В настоящее время во всех деревнях и селах провинции действуют посреднические группы, и их деятельность становится все более эффективной. Содействие снижению числа споров и конфликтов, укреплению связей между деревнями и соседними общинами, обеспечению безопасности и порядка на местах, а также повышению уровня осведомлённости населения о соблюдении закона. Однако эта работа по-прежнему сталкивается со многими трудностями и препятствиями...
Признавая важность медиации на местах, в последние годы партийный комитет, правительство и функциональные органы провинции уделяют внимание совершенствованию медиационных команд и повышению качества работы медиаторов. В частности, адвокатам, юристам, бывшим судьям, прокурорам, следователям, сотрудникам правоохранительных органов, экспертам, отставным чиновникам, государственным служащим и государственным служащим предлагается работать в качестве медиаторов или оказывать им поддержку и содействие в местах своего проживания. Однако уровень участия в этой деятельности невысок.
На практике большинство членов нынешней команды по примирению – это, в основном, авторитетные люди в жилом сообществе, занимающие должности в исполнительном комитете и главе ассоциации жильцов. Некоторые примирители обладают ограниченными юридическими знаниями и неравномерными возможностями. Хотя конфликты и споры между жильцами, как правило, сложны, особенно в сфере брака, семьи, земельных отношений и т. д., для успешного примирения примирители должны обладать определенными юридическими знаниями и владеть методами ведения дел.
Г-жа Ле Тхи Киеу, заместитель начальника отдела юстиции Народного комитета района Дьенчау, сказала: «Поскольку медиация – это работа, связанная с «тюремным» разрешением конфликтов, многие люди избегают её и не привлекают к участию вышедших на пенсию чиновников и государственных служащих, особенно из полиции, армии, судебных органов, инспекций...». В период с 2019 по 2021 год во всём районе работало 2100 медиаторов. К 2022 году окружной отдел юстиции распорядился объединить и сократить 1400 медиаторов в 287 медиационных группах. Однако число вышедших на пенсию чиновников и государственных служащих составляло всего 25 человек; число людей, обладающих профессиональными знаниями в области права, составляло всего 165 человек, что составляет 11%. Некоторые медиаторы всё ещё боятся конфликтов, не смелы и не проявляют энтузиазма в медиационной деятельности, поэтому многие споры, особенно земельные, не были выявлены вовремя.
Аналогичным образом, в районе До Лыонг насчитывается 190 медиационных команд с 1330 медиаторами, но только 112 медиаторов прошли юридическую подготовку, что составляет 8,4%. По словам г-на Нгуена Нху Мая - заместителя начальника отдела юстиции Народного комитета района До Лыонг: Уровень образования, правовых знаний, навыков и медиационной экспертизы некоторых медиаторов все еще низок, что приводит к тому, что качество и эффективность медиации на низовом уровне являются низкими, неравномерными и не отвечают требованиям и запросам практической жизни. Конфликты и споры, особенно земельные споры и правонарушения в рамках медиации на низовом уровне не были обнаружены или были обнаружены, но не урегулированы своевременно. Кроме того, партийные комитеты, органы власти и общественно-политические организации на некоторых низовых уровнях на самом деле не уделяли много внимания положению, роли и значению медиационной работы на низовом уровне, чтобы регулярно пересматривать и находить решения для консолидации, улучшения и повышения качества команды медиаторов. Часть населения не осознает в должной мере значимость посреднической деятельности на низовом уровне, что приводит к пассивности в разрешении возникающих на низовом уровне конфликтов, споров и правонарушений посредством посреднических мер на низовом уровне.
Кроме того, согласно нашему (PV) расследованию, ведение, использование и регистрация журнала отслеживания деятельности по примирению на низовом уровне некоторых групп примирения по-прежнему несовершенны и не отражают содержание дела о примирении, в некоторых местах записи ведутся не за все годы, в некоторых местах они теряются в процессе объединения деревень. Команда посредников также часто меняется, пожилые люди зависят от здоровья, молодые испытывают финансовые трудности, им приходится работать далеко... поэтому она требует регулярного совершенствования и дополнения.
