квалификации и профессионализма в тендерной деятельности неравномерен и ограничен в некоторых регионах; качество и эффективность некоторых подготовительных работ к тендерам невысоки; а также нерегулярное и недостаточное внимание уделяется послетендерному управлению.

На основании вышеизложенного анализа делегаты утверждали, что: принятие измененного Закона о тендерах необходимо для унификации содержания других правовых документов, регулирующих тендерную деятельность, содействия урегулированию взаимосвязи между настоящим Законом и другими законами, касающимися отбора подрядчиков и инвесторов для тендерных пакетов и проектов с использованием государственного капитала, оперативного преодоления ограничений, трудностей и препятствий, а также для удовлетворения требований к организации тендерной деятельности.

Что касается тендерной деятельности, предусмотренной в пункте 1, то некоторые мнения согласны с критериями отбора проектов для инвестиционных и девелоперских целей с использованием государственного капитала, изложенными в пункте а, но предлагают более строгий контроль за отбором подрядчиков в случаях, когда проекты для инвестиционных и девелоперских целей с использованием государственного капитала оцениваются в 500 миллиардов донгов или более и составляют 30% или более от общего объема инвестиций.

В связи с этим, заместитель председателя Национального собрания Тонг Тхи Фонг предложила не устанавливать критерии определения масштаба государственного капитала в инвестиционных проектах с использованием государственного капитала в абсолютном денежном выражении, поскольку это не гарантирует стабильность закона, и данное положение быстро устареет. Кроме того, положение об абсолютном значении в 500 миллиардов донгов, как это предусмотрено в проекте закона, не имеет убедительного обоснования.

Что касается соответствия требованиям для участия подрядчиков и инвесторов, как это предусмотрено в статье 5, члены Постоянного комитета Национального собрания согласились с тем, что иностранные подрядчики, участвующие в международных тендерах во Вьетнаме, должны создавать совместное предприятие или заключать контракт с вьетнамским субподрядчиком и использовать местную рабочую силу, чтобы создать более благоприятные условия для участия отечественных подрядчиков в тендерных пакетах.

Однако председатель Комитета по финансам и бюджету Национального собрания Фунг Куок Хиен предложил уточнить в проекте закона критерии определения «неспособности выполнять обязательства» вьетнамских подрядчиков или работников, а также добавить положения о санкциях в отношении иностранных подрядчиков, не соблюдающих это положение.

Что касается вопроса о прямых контрактах, предусмотренного статьей 17, то существуют мнения, что его не следует расширять, как это предлагается в проекте закона. Прямые контракты должны применяться только в случаях форс-мажора, вызванного стихийными бедствиями, военными действиями, инцидентами, требующими немедленного устранения; в случаях, связанных с потребностями иностранных доноров; и в других случаях, предусмотренных Законом о тендерах 2005 года.

Однако после обсуждения большинство членов Постоянного комитета Национального собрания пришли к выводу, что проект закона конкретно определяет обязанности отдельных лиц по каждому виду деятельности в процессе торгов, включая обязанности лиц, уполномоченных принимать решения о применении прямых контрактов. Следовательно, это позволит ограничить широко распространенные злоупотребления прямыми контрактами и уклонение от ответственности в процессе их заключения.

Заместитель председателя Национального собрания Нгуен Тхи Ким Нган в целом согласилась с содержанием представленного правительством документа. Она попросила редакционную комиссию учесть мнения членов Постоянного комитета Национального собрания, скоординировать действия с надзорным органом для продолжения исследования и устранения существующих недостатков и ограничений, а также оперативно завершить работу над пересмотренным Законом о тендерах, который будет представлен Национальному собранию на предстоящей 5-й сессии.

Что касается проекта закона, вносящего поправки и дополнения в статью 170 Закона о предприятиях, члены Постоянного комитета Национального собрания в целом согласились с поправкой к статье 170 Закона о предприятиях. Однако некоторые делегаты выразили обеспокоенность и попросили правительство уточнить, сколько из 3000 предприятий, не прошедших перерегистрацию, имеют просроченные лицензии и запросили перерегистрацию; сколько еще не имеют просроченных лицензий и запросили расширение своей деятельности, с каким капиталом, количеством сотрудников и в каких областях они в настоящее время работают?

Члены Постоянного комитета Национального собрания также согласились с поправками к пунктам а и б статьи 2, раздела 170 Закона о предприятиях. Однако некоторые предложили разрешить предприятиям перерегистрацию или расширение сферы деятельности только в том случае, если их инвестиционная деятельность не нарушает закон и соответствует политике планирования и привлечения иностранных инвестиций во Вьетнаме.

По итогам рабочего заседания члены Постоянного комитета Национального собрания одобрили поправку к статье 170 Закона о предприятиях и обратились к правительству и соответствующим министерствам и ведомствам с просьбой организовать реализацию статьи 170 Закона о предприятиях, извлекая уроки из мониторинга и контроля за соблюдением действующих правовых норм и обеспечивая строгое выполнение закона.

Согласно (ВНА) - ЛТ