Народный совет провинции Нгеан провел сессию вопросов и ответов, посвященную работе по реагированию на стихийные бедствия и смягчению их последствий.

На заседании присутствовали: товарищ Нгуен Кхак Тхан – секретарь провинциального комитета партии; товарищ Нгуен Ван Тхонг – бывший постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, член провинциального народного совета; товарищ Во Чонг Хай – заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного комитета; товарищ Во Тхи Минь Синь – заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель комитета Вьетнамского отечественного фронта провинции, глава делегации провинциального национального собрания.

Товарищи Хоанг Нгиа Хиеу — постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного совета; Нгуен Нам Динь — постоянный заместитель председателя провинциального народного совета; и Нгуен Нху Кхой — член провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального народного совета, председательствовали на заседании и руководили им.

Стихийные бедствия имеют широкомасштабные последствия.

Опрос проводился в контексте оценки стихийных бедствий 2025 года как самых серьезных за последние годы, которые окажут всеобъемлющее воздействие на производство, средства к существованию и окружающую среду.

Стихийные бедствия в 2025 году были чрезвычайно частыми и интенсивными. Провинция пострадала от двух последовательных холодных фронтов, двух периодов сильных морозов, 12 периодов сильной жары, 18 торнадо и локальных сильных дождей, сопровождавшихся молниями. Тайфуны № 3, 5, 6 и 10 непосредственно затронули провинцию Нге Ан...

В этом году количество осадков составило от 1800 до 2500 мм, что на 40-70% выше многолетнего среднего показателя; при этом было зафиксировано 9 периодов сильных, широкомасштабных дождей, вызвавших внезапные наводнения, оползни и сильные паводки во многих районах.

Ущерб был оценен как серьезный и масштабный. Во всей провинции пострадали 43 человека (12 погибших, 31 раненый). В имущественном отношении пострадало более 106 000 домов, в том числе 269 полностью разрушены и почти 900 получили серьезные повреждения. Местные власти эвакуировали более 13 000 семей, в которых проживало более 41 000 человек, из районов, подверженных риску оползней и внезапных наводнений.

Системы образования и здравоохранения понесли значительные потери: повреждены 1154 школы и 250 медицинских учреждений. Сельскохозяйственное производство было уничтожено. Серьезный ущерб нанесен жизненно важной инфраструктуре, такой как дороги и электросети. Общий предполагаемый ущерб от стихийных бедствий в этом году составляет приблизительно 8980 миллиардов донгов.

Сессия вопросов и ответов привлекла значительное внимание, поскольку 14 делегатов подряд задали вопросы, касающиеся двух основных моментов: преодоления последствий недавних стихийных бедствий и повышения эффективности реагирования на них.

Поощряйте переселение людей в районы смешанной застройки.

В ходе сессии вопросов и ответов на вопрос делегата Монг Ван Тина о немедленных и долгосрочных решениях по преодолению последствий и обеспечению безопасного жилья для населения, директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды Хоанг Куок Вьет заявил, что сразу после вступления в должность секретарь провинциального комитета партии и председатель провинциального народного комитета лично осмотрели место происшествия в сильно пострадавших районах и обратились к соответствующим департаментам и ведомствам с просьбой срочно реализовать планы по стабилизации жизни населения. Главная задача заключалась в том, чтобы как можно скорее начать строительство необходимых зон переселения, особенно в Муонг Тип, Нхон Май и других коммунах, испытывающих острую потребность в жилье.

По его словам, после тайфуна № 3 департамент мобилизовал более 30 сотрудников в 21 пострадавшую коммуну для координации действий с местными властями и населением с целью обследования подходящих мест. Первоначальные результаты выявили 21 район переселения в 15 коммунах, способный вместить более 1000 семей.

Однако большая часть земель в горных районах занята лесами, и предусмотренная законом процедура перевода лесных земель под другие цели обычно занимает около 70 дней. Учитывая неотложную ситуацию, Министерство единогласно приняло решение в первую очередь предоставить земли для переселения, а развитие инфраструктуры будет завершено постепенно позже.

Г-н Хоанг Куок Вьет заявил, что Департамент участвовал в оказании поддержки коммунам на всех этапах технического процесса: обследование, планирование, подготовка пояснительных отчетов о перепрофилировании лесных угодий, оценка воздействия на окружающую среду, обследование и составление земельных реестров… Эти этапы выполняются одновременно, а не последовательно, как это обычно бывает. На этом совещании Департамент также представил политику в отношении приобретения земель для целей переселения, чтобы обеспечить прогресс.

Помимо создания централизованного района переселения, Департамент определил, что смешанный план переселения, предусмотренный в Постановлении № 9 Народного совета провинции, является более быстрым и осуществимым решением. После того, как люди найдут землю в своей деревне или поселке, провинция предоставит каждой семье 250 миллионов донгов на строительство дома.

