Сведение к минимуму возникновения очагов напряженности посредством посреднических усилий.

Оперативное разрешение конфликтов и споров.

В деревне Пха Бун, коммуна Хуой Ту (район Ки Сон), г-н Хо Тонг Лау занимает должность главы деревни уже 25 лет. За это же время он и группа по урегулированию конфликтов успешно разрешили множество конфликтов внутри деревни. Глава деревни Хо Тонг Лау заявил: «Часто даже самые незначительные вопросы могут привести к спорам, конфликтам и судебным искам, потому что жители деревни не умеют отличать добро от зла, что разрушает единство… Для разрешения конфликтов должностные лица деревни и группа по урегулированию конфликтов всегда выслушивают, понимают ситуацию и анализируют как логику, так и эмоции, чтобы обеспечить удовлетворенность обеих сторон».

Например, в 2023 году из-за конфликта во время застолья между г-ном Ли Ва Д. и г-ном Лау Чо В. произошла драка, которая впоследствии привела к судебному разбирательству. Глава деревни Хо Тонг Лау и группа по урегулированию споров пригласили уважаемого старейшину деревни и соответствующие стороны в культурный центр общины для проведения медиации. Обе стороны договорились жить в гармонии и поддерживать единство в деревне…
По мнению руководителей Народного комитета коммуны Хуой Ту, эффективное продвижение роли групп посредничества является важнейшим фактором в разрешении конфликтов, споров и разногласий внутри общины, что позволяет ограничить количество жалоб и обращений в вышестоящие инстанции. В действительности, в последние годы конфликты внутри деревень оперативно разрешаются благодаря этим группам посредничества, что укрепляет и консолидирует общинные связи.

Во многих населенных пунктах все больше внимания уделяется работе по посредничеству, что способствует ограничению возникновения очагов конфликтов, предотвращению и минимизации нарушений закона, а также обеспечению безопасности и порядка в регионе.

В районе Дьенчау комитет партии и местные власти разработали множество комплексных решений для повышения качества и эффективности работы по медиации на местах. В результате процент успешных медиаций неуклонно растет. За последние 10 лет в районе было рассмотрено 1324 дела по медиации, при этом процент успешных медиаций составил 81,34%.

По словам г-жи Хоанг Тхи Сюен, главы департамента юстиции района Дьенчау: Наряду с обучением и повышением квалификации медиаторов, в 2023 году департамент юстиции рекомендовал народному комитету района Дьенчау разработать план по созданию и расширению модели клубов «Медиация на низовом уровне» в районе. На сегодняшний день такие клубы созданы во всех 37 коммунах и городах, став форумом для обмена опытом, знаниями, а также для взаимной поддержки и руководства в более эффективном разрешении споров.

Кроме того, для улучшения разрешения споров (особенно земельных) на низовом уровне и сокращения числа дел, передаваемых в вышестоящие инстанции и рассматриваемых в суде, Министерство юстиции рекомендовало районному народному комитету заключить соглашение о сотрудничестве между районным народным судом и народными комитетами коммун и городов района. Соответственно, они использовали поддержку районного народного суда в проведении посреднической работы на уровне деревень и поселков, а также в разрешении земельных споров, находящихся в юрисдикции народных комитетов коммунального уровня.

Аналогичным образом, в горном районе Куи Хоп с 2022 года действует соглашение о координации действий между районным народным судом и народными комитетами коммун и городов, а также соглашение о координации действий между районным народным комитетом, районным народным судом и народной прокуратурой в рассмотрении и разрешении споров. На основании этих двух соглашений район издал постановление № 827 о создании специальной рабочей группы для выполнения этих задач.

Глава департамента юстиции района Куйхоп, г-н Ви Хоанг Ха, заявил: «В настоящее время в районе действуют 214 местных групп медиации, в состав которых входят 1546 медиаторов. Когда в район приезжает специальная рабочая группа, она приглашает местных медиаторов для участия в процессе, чтобы помочь разрешить дела и создать возможности для медиаторов учиться и совершенствовать свои навыки медиации. Благодаря этому ежегодный показатель успешности медиации достигает 70%».

СмотретьВ целом, за последние 10 лет реализация Закона о медиации на низовом уровне в провинции Нгеан всегда получала внимание и руководство со стороны партийных комитетов и властей всех уровней. Это оказало положительное влияние на общественную жизнь, создав полную, всеобъемлющую и прочную правовую основу для более упорядоченной, единой и эффективной деятельности по медиации на низовом уровне, что внесло позитивный вклад в обеспечение безопасности, порядка и социальной защищенности в регионе.

