Отмена американо-южнокорейских военных учений: приведет ли разрешение тупиковой ситуации к прорыву?

Жест доброй воли

Соединенные Штаты и Южная Корея решили отложить совместные зимние учения ВВС, чтобы продолжить текущие дипломатические усилия в отношении Северной Кореи. 17 ноября министр обороны Южной Кореи Чон Кён Ду и его американский коллега Марк Эспер сделали это заявление в кулуарах 6-й встречи министров обороны стран АСЕАН плюс (ADMM+) в Бангкоке, Таиланд. Выступая на пресс-конференции, министр обороны США Эспер подтвердил, что этот шаг не является уступкой, а проявлением доброй воли, «чтобы дать миру шанс».

Министр обороны США Марк Эспер и его южнокорейский коллега объявили о решении отложить совместные военные учения во время встречи в Таиланде 17 ноября. Фото: Associated Press

Ранее Эспер оставил открытой возможность корректировки предстоящих совместных военных учений в зависимости от условий, благоприятных для дипломатических усилий. Эспер подчеркнул, что США и Южная Корея сохраняют гибкость в своем подходе к поддержке дипