Комментарии к поправкам в Закон о торгах и Закон о предприятиях

Днем 15 мая в Ханое под председательством г-жи Нгуен Тхи Ким Нган, члена Политбюро, заместителя председателя Национальной ассамблеи, 18-я сессия Постоянного комитета Национальной ассамблеи (13-го созыва) дала заключения по двум проектам: Закону о торгах (с поправками) и Закону о внесении изменений и дополнений в статью 170 Закона о предприятиях.

По данным правительства, принятие Закона о торгах 2005 года и Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей законов, касающихся основных инвестиций в строительство, 2009 года, а также системы документов, регулирующих реализацию этих двух законов, способствовало созданию прозрачной и конкурентной среды для проведения торгов в соответствии с международной практикой, создавая основу для выбора инвесторами подрядчиков, обладающих достаточными возможностями и опытом для предоставления товаров, услуг и работ, что способствовало экономии ограниченного капитала государства.

Однако в последнее время в ходе торгов с использованием государственного капитала были выявлены и некоторые недостатки, которые особенно ярко проявились в таких аспектах, как: профессионализм и компетентность в проведении торгов неравномерны и ограничены в некоторых местностях; качество и эффективность некоторых подготовительных работ к проведению торгов невысоки; вопросы управления после торгов не проводились регулярно и не получали должного внимания.

С учетом вышеизложенного анализа делегаты заявили: принятие Закона о торгах (с изменениями и дополнениями) необходимо для унификации содержания других правовых документов, регулирующих тендерную деятельность, содействия урегулированию взаимосвязи между настоящим Законом и другими законами, связанными с отбором подрядчиков и инвесторов для тендерных пакетов и проектов с использованием государственного капитала, оперативного преодоления ограничений, трудностей и препятствий, удовлетворения требований управления торгами.

Что касается конкурсных торгов, указанных в пункте 1, некоторые мнения согласны с критериями определения проектов для целей инвестирования в развитие с использованием государственного капитала, как указано в пункте а), но предлагают ужесточить правила отбора подрядчиков в случаях, когда проекты для целей инвестирования в развитие используют государственный капитал в размере от 500 миллиардов донгов или более и составляют 30% или более от общего объема инвестиций.

В связи с этим заместитель председателя Национальной ассамблеи Тонг Тхи Фонг предложила не устанавливать критерии определения размера государственного капитала в инвестиционных проектах, использующих государственный капитал в абсолютном денежном выражении, поскольку это не обеспечивает стабильности Закона, и данное положение вскоре устареет. Кроме того, положение об абсолютной величине в 500 миллиардов донгов, предусмотренное в законопроекте, не имеет под собой убедительной основы.

Что касается соответствия требованиям подрядчиков и инвесторов, как это предусмотрено в статье 5, члены Постоянного комитета Национального собрания согласились с положением, согласно которому иностранные подрядчики, участвующие в международных торгах во Вьетнаме, должны создать совместное предприятие или подписать контракт с вьетнамским субподрядчиком и должны использовать местную рабочую силу для создания более благоприятных условий для участия отечественных подрядчиков в тендерных пакетах.

Однако председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен предложил уточнить в законопроекте критерии «неспособности выполнять работу» вьетнамскими подрядчиками или работниками и одновременно дополнить положения о санкциях в случаях, когда иностранные подрядчики не соблюдают это положение.

Что касается вопроса о назначении тендерной заявки, предусмотренного статьей 17, существуют мнения, предполагающие, что его не следует регулировать расширительно, как в проекте Закона, а назначение тендерной заявки должно применяться только в случаях форс-мажора вследствие стихийных бедствий, нападения противника, инцидентов, требующих немедленного разрешения; в случаях, связанных с обращениями иностранных спонсоров и некоторыми другими условиями, предусмотренными Законом о торгах 2005 года.

Однако в ходе обсуждения большинство членов Постоянного комитета Национальной ассамблеи заявили, что законопроект конкретно определяет обязанности отдельных лиц за каждое действие в процессе торгов, включая обязанности лица, уполномоченного принимать решение о применении назначенных торгов, тем самым ограничивая ситуацию, когда можно воспользоваться преимуществами широко распространенных назначенных торгов и уклониться от ответственности в процессе назначенных торгов.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган в целом согласилась с содержанием предложения правительства. Заместитель председателя Национальной ассамблеи поручила редакционному комитету учесть мнения членов Постоянного комитета Национальной ассамблеи, взаимодействовать с контрольным органом для продолжения исследований, устранения недостатков и ограничений и в ближайшее время завершить разработку проекта закона о торгах (с поправками) для представления Национальной ассамблее на предстоящей 5-й сессии.

Что касается законопроекта о внесении изменений и дополнений в статью 170 Закона о предприятиях, члены Постоянной комиссии Национального собрания в целом согласились с внесением изменений в статью 170 Закона о предприятиях. Однако некоторые делегаты выразили обеспокоенность и попросили Правительство уточнить, сколько из 3000 предприятий, не прошедших перерегистрацию, получили разрешение на перерегистрацию; сколько предприятий, чьи лицензии не истекли, получили разрешение на расширение своей деятельности, с каким капиталом и численностью сотрудников, и в каких областях они работают?

Члены Постоянного комитета Национального собрания также согласились с поправками в пункты a и b пункта 2 статьи 170 Закона о предприятиях. Однако были высказаны мнения, согласно которым предприятиям следует разрешать перерегистрацию или расширение видов деятельности только в том случае, если их инвестиционная деятельность не нарушает закон и соответствует планированию и политике Вьетнама по привлечению иностранных инвестиций.

В конце рабочего заседания члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи одобрили поправку к статье 170 Закона о предпринимательстве и одновременно обратились к Правительству, министерствам и отраслям, участвующим в организации реализации статьи 170 Закона о предпринимательстве, с просьбой использовать опыт поощрения и проверки реализации эффективных правовых норм, обеспечения строгости закона.

Согласно (TTXVN) - LT