Ограничить возникновение очагов напряженности благодаря посреднической работе

Своевременное разрешение конфликтов и споров

В деревне Пха Бун, коммуны Хуой Ту (Ки Сон), господин Хо Тонг Лау уже 25 лет является старостой деревни. За эти годы он и его команда посредников успешно разрешили множество конфликтов в деревне. Староста деревни Хо Тонг Лау сказал: «Зачастую, даже из-за мелочей, неумение жителей отличать добро от зла, приводит к спорам, конфликтам, а затем и судебным искам, подрывая солидарность... Чтобы разрешить конфликт, руководство и команда посредников деревни всегда слушают, узнают правду, анализируют причины и эмоции, чтобы обе стороны остались довольны».

Например, в 2023 году из-за конфликта во время вечеринки и распития спиртных напитков г-н Ли Ва Д. и г-н Лау Чо В. подрались, а затем подали друг на друга в суд. Староста деревни Хо Тонг Лау и команда посредников деревни пригласили авторитетных старейшин деревни и представителей других заинтересованных сторон в дом культуры общины для проведения медиации. После этого стороны договорились жить в гармонии и поддерживать солидарность в деревне...
По словам лидера Народного комитета коммуны Хуойту, повышение роли посреднической команды является необходимым условием для разрешения конфликтов, споров и разногласий в отношениях внутри общины, ограничивая количество обращений и жалоб, выходящих за рамки властных полномочий. Более того, в последние годы конфликты в деревне оперативно разрешались местными посредническими командами, что способствовало укреплению и сплочению общины.

Во многих населенных пунктах посреднической работе уделяется все больше внимания, что способствует ограничению возникновения очагов насилия, предупреждению и минимизации правонарушений, обеспечению безопасности и порядка на данной территории.

Как и в округе Дьенчау, партийный комитет и правительство приняли ряд синхронных мер для повышения качества и эффективности медиации на низовом уровне. Благодаря этому увеличился процент успешных медиаций. За последние 10 лет в округе было рассмотрено 1324 дела, связанных с медиацией, с показателем успешности медиации в 81,34%.

По словам г-жи Хоанг Тхи Сюен, главы Департамента юстиции округа Дьенчау: «Помимо обучения и повышения квалификации и профессионализма команды медиаторов, в 2023 году Департамент юстиции рекомендовал Народному комитету округа Дьенчау разработать План по созданию и тиражированию модели Клуба «Медиация на местах» в этом районе». К настоящему времени клубы были созданы в 37/37 коммунах и городах, став площадкой для обмена опытом, взаимного руководства и поддержки медиаторов в целях более эффективного разрешения дел.

Кроме того, для эффективного разрешения споров (особенно земельных) на уровне низовых органов, сокращая количество дел, передаваемых в вышестоящие органы и рассматриваемых в суде, Министерство юстиции рекомендовало Народному комитету района подписать Положение о координации деятельности Народного суда района и Народных комитетов коммун и поселков. В соответствии с этим, Народный комитет района оказывает поддержку Народному суду района в проведении посреднической деятельности в деревнях, кварталах и хуторах; посредничество в земельных спорах находится в ведении Народного комитета коммун.

Аналогичным образом, в горном уезде Куихоп с 2022 года действуют Положение о взаимодействии районного народного суда с народными комитетами коммун и посёлков, а также Положение о взаимодействии районного народного комитета с народным судом и районной народной прокуратурой в сфере рассмотрения и разрешения споров. На основании этих двух Положений район принял Решение № 827 о создании специальной рабочей группы для выполнения этих задач.

Г-н Ви Хоанг Ха, глава департамента юстиции округа Куихоп, отметил: «В настоящее время в округе действуют 214 местных медиационных команд, в которых работают 1546 медиаторов. Когда специальная рабочая группа прибудет на место, она пригласит местных медиаторов принять участие в работе, чтобы внести свой вклад в разрешение дела и создать условия для обучения и совершенствования профессиональных навыков и навыков медиации. Благодаря этому ежегодный показатель успешности медиации достигает 70%.