Г-н Ле Ба Тхиеу, руководитель Департамента правового образования и распространения информации (Министерство юстиции), отметил: «В целом, сеть медиационных групп в провинции неоднородна, в некоторых местах деятельность по-прежнему носит формальный и неэффективный характер. Некоторые медиаторы, особенно в районах проживания этнических меньшинств, хорошо разбираются в деревенских обычаях, традициях, обычаях и практике, но по-прежнему ограничены в юридических знаниях и навыках медиации, что приводит к низкому количеству успешных медиационных дел и низкому качеству медиации во многих случаях; определение медиаторами объема медиации по-прежнему затруднено».
На практике предоставление юридических документов, а также организация обучения, повышения квалификации и развития навыков для команды медиаторов в некоторых областях по-прежнему ограничены. Многие низовые медиаторы отмечают, что редко посещают курсы повышения квалификации, в основном набираясь опыта, что влияет на качество медиации. «Большинство земельных споров и конфликтов очень сложны и деликатны, а система юридических документов постоянно меняется... но не обновляется своевременно, что создаёт трудности для команды медиаторов», — отметил г-н Нгуен Нгок Ду, секретарь партийной ячейки деревни Буй Тхыонг, коммуны Хунг Чунг (Хунг Нгуен).
Другая проблема заключается в том, что вопрос финансирования медиации в настоящее время остаётся открытым. Согласно Совместному циркуляру № 100/2014/TTLT-BTC-BTP от 30 июля 2014 года Министерства финансов и Министерства юстиции, регулирующему составление смет, управление, использование и учёт средств государственного бюджета на медиацию на низовом уровне, максимальный размер вознаграждения медиатора составляет 200 000 донгов за дело, работу/медиационную группу. Исходя из этого, в Нгеане Народный совет провинции издал Постановление № 173/2015/NQ-HDND от 10 июля 2015 года, регулирующее уровень поддержки медиационных групп, медиаторов и организацию выборов медиаторов на низовом уровне. В то же время Народный комитет провинции издал Решение № 42/2015/QD-UBND от 17 августа 2015 года, определяющее порядок реализации Постановления № 173/2015/NQ-HDND.
Однако в каждой провинции работа организована по-разному. Даже в одном районе уровень оплаты различается. Например, в районе Хынг Нгуен, в коммуне Хынг Фук, действуют 5 посреднических команд с 33 посредниками. Помимо книг, бумаги и ручек, предоставляемых непосредственно коммуной, за каждое успешное дело посредническая команда получает 200 000 донгов. Однако в коммуне Хынг Чунг, г-н Нгуен Ван Ду, секретарь партийной ячейки деревни Буй Тхыонг, заявил: «Мы занимаемся посреднической работой в силу ответственности партийных кадров и членов партии, но до сих пор у нас не было абсолютно никакой системы, включая систему канцелярских принадлежностей». Обсуждая этот вопрос, г-н Нгуен Ван Чуан, судебный пристав коммуны Хунг Чунг, пояснил: «Из-за местных трудностей и ограниченного бюджета выплаты по успешным медиациям не производятся. Кроме того, медиационные группы не отправляют протоколы, поэтому нет оснований для их реализации».
В горном округе Куи Хоп г-н Ви Хоанг Ха - глава окружного отдела юстиции сказал: Согласно правилам, посредничество в деле выплачивается в размере 200 000 донгов в качестве вознаграждения, но на самом деле оно выплачивается редко, потому что бюджета коммуны не существует или нет записей. В коммуне Чаудинь, когда его спросили о бюджете посредничества, г-н Во Динь Ан - глава хутора, руководитель группы посредничества хутора Чау Куэ сказал: Каждый год мы проводим посредничество в нескольких делах, в основном связанных с земельными спорами и незаконной религиозной деятельностью. Многие дела требуют много времени и усилий, но люди считают успешную медиацию благословением, поэтому они не думают о заполнении документов для получения компенсации. Кроме того, нет конкретных указаний по этому вопросу. В отличие от коммуны Чаудинь, в коммуне Чау Кыонг, по словам г-жи Ло Дьен Три - судебного чиновника коммуны, Народный комитет коммуны сбалансировал бюджет для оплаты посреднической работы. Соответственно, за успешное медиационное дело выплачивается 200 000 донгов; за неуспешное медиационное дело выплачивается 150 000 донгов в целях поощрения и мотивации.
В городе Хоангмай сеть низовой медиации охватывает всю деревню и насчитывает 99 посреднических групп и 667 медиаторов. Однако, по словам руководства города: «Поскольку муниципалитет ещё не сбалансировал свой бюджет, выделение отдельного финансирования на медиацию на низовом уровне не было или не соответствовало требованиям. На уровне коммуны практически ни одно подразделение не обеспечило установленный уровень расходов на медиацию».
Видно, что, хотя Закон о медиации на низовом уровне гласит: «Поощрение организаций и отдельных лиц к участию и поддержке медиации на низовом уровне...», в действительности бюджету медиации, а также системе лечения и обучения медиаторов во многих местах не уделяется должного и своевременного внимания. Большинство медиаторов на местах не имеют системы оплаты труда в соответствии с законодательством, что не позволяет привлечь к медиации многих способных специалистов.
В настоящее время в провинции действует 3881 медиативная группа, в которой работают 26 269 медиаторов. К концу октября 2022 года общее количество полученных дел составило 3594, количество успешных медиаций — 2667. Бюджет поддержки медиации в провинции составляет 506 419 000 донгов, из которых вознаграждение медиаторам составляет всего 203 790 000 донгов. В таких районах, как Конкыонг, количество успешных дел по медиации в 2022 году составило 132, но бюджет вознаграждения составляет 3 200 000 донгов, в районе Нгилок — 351 успешное дело по медиации, общий бюджет поддержки медиации составляет 3 575 000 донгов, из которых вознаграждение медиаторам составляет 2 800 000 донгов. В некоторых горных районах, таких как Куи Чау, Куе Фонг, Туонг Дуонг... хотя процент успешных медиационных дел высок, в некоторых районах, например, в Ки Соне, в 2022 году было успешно решено 256 дел, но финансирование медиации и гонораров посредников составило 0 донгов. Даже в равнинном районе, например, в Нам Дане, было успешно решено 69 дел, но финансирование медиации на местах и гонораров посредников в 2022 году составило 0 донгов.
Г-н Нгуен Ань Туан, глава отдела юстиции Народного комитета округа Кисон, заявил: «В настоящее время во всем округе действует 191 местная команда медиации (в 100% кварталов и деревень действуют команды медиации), в состав которых входят 1066 медиаторов. С 2019 по 2022 год местные команды медиации успешно провели медиацию в 864 из 936 дел в рамках местных медиаций, достигнув показателя 92,3%. Только в 2022 году показатель успешности медиации превысил 94%, но медиаторы не получили вознаграждения, поскольку округ еще не выделил средства на деятельность местных медиаторов; большинство общин округа еще не выделили бюджет и не имеют статей расходов на деятельность местных медиаторов».
В дополнение к трудностям с источниками финансирования, по словам г-на Ле Ба Тхиеу - главы Департамента правового образования и распространения информации (Департамент юстиции): Некоторые партийные комитеты и органы власти на уровне районов и коммун еще не глубоко осознали важность и значимость работы по посредничеству на низовом уровне, поэтому им не хватает руководства, направления, финансирования и инвестиций в объекты для этой деятельности. Они еще не добились хороших результатов в государственном управлении посредничеством на низовом уровне; нет решений по повышению уровня успешности посредничества в этой области. Кроме того, консультативная роль судебных должностных лиц на уровне коммун все еще запутана, они не в полной мере понимают правовые нормы, регулирующие работу по посредничеству на низовом уровне, поэтому, когда происходят инциденты, они не выявляются вовремя или решаются поспешно, поэтому результаты посредничества не являются устойчивыми ... что приводит к появлению жалоб, которые выходят за рамки уровня и длятся долго.