Однако председатель Народного совета провинции Хоанг Нгиа Хиеу остался недоволен достигнутым прогрессом, хотя и оценил Резолюцию 09 как правильную политику. Он прямо задал вопрос: «Потребность очень велика, но количество домохозяйств, получающих поддержку, слишком мало; где препятствия и каковы решения?»

Директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды заявил, что на сегодняшний день только 101 из 688 семей, имеющих право на переселение, обосновались в своих новых домах, то есть более 580 семей еще не сделали этого. Главная причина заключается в том, что механизм поддержки в соответствии с Постановлением № 9 выделяет средства только после осуществления инвестиций. «Но люди только что пережили штормы и наводнения, потеряв все свое имущество. Откуда им взять 250 миллионов донгов на строительство дома, прежде чем получить поддержку?» — отметил он.

Вторая трудность — доступность земли. Во многих горных районах, несмотря на желание людей переселиться в жилые комплексы смешанного назначения, они не могут найти подходящий участок; или же земли мало, и землевладельцы не желают передавать право собственности. Это замедляет прогресс, несмотря на четкую политику и большую потребность в жилье.

Основываясь на этом опыте, директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды предложил коммунам гибко применять механизм авансовых платежей для оказания помощи людям в строительстве домов; в то же время специализированные ведомства должны тесно координировать свои действия с местными властями в поиске земли, мобилизации людей для взаимной поддержки и создании условий для скорейшего начала строительства.

В ходе сессии вопросов и ответов постоянный заместитель председателя Народного совета провинции Нгуен Нам Динь предложил подход на уровне политики: вместо предоставления 100% поддержки после завершения инвестиций можно рассмотреть возможность предоставления частичной поддержки авансом, а оставшаяся часть будет выплачена после завершения проекта. Затем он спросил: «Поддерживает ли соответствующий профессиональный сектор такой подход?»

Директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды подтвердил полное согласие. Он заявил, что правила предоставления поддержки после инвестиций были разработаны исключительно для предотвращения ситуаций, когда люди получают деньги, но затем не строят дома. Однако реальность после штормов и наводнений показывает, что у людей ничего не осталось с самого начала. «Поэтому внесение изменений в политику, чтобы люди могли получать часть поддержки авансом, абсолютно необходимо», — сказал он, добавив, что Департамент возьмет на себя ведущую роль в координации с другими секторами для предоставления конкретных рекомендаций Народному комитету провинции для представления на рассмотрение Народному совету провинции.

Разъясняя ситуацию с восстановлением инфраструктуры, особенно транспортной, Фам Хонг Куанг, член Постоянного комитета провинциального комитета партии и директор Департамента строительства, заявил, что три последовательных шторма в июле-сентябре вызвали «чрезвычайно масштабные и интенсивные» разрушения, серьезно повредив транспортную инфраструктуру по всей провинции, особенно в дельте Меконга.

Ущерб только для дорог, находящихся в ведении Департамента, превысил 1500 миллиардов донгов, не считая дорожной сети в районах, коммунах и деревнях. Многие дороги были разрушены, и возникла острая необходимость расчистить их для спасательных работ. Департамент мобилизовал все свои ресурсы, сосредоточив усилия на критически важных участках, и в результате большинство ключевых дорог были быстро расчищены, обеспечив своевременный доступ к пострадавшим от наводнения районам.

На сегодняшний день первый этап ремонтных работ в основном завершен и будет полностью закончен до 30 декабря; одновременно с этим Департамент рекомендует провинции укрепить критически важные участки. Однако многие дороги в коммунах и въезды в деревни остаются в плачевном состоянии. Департамент оказал прямую поддержку многим населенным пунктам и предложил провинции выделить средства для того, чтобы коммуны могли заблаговременно арендовать оборудование. Он также обратился к населенным пунктам с просьбой разработать реалистичные планы предотвращения стихийных бедствий, особенно планы по обеспечению бесперебойного движения транспорта в первые часы после происшествия.

В ходе дискуссии обсуждались не только повреждения в горных районах, но и проблема прибрежной дамбовой инфраструктуры. Отвечая на вопрос представителя Нгуен Тхи Ань Хоа о ходе инвестиций и укреплении речных и морских дамб, г-н Хоанг Куок Вьет заявил, что в провинции Нгеан существует система дамб, «одновременно длинная и имеющая множество уязвимых мест», в то время как инвестиционные ресурсы ограничены, что приводит к разрушению многих участков без возможности проведения комплексного ремонта.

