Разрешение конфликтов внутри семей, кланов, соседских сообществ и т.д. на ранней стадии ограничит возникновение «горячих точек» безопасности и порядка в обществе. Своевременность, с самого начала, свидетельствует о важной роли низовой медиации в обществе. Однако для повышения качества низовой медиации необходимо участие всей политической системы с синхронным принятием решений.…
18 лет работы секретарём партийной ячейки – это тот же самый срок, который г-н Ле Динь Кью занимается посреднической деятельностью в деревне Хайбак коммуны Дьен-Бич (Дьенчау). В деревне 336 домохозяйств, 1400 жителей, она расположена на побережье с ограниченной территорией и большой численностью населения, поэтому между соседями время от времени возникают споры и конфликты, и посредническая команда должна выступать в качестве своевременного посредника. По словам г-на Кью: «Успех посредничества на низовом уровне зависит от энтузиазма, самоотверженности, солидарности и единодушия членов посреднической команды в деле мира и единства в деревне». Сами посредники, помимо энтузиазма, должны обладать определённым опытом, навыками, методами и знаниями, и, самое главное, должны пользоваться авторитетом, не бояться конфликтов и уметь «умело мобилизовать народ», чтобы получить его поддержку и доверие». Многие случаи показывают, что если местная посредническая команда не понимает ситуацию и не вмешивается быстро, «ожидая петиции» или запроса на посредничество, прежде чем разрешить ее, очень легко возникают серьезные конфликты.
Также, соглашаясь с мнением о том, что «качество медиации на низовом уровне зависит от качества команды медиаторов. Для повышения уровня успешности медиации, прежде всего, необходимо улучшить качество работы команды медиаторов», г-н Нгуен Ван Май, глава Комитета фронта, руководитель команды медиаторов Гамлета 5 коммуны Таншон района Долыонг, отметил, что, помимо усилий самих медиаторов, необходимы внимание и поддержка со стороны партийного комитета, всей политической системы и специализированных органов, таких как судебные органы и кадастровые службы. Поскольку существуют сложные случаи, например, связанные с земельными спорами, команда медиаторов должна выезжать на места, изучать кадастровые карты, сравнивать данные из красных книг сторон, консультироваться с экспертами и затем определять, как разрешить ситуацию к удовлетворению всех сторон.
По словам г-на Нгуена Хонг Фи, начальника отдела юстиции Народного комитета района Аньшон: «Для повышения уровня успешности медиации, прежде всего, необходимы медиаторы, умеющие «хорошо мобилизовать людей», обладающие хорошим знанием закона, опытом, навыками и авторитетом среди населения». В настоящее время в районе Аньшон действуют 155 медиационных команд, в которых работают 1021 медиатор, из которых 70,7% (722 человека) составляют мужчины, а 29,2% (299 человек) – женщины; 94 человека – представители этнических меньшинств, что составляет 0,92% от общего числа медиаторов.
Признавая важность медиации, Народный комитет округа Аньшон издал Директиву № 08-CT/UBND об усилении распространения правового образования и медиации на местах в округе. В то же время, он поручил, настоятельно рекомендовал и направил органы власти на уровне коммун сосредоточиться на организации и совершенствовании команды медиаторов. Повышение профессионального потенциала, экспертных знаний и навыков медиации на местах для команды медиаторов является одним из актуальных и необходимых требований. Кроме того, для оперативного устранения недостатков и ограничений в этой работе, ежегодно Совет по координации распространения и обучения праву округа консультирует по вопросам разработки планов и создания инспекционных групп для реализации медиации на местах в 21 коммуне и городе. После проверки в проверенные подразделения направляется заключение, в котором оперативно оцениваются и хвалятся подразделения, добившиеся успеха, а также предлагается подразделениям, добившимся недостатков, принять меры по устранению выявленных инспекционной группой недостатков. Это способствует достижению лучших результатов медиации на низовом уровне; показатель успешности медиации составляет 78,7% и более.
Что касается учебной работы, г-н Во Динь Ан, глава общины, руководитель медиационной группы общины Чау Кью, коммуны Чау Динь, округа Куи Хоп, отметил: «Команда медиаторов на низовом уровне в основном состоит из людей, которые «несут ответственность за» общину, работая, главным образом, на основе опыта. Поэтому для повышения квалификации и профессионализма этой команды в ходе учебной работы необходимо представить типичные ситуации и дела (земельные споры, строительство, экология, брак и семья и т. д.), чтобы участники тренинга могли поделиться опытом, обменяться мнениями и обсудить способы разрешения ситуаций. На этой основе преподаватели будут комментировать и оценивать, дополнять навыки и опыт медиаторов. Кроме того, необходимо проанализировать некоторые дела, поступающие в медиационные группы на низовом уровне, предложить решения, проконсультировать по содержанию правовых норм и предпринять шаги по медиации для достижения высокой эффективности». «Создание взаимодействия друг с другом поможет учебному занятию стать качественным, помогая медиаторам овладеть знаниями и опытом в области медиации», — подчеркнул г-н Во Динь Ан.