СмотретьВ целом, за последние 10 лет реализация Закона о медиации на низовом уровне в провинции Нгеан всегда находилась под вниманием и руководством партийных комитетов и органов власти всех уровней, что положительно влияло на общественную жизнь, создавало полную, всеобъемлющую и прочную правовую основу для того, чтобы деятельность по медиации на низовом уровне стала систематической, единой и эффективной, внося позитивный вклад в обеспечение безопасности, порядка и социальной защищенности на местности.

В настоящее время во всей провинции насчитывается 3870 посреднических команд, в которых работают 26 402 посредника; 55 низовых клубов посредничества, модельные посреднические команды, общественные посреднические команды... Ежегодный уровень успешности посредничества достигает 70–85% и более.

Устранение трудностей и препятствий

Несмотря на многочисленные изменения, реализация Закона о низовой медиации в провинции по-прежнему имеет некоторые недостатки и ограничения: команда медиаторов занимает много должностей одновременно, поэтому времени, затрачиваемого на медиацию, не так много.

Уровень образования, юридических знаний, навыков и опыта в области медиации у некоторых медиаторов по-прежнему низок, и они не привлекают к участию в своей деятельности людей с юридическим образованием (например, в округе Дьенчау из 1400 медиаторов только 51 имеет юридическое образование, что составляет 3,6%), поэтому качество медиации невысокое. Споры становятся всё более разнообразными и сложными, особенно земельные споры, при этом уровень медиаторов по-прежнему ограничен, что затрудняет медиацию.

Например, в округе Куи-Хоп руководитель Департамента юстиции округа заявил: «Самой большой и распространённой проблемой в медиации на низовом уровне являются споры о лесных землях. Фактически, в настоящее время существует разрыв между фактическими границами земельных участков, фактическим производством, осуществляемым людьми, и документами и записями. Причина в том, что подготовка документов о выделении земель163 ранее осуществлялась Департаментом природных ресурсов и окружающей среды с привлечением консалтинговых компаний. В процессе консультаций площадь земли не измерялась в соответствии с реальным положением дел, ни в лесу, ни в горах, поэтому границы земельных участков были неточными».

В связи с этим рекомендуется, чтобы Народный комитет провинции и компетентные органы разработали проект по проверке, оценке, выдаче и продлению сертификатов на право пользования лесными землями для населения с целью обеспечения их соответствия фактической производственной площади, что позволит ограничить конфликты и споры по поводу лесных земель.

Что касается государственного управления, местные партийные комитеты и органы власти в некоторых местах не уделяли должного внимания важности посреднической работы. Большинство населённых пунктов до сих пор не могут определить источники финансирования посреднической работы в бюджетных сметах с начала года, а мобилизация социальных ресурсов для посреднической работы на низовом уровне не проводилась. Некоторые специализированные кадры коммун, районов и городов не смогли должным образом консультировать Народные комитеты того же уровня по вопросам посреднической работы на низовом уровне и по-прежнему склонны ждать и полагаться на указания начальства...

По словам г-жи Хоанг Тхи Тху Транг, директора Департамента юстиции Нгеана, для того, чтобы работа по посредничеству на низовом уровне углубилась и отвечала практическим требованиям, необходимо повышать качество деятельности и консультативной работы судебных исполнителей округов, коммун и городов. Регулярно консолидировать и совершенствовать команду медиаторов, обучать и развивать правовые знания и навыки посредничества для медиаторов. Продолжать поощрять и продвигать роль масс в работе посредничества, поскольку по своей природе команда посредничества является самоуправляемой командой народа. Кроме того, мобилизовать команду юристов, адвокатов, судей, народных заседателей, отставных чиновников ... для участия в поддержке медиаторов в деятельности по посредничеству на низовом уровне с целью повышения качества посредничества.

С другой стороны, партийные комитеты, органы власти, ведомства, отделения и организации всех уровней должны определить, что посредничество на низовом уровне является задачей всей политической системы и всего общества, а не только задачей судебной системы, судебных чиновников или посреднических групп или посредников.

Провинция Нгеан, основываясь на реалиях 10 лет реализации Закона о низовой медиации, также предложила правительству внести изменения в положения о порядке и процедурах выборов медиаторов в Совместном постановлении № 01/2014 в более простом направлении, избежав администрирования процесса выборов и признания медиаторов, создав благоприятные условия для организации процесса выборов медиаторов, чтобы обеспечить объективность и точно отразить чаяния народа...