Провинция заблаговременно предложила центральному правительству поддержку и выделение местных средств, но потребности по-прежнему превышают возможности. Он сказал, что Министерство сельского хозяйства и окружающей среды направило группу экспертов для выявления критически важных участков дамб, которые следует включить в план государственных инвестиций на период 2026-2030 годов; провинция также выделит ресурсы для укрепления участков, требующих срочного восстановления.

Повышение качества прогнозов и эффективности подхода "4 на месте".

Помимо устранения последствий недавних стихийных бедствий, улучшение возможностей прогнозирования и реагирования рассматривается как фундаментальное и устойчивое решение. Этот вопрос также вызывает озабоченность у многих делегатов.

Отвечая на вопрос делегата Нгуен Конг Вана о текущем состоянии потенциала «четырех уровней оперативного реагирования» в коммунах и о том, что необходимо сделать для подготовки «заранее и заблаговременно», директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды Хоанг Куок Вьет заявил: «Введение двух уровней местного самоуправления с 1 июля 2025 года одновременно облегчает и создает значительные проблемы для предотвращения и контроля стихийных бедствий».

Преимущество заключается в том, что теперь ответственность непосредственно несет коммуна, а не районная администрация, как раньше. В результате планы реагирования на стихийные бедствия лучше адаптированы к местным условиям, поставленные задачи более четко определены, а обязанности конкретно обозначены.

Однако проблемы возникли сразу же. Новая модель функционировала всего 22 дня, когда Нге Ан столкнулся с тайфуном № 3, который оказался слишком быстрым и сильным для многих недавно созданных коммун. Он отметил: лишь немногие центральные коммуны с опытными чиновниками, достаточным количеством персонала и организационной базой смогли успешно ее внедрить. Большинство коммун все еще испытывали трудности, начиная с разработки планов и составления отчетов и заканчивая реальными ситуациями. Поэтому во время недавнего шторма провинции и департаменту пришлось усилить свое присутствие на низовом уровне.

Директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды считает, что на уровне коммун необходима комплексная стратегия наращивания потенциала. Основное внимание следует уделить укреплению местной руководящей команды, особенно секретарей и председателей партийных комитетов коммун. Кадры, ранее занимавшие руководящие должности на районном уровне, после перевода в коммуны должны сыграть ключевую роль, помогая коммунам ускорить адаптацию и улучшить реагирование на сложившуюся ситуацию.

Наряду с этим, необходимо инвестировать в достаточное количество базового спасательного оборудования, материалов и инструментов, чтобы коммуна могла самостоятельно справляться с первоначальными инцидентами, а не ждать помощи вышестоящих органов. Механизм логистики и распределение задач также необходимо скорректировать в соответствии с принципами двухуровневой системы местного самоуправления.

В связи с этим делегат Хо Тхи Тхуи Транг подняла вопрос о системе прогнозирования и оповещения о стихийных бедствиях, которая является важнейшим фактором снижения рисков.

Г-н Хоанг Куок Вьет заявил, что план действий, разработанный центральным правительством, полностью соответствует ориентации провинции на инвестиции в модернизацию и расширение современных систем прогнозирования и предупреждения для более эффективного предотвращения и контроля стихийных бедствий. Для Нгеана, района, часто страдающего от штормов и наводнений и имеющего очень высокий уровень риска, это требование является не просто желанием, а очень важной задачей.

Однако бюджетные ресурсы провинции весьма ограничены, а это значит, что многие потребности, даже самые неотложные, должны быть тщательно рассмотрены, прежде чем выделять средства. С точки зрения специализированных ведомств, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды стремится к созданию синхронизированной, современной системы оповещения с взаимосвязанными данными и интегрированным искусственным интеллектом для точного прогнозирования, передачи данных в режиме реального времени и выдачи ранних предупреждений в нужное место в нужное время. Однако для достижения этого стандарта провинция должна действовать поэтапно, первоначально сосредоточившись на наиболее уязвимых районах.

В течение следующих 2-3 лет Департамент будет рекомендовать провинции выделить средства на поддержку специализированных подразделений и местных властей в установке систем оповещения и станций мониторинга осадков и ветра в зонах повышенного риска. Основное внимание будет уделено прибрежным коммунам и районам, часто страдающим от сильных штормов; горным районам, подверженным оползням; и особенно приграничным коммунам, прилегающим к Лаосу, которые непосредственно страдают от экстремальных погодных явлений.

После завершения приоритетного этапа провинция перейдет к реализации долгосрочной дорожной карты по созданию общепровинциальной системы предупреждения и прогнозирования стихийных бедствий. Эта система будет разработана для синхронной связи, с применением искусственного интеллекта для анализа данных, обеспечивая быструю, точную и бесперебойную передачу оперативной информации от провинциального уровня к местному.