В настоящее время в провинции действуют 3870 групп медиации, в состав которых входят 26 402 медиатора; 55 низовых клубов медиации, образцовых групп медиации, групп медиации на уровне сообществ и т.д. Ежегодный показатель успешности медиации достигает 70-85% и выше.

Устранение трудностей и препятствий

Несмотря на значительный прогресс, реализация Закона о посредничестве на низовом уровне в провинции по-прежнему сталкивается с некоторыми недостатками и ограничениями: медиаторы часто занимают несколько должностей, что приводит к недостаточному времени, выделяемому на работу по посредничеству.

Уровень образования, юридических знаний, навыков и опыта медиаторов у некоторых из них по-прежнему низок, что не позволяет привлекать к участию юристов (например, в районе Дьенчау из 1400 медиаторов только 51 обладают юридической экспертизой, что составляет 3,6%), в результате чего качество медиации снижается. Споры становятся все более разнообразными и сложными, особенно земельные споры, а ограниченная квалификация медиаторов затрудняет проведение медиации.

Например, в районе Куйхоп глава районного управления юстиции заявил, что самым большим и распространенным препятствием в посредничестве на местах являются земельные и лесные споры. В действительности часто наблюдается несоответствие между фактическими границами земельных участков (фактической сельскохозяйственной практикой) и документами и записями. Это происходит потому, что процесс распределения земель в соответствии с Указом 163 ранее осуществлялся консалтинговыми компаниями, нанятыми Министерством природных ресурсов и окружающей среды. Измерения земель, проведенные консультантами, часто были неточными, как на фактической местности, так и в лесах и горах, что приводило к неточным границам и разметке земельных участков.

В связи с этим предлагается, чтобы Народный комитет провинции и компетентные органы провели проект по пересмотру, оценке и перевыдаче населению свидетельств о праве пользования лесными угодьями, обеспечив точное отражение в свидетельствах фактической площади обрабатываемых земель, что позволит минимизировать конфликты и споры по поводу лесных угодий.

Что касается государственного управления, некоторые местные партийные комитеты и органы власти не уделяют достаточного внимания важности посреднической работы. Большинство муниципалитетов до сих пор испытывают трудности с определением финансирования посредничества в своих ежегодных бюджетных сметах, а мобилизация социальных ресурсов для посредничества на местах не осуществляется эффективно. Некоторые должностные лица на уровне коммун, кварталов и поселков не предоставляют адекватных консультаций народным комитетам того же уровня по вопросам посредничества на местах и ​​по-прежнему придерживаются менталитета ожидания и опоры на указания вышестоящих органов…

Для обеспечения большей эффективности работы по медиации на низовом уровне и соответствия практическим требованиям, по словам директора департамента юстиции провинции Нгеан, г-жи Хоанг Тхи Тху Транг, необходимо повысить качество деятельности и консультативной работы судебных должностных лиц на уровне кварталов, коммун и городов. Необходимо регулярно укреплять и консолидировать команды медиаторов, а также обеспечивать их обучение и повышение квалификации в области права и навыков медиации. Следует продолжать поощрять и продвигать роль населения в работе по медиации, поскольку команды медиаторов по своей природе являются самоуправляемыми организациями населения. Кроме того, необходимо мобилизовать экспертов в области права, юристов, судей, народных экспертов, отставных чиновников и т.д. для участия в поддержке медиаторов в деятельности по медиации на низовом уровне с целью повышения качества медиации.

С другой стороны, партийные комитеты, правительства, ведомства и массовые организации всех уровней должны признать, что посредничество на низовом уровне — это задача всей политической системы и общества, а не только ответственность Министерства юстиции, судебных чиновников или групп и медиаторов.

Основываясь на опыте, накопленном за 10 лет реализации Закона о посредничестве на низовом уровне, провинция Нгеан также предложила правительству внести поправки в положения о порядке избрания медиаторов, содержащиеся в Совместном постановлении № 01/2014, в более простом направлении, избегая бюрократизации процесса выборов и признания, создавая благоприятные условия для организации выборов медиаторов, чтобы обеспечить объективность и точно отразить чаяния народа...