Г-н Нгуен Суан Май, заместитель начальника отдела юстиции Народного комитета района До Лыонг, сказал: «Мы должны сосредоточиться на более широком применении информационных технологий в обучении, наставничестве и наращивании потенциала команды посредников на низовом уровне (выдача электронных документов, создание групп в Zalo и Facebook... для обмена и обсуждения знаний, опыта и знаний между тренерами и посредниками, а также между посредниками».
Медиаторы – это люди, которые работают на благо общества, в основном на добровольной основе. Хотя их деятельность и считается «добровольной», в условиях слияния деревень, больших территорий и большой численности населения партийным комитетам и органам власти всех уровней необходимо своевременно поощрять и мотивировать их, а также уделять внимание вопросам оплаты труда тех, кто занимается посредничеством.
По словам г-на Хоанг Куена, председателя Народного комитета района Аньшон: «Одним из факторов, положительно влияющих на результаты медиации, является внимание к реализации системы оплаты труда медиаторов в соответствии с нормативными актами. В районе Аньшон многие общинные образования регулярно выделяют средства из государственного бюджета на медиацию на низовом уровне, в частности, общины Биньшон, Тханьшон, Диньшон, Дыкшон, Лонгшон и Таошон. Это обязанность местных органов власти, своевременный источник мотивации для медиационных команд и медиаторов, постепенно стимулирующий энтузиазм и рвение в процессе реализации медиации, создающий душевное спокойствие и энтузиазм для каждого медиатора».
Обсуждая вопрос урегулирования вознаграждения для тех, кто работает в сфере медиации, г-н Ле Ба Тхиеу - Глава Департамента распространения информации и юридического образования (Департамент юстиции) сказал: Никто, кроме должностных лиц Министерства юстиции и гражданского состояния, не должен продвигать свою роль в качестве координаторов, советуя лидерам на уровне общин уделять внимание надлежащей реализации политики, режимов и надлежащего вознаграждения в соответствии с положениями Закона о медиации на низовом уровне и Совместного циркуляра Министерства юстиции и Министерства финансов, заблаговременно обеспечивая финансирование из государственного бюджета на основе бюджетной сметы с начала года, чтобы гарантировать активность, стабильность и поощрение команды медиаторов, чтобы они были полны энтузиазма и преданы своей работе.
Г-н Ви Хоанг Ха, глава отдела юстиции Народного комитета округа Куихоп, предложил: в годовой смете расходов бюджета коммуны должен быть пункт, в котором четко указывалась бы статья расходов бюджета: расходы на посредническую работу на низовом уровне; затем есть надежда получить средства на выплату вознаграждения, а также инвестировать в объекты для посреднической работы, но в нынешнем состоянии это очень сложно.
В конце 2022 года Министерство финансов начало сбор общественных комментариев по проекту Циркуляра о внесении изменений и дополнений в Совместный циркуляр № 100/2014/TTLT-BTC-BTP Министра финансов и Министра юстиции, регулирующий подготовку смет, управление, использование и урегулирование расходования средств государственного бюджета на медиацию на низовом уровне. Соответственно, проект предлагает увеличить вознаграждение медиаторам, осуществляющим медиацию на низовом уровне. Вознаграждение медиаторам (медиаторам, непосредственно участвующим в медиационных делах): максимальные расходы составляют 300 000 донгов вместо 200 000 донгов за дело/работу в соответствии с действующими правилами. Проект дополняет положение: В случае успешного медиирования дела или работы в соответствии со статьей 24 Закона о медиации на низовом уровне: максимальные расходы составляют 400 000 донгов за дело/работу. Это отрадный признак того, что посредническая работа на низовом уровне и роль посредников ценятся все больше.
Практика медиации на низовом уровне — это не просто метод разрешения споров и конфликтов, но эффективность этой работы представляет собой устойчивую ценность для стабилизации политической безопасности, общественного порядка и стабильности, а также для построения мощного блока национального единства. В результате медиации на низовом уровне не будет ни победителя, ни проигравшего, обе стороны достигнут своих целей. Иногда одно лишь извинение разрешало и залечивало конфликт по принципу «девять на десять», избегая «к сожалению, в суде», «одна жизнь в тяжбе, девять жизней во вражде», как напоминали наши предки.
Однако в некоторых населённых пунктах эта работа всё ещё игнорируется. Поэтому необходимо и далее повышать осведомлённость лидеров, рядовых государственных служащих и населения о месте, роли, значении и важности этой работы. Исходя из этого, сосредоточиться на создании и совершенствовании институтов и реализации законов о низовой медиации, расширении возможностей государственных служащих в работе с низовой медиацией. Мобилизовать участие всей политической системы для внедрения решений, направленных на эффективное повышение роли авторитетных людей в сообществе (старейшин деревень, старост деревень, глав жилых домов, высокопоставленных лиц, религиозных деятелей и т. д.), владеющих юридическими знаниями, для участия в медиации, чтобы повысить профессионализм команды медиаторов.
Еще один момент, на который следует обратить внимание: посредническая команда является самоуправляемой организацией людей на низовом уровне, поэтому консолидация посреднической команды и посредников в регионе должна гарантировать добровольность участников и должна быть избрана и пользоваться доверием людей в регионе, избегая при этом структуры и формальности, которые приводят к «многочисленным, но несовершенным» и нарушают демократию.