Иранская ядерная программа: дипломатический вызов на руинах доверия.
Перестрелка между США, Израилем и Ираном временно прекратилась после заключения соглашения о прекращении огня, что открывает путь для напряженных дипломатических усилий. По мере возобновления переговоров в Исламабаде главный вопрос, волнующий наблюдателей, звучит так: сможет ли администрация президента США Дональда Трампа заключить ядерное соглашение, которое будет «лучше», чем наследие Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) его предшественника Барака Обамы 2015 года?
От исторического соглашения к дипломатическому провалу.
Более десяти лет назад СВПД считалось важной вехой в многосторонней дипломатии. Согласившись на ограничения своей ядерной программы и увеличив «время прорыва» — время, необходимое для производства достаточного количества делящегося материала для ядерного оружия, — с нескольких месяцев до примерно года, Иран обменял это на отмену жестких экономических санкций. Одним из главных пунктов этого соглашения стала беспрецедентная прозрачность контроля со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Однако СВПД не был идеальным. Неспособность соглашения охватить баллистическую ракетную программу Тегерана и его военную деятельность в регионе стала предлогом для президента Дональда Трампа во время его первого срока в 2018 году в одностороннем порядке вывести США из соглашения. Ожидалось, что политика «максимального давления» заставит Иран уступить и подписать более строгий договор.
Однако реальность оказалась иной. Нарушение США своих обязательств не только не смогло сдержать Иран, но и дало Тегерану предлог для сужения сотрудничества с МАГАТЭ, ускорения обогащения урана и сокращения «времени прорыва» до нескольких недель или даже дней. Крах доверия и затянувшийся дипломатический тупик стали семенами, которые привели к вооруженному конфликту последних 40 дней.
Новая переговорная среда
Вступая в переговоры в Исламабаде, американская делегация преисполнилась амбиций установить новый порядок. Вашингтон потребовал от Ирана приостановить ядерную деятельность на срок до 20 лет, в то время как Тегеран согласился только на пять лет.
Многие считают, что Трамп находится в положении, позволяющем оказать давление на Иран, поскольку авиаудары США и Израиля в конце февраля уничтожили несколько ключевых иранских ядерных объектов, таких как Натанз. Технически, переговоры об ограничении ядерных объектов кажутся «проще», когда они уже не являются нетронутыми.
Несмотря на тяжелые потери, Иран вступил в переговоры не в качестве проигравшего.
Однако дипломатия – это не только расчеты на бумаге. Несмотря на тяжелые потери, Иран не вступил в переговоры как проигравшая сторона. Он по-прежнему обладал стратегическим рычагом, обеспечивающим асимметричное сдерживание: возможностью блокировать жизненно важные морские пути через Ормузский пролив и сетью союзных сил в регионе, таких как «Хезболла» в Ливане или хуситы в Йемене. Эти возможности Тегеран не в полной мере использовал в 2015 году, но которые теперь стали мощными козырями в переговорах.
Кроме того, международные эксперты также ставят под сомнение дипломатическое мастерство и опыт нынешней американской переговорной команды во главе с вице-президентом Джей Ди Вэнсом по сравнению с опытными технократами, которые разрабатывали СВПД много лет назад. Дипломатия требует терпения и искусства компромисса, а не навязывания субъективных предубеждений.
Отсутствие доверия
Пожалуй, нетрудно заметить, что самая большая проблема в восстановлении соглашения заключается не в количестве центрифуг или скорости обогащения урана, а в чем-то неосязаемом: доверии.
В 2015 году минимальный уровень доверия позволял сторонам сесть за стол переговоров. Сегодня этот фундамент полностью рухнул. Для Ирана разрыв США многостороннего соглашения, одобренного Советом Безопасности ООН, является глубокой раной.
Что еще опаснее, конфликт последних 40 дней создал парадокс сдерживания. Атаки США и Израиля были направлены на нейтрализацию ядерного потенциала Ирана, но политические последствия оказались разрушительными. Эта атака еще больше укрепляет позицию радикальной фракции в Тегеране, утверждающей, что только обладание реальным ядерным оружием является самым эффективным и действенным средством сдерживания, защищающим национальную безопасность от внешних атак.
Достигнет ли президент Дональд Трамп «лучшей» сделки, зависит от определения этого понятия. Если он будет полагаться исключительно на военное превосходство, чтобы заставить другую сторону принять односторонние условия, то такое соглашение, если оно состоится, будет лишь временным перемирием перед надвигающейся новой бурей.
Удастся ли президенту Дональду Трампу заключить «лучшую» сделку, зависит от того, как вы определяете это понятие.
Как показывает история, для фундаментального решения «иранской ядерной проблемы» сила никогда не является оптимальным решением. Только когда все стороны будут готовы к равноправному диалогу, будут уважать законные интересы друг друга и действовать в соответствии с международным правом, Ближний Восток действительно обретет прочный мир. В противном случае, цена поиска «идеального» соглашения, основанного на навязанной воле, будет заключаться в вечной глобальной нестабильности.
Хоанг Бах
