Трудовые договоры в ведомствах и подразделениях: сохраняется множество недостатков.

(Baonghean) - В последние годы в государственных административных органах и государственных учреждениях участились случаи несоответствия трудовых договоров нормативным требованиям. В результате проведенных мероприятий стали очевидны недостатки и несоответствия...

Усилить контроль и надзор.

Фонд охраны и развития лесов является подразделением, допустившим нарушения трудовых договоров, и Народный комитет провинции поручил Департаменту внутренних дел провести расследование и прояснить ситуацию. Фонд охраны и развития лесов был создан в соответствии с Решением Народного комитета провинции № 69/2011 от 16 ноября 2011 года; в его штат было выделено 8 сотрудников; кроме того, исходя из возложенных на него функций и обязанностей, директор Фонда был уполномочен заключать трудовые договоры в соответствии с законом. Почти через год после создания, к сентябрю 2012 года, директор Фонда охраны и развития лесов заключил трудовые договоры с 9 сотрудниками. Средняя годовая заработная плата, выплачиваемая этим 9 сотрудникам, составила 214,5 млн донгов. Согласно отчету № 750/БК-СНВ по результатам проверки трудовых договоров в Фонде охраны и развития лесов, средства на выплату заработной платы 9 сотрудникам поступили из неавтономных фондов, в рамках категории регулярных расходов, заработной платы и взносов по контрактам, которые финансировались за счет собственных средств и были утверждены Народным комитетом провинции посредством дополнительных бюджетных ассигнований для фонда. В отчете № 750 также четко указано: Фонд охраны и развития лесов является недавно созданным подразделением, условия его работы еще не гарантированы, его организационная структура не является по-настоящему стабильной, объем работы пока невелик, а бюджет ограничен. Поэтому заключение трудовых договоров с таким большим количеством сотрудников является нецелесообразным, что приводит к общим растратам с точки зрения организации и бюджета; Подписание трудовых договоров после того, как председатель Народного комитета провинции издал распоряжение в официальном письме № 2800/UBND-VX от 8 мая 2012 года о временной приостановке набора, приема на работу и заключения трудовых договоров в государственных учреждениях, представляет собой несоблюдение в строгом соответствии с положениями Народного комитета провинции. Профессиональная и техническая квалификация некоторых государственных служащих и работников по контракту не соответствует требованиям должностных позиций, как это предписано; задержка выплаты заработной платы некоторым работникам по контракту на 1-2 месяца представляет собой частичное нарушение подписанных трудовых договоров.

Провинциальная делегация инспектирует деятельность властей на местном уровне (иллюстративное фото). Фото: Фам Банг

По результатам проверки Департамент внутренних дел рекомендовал Народному комитету провинции поручить соответствующим ведомствам и подразделениям провести проверку реализации организационной структуры, штатного расписания, найма персонала и контрактов в Фонде охраны и развития лесов; провести проверку для уточнения обязанностей коллективов и отдельных лиц, участвующих в подписании и использовании трудовых договоров; и принять меры по устранению существующих недостатков и ограничений...

Педагогический колледж Нгеан также является учреждением, чья практика найма и заключения трудовых договоров была проверена и исправлена ​​Народным комитетом провинции. В решении № 9039 Народный комитет провинции потребовал от Педагогического колледжа Нгеан расторгнуть трудовые договоры с 15 лицами, чьи процедуры найма, приема на работу и заключения трудовых договоров не соответствовали надлежащим процедурам и правилам; кроме того, необходимо провести серьезную проверку соответствующих коллективов и отдельных лиц...

За прошедший период Народный комитет провинции издал множество документов для решения этой проблемы. К ним относятся: Директива 30/2013/CT-UBND от 28 октября 2013 года о дальнейшем урегулировании ситуации с трудовыми договорами в ведомствах и подразделениях; Официальное письмо 8554/UBND-TH от 13 ноября 2014 года о дальнейшем урегулировании ситуации с трудовыми договорами в ведомствах и подразделениях; и Официальное письмо 841/UBND-TH от 6 февраля 2015 года о пересмотре и урегулировании трудовых договоров в центрах трудового и социального образования. Официальный документ 9836/UBND-TH об инспекции, пересмотре и урегулировании трудовых договоров в медицинских учреждениях… Одновременно с этим, он предписывает строгое соблюдение децентрализации в соответствии с Решениями 57 и 04, требуя от всех ведомств и подразделений разработать план, определяющий необходимое количество договоров, и разрешая подписание договоров только после утверждения Народным комитетом провинции. После введения в действие Директивы 30/CT-UBND трудовые договоры в ведомствах и подразделениях были существенно скорректированы, что привело к значительному сокращению их количества. Новые трудовые договоры теперь заключаются в соответствии с принципами, положениями и утвержденными процедурами подписания. Согласно статистике Департамента внутренних дел, до Директивы 30 общее количество трудовых договоров в ведомствах и подразделениях составляло 4758; после введения в действие директивы — 2158. Из них 856 были заключены в качестве государственных служащих или сотрудников государственных учреждений. 1041 человек был переведен на другую работу в соответствии с квотами, установленными Народным советом и Народным комитетом провинции; у 261 человека были расторгнуты трудовые договоры. Что касается трудовых договоров, аналогичных договорам государственных служащих в департаментах и ​​районных народных комитетах, до Директивы 30 их было 148; на сегодняшний день оформлено 112 (включая как прием на работу, так и расторжение договоров); 43 остаются неоформленными.

Существующие проблемы

С 1 января 2012 года по 30 июня 2014 года Комитет по правовым вопросам Народного совета провинции провел многочисленные мониторинговые заседания по вопросам найма и трудоустройства государственных служащих и работников государственных учреждений в провинции. В докладе Народного совета провинции № 90/BC-HĐND от 18 ноября 2014 года указывалось, что, несмотря на целенаправленные усилия Народного комитета провинции по исправлению ситуации с нерегулярными трудовыми договорами в ведомствах и подразделениях, эта ситуация сохраняется и довольно распространена в государственных административных органах и государственных учреждениях (в основном в учебных заведениях). Трудовые договоры часто являются краткосрочными, многократно подписываются и переподписываются, не в соответствии с положениями Трудового закона. Контракты на набор научно-технического персонала, заключенные в соответствии с Официальным письмом № 1876/CV-UB от 25 июня 1999 года, были расторгнуты в 2007 году согласно Решению № 30/2007/QD-UBND Народного комитета провинции. Однако до настоящего времени некоторые ведомства и подразделения продолжают набор государственных служащих; количество контрактов, финансируемых за счет собственных средств, с выплатой заработной платы из доходов Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, остается довольно большим в государственных учреждениях Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, что создает проблемы с трудоустройством и оплатой труда без долгосрочного решения. Кроме того, в Докладе № 90 Народный совет провинции также указал на проблему избытка учителей, давнюю проблему локальной нехватки и избытка учителей, но решения этой проблемы были разработаны только в трех районах — Хунг Нгуен, Йен Тхань и Нгиа Дан…

В педагогическом колледже Нге Ан состоялась пресс-конференция, на которой была представлена ​​информация о выполнении Постановления № 9039 Народного комитета провинции об исправлении практики найма работников по контракту.

Недавно провинциальная инспекция также получила от Народного комитета провинции задание провести тематическую проверку по вопросам найма и использования государственных служащих. По словам одного из руководителей этого сектора, ситуация с трудовыми договорами, не соответствующими надлежащим процедурам и правилам, по-прежнему распространена в ведомствах и подразделениях, «достигая около 80%, особенно на районном уровне». Однако сотрудники инспекции также отметили, что это происходит потому, что, исходя из реальных потребностей, работа требует рабочей силы, в то время как выделенная квота невелика; Народному комитету провинции требуется значительное время для утверждения плана по формированию численности наемных работников. Например, в Управлении регистрации прав землепользования города Винь объем работы велик; для завершения выдачи прав землепользования населению необходимо назначать должностных лиц для тщательного мониторинга районов и коммун в этом районе, а в штате всего 12 сотрудников; Аналогичная ситуация наблюдается и в Центре спасения и предотвращения стихийных бедствий города... В Куа Ло было выделено всего 3 штатных места... В сотрудничестве с Департаментом внутренних дел Народного комитета города Винь выяснилось, что в Управлении регистрации прав землепользования в настоящее время работают 32 человека из 12 выделенных должностей. По словам г-на Хо Си Тана, главы городского Департамента внутренних дел, ранее в Управлении работало более 50 человек. До издания провинцией Директивы № 30 город заблаговременно пересмотрел и расторг контракты с более чем 20 сотрудниками. «На самом деле, давление, связанное с профессиональной работой, слишком велико. Помимо необходимости ускорить процесс предоставления прав землепользования населению, нам также приходится участвовать в осмотре и расчистке земель... Из-за практических потребностей трудовые договоры в городском Управлении регистрации прав землепользования не выполняются должным образом, и существуют сезонные контракты», — сказал г-н Тан.

В педагогическом колледже Нге Ан, после получения решения № 9039 от Народного комитета провинции, руководство учебного заведения расторгло трудовые договоры с 15 сотрудниками по их просьбе и провело проверку и уточнение информации в отношении соответствующих лиц и групп. Причиной было названо наличие у колледжа ряда задач, которые еще не были урегулированы, что привело к реактивному подходу к использованию рабочей силы, когда контракты заключались только по мере необходимости; при этом соответствующие должностные лица не были в полной мере осведомлены о решении № 57 Народного комитета провинции, в результате чего руководство колледжа не выполнило предписанный шаг по получению одобрения Народного комитета провинции.

В ходе мониторинга процесса найма и трудоустройства государственных служащих и работников государственных учреждений, Народный совет провинции также указал на множество объективных и субъективных причин, подчеркнув, что квота на государственных служащих и работников государственных учреждений, выделенная провинции, низка по сравнению с другими провинциями, в то время как Нгеан — это большая территория с большим населением и множеством административных учреждений; план по штатному расписанию провинции, представленный Министерству внутренних дел в 2013 году, до сих пор не получил результатов оценки; реализация политики привлечения и найма в соответствии с Решением 57/2013 Народного комитета провинции все еще имеет некоторые несоответствия, а некоторые положения, противоречащие закону, требуют дальнейшего изучения и корректировки; кроме того, партийные комитеты и руководители подразделений иногда и в некоторых местах не уделяли достаточного внимания или не осуществляли тщательный контроль за управлением и наймом государственных служащих и работников государственных учреждений, а также за трудовыми договорами; в то время как возможности и квалификация части должностных лиц, участвующих в консультировании по вопросам найма и трудовых договоров, все еще ограничены...

Подбор, найм и заключение трудовых договоров в государственных административных органах и государственных учреждениях являются крайне деликатными областями; поэтому их необходимо осуществлять серьезно и в строгом соответствии с законом. Необходимо продолжать направлять ведомства и подразделения на правильное выполнение положений Директивы № 30; следует уделять внимание разработке решений для устранения нерешенных проблем прошлого; кроме того, необходимо также пересматривать фактические потребности ведомств и подразделений в области трудовых ресурсов для обеспечения надлежащего распределения персонала, избегая ситуаций, когда возникают потребности в рабочей силе, но договоры заключаются без соблюдения процедур и правил.

Команда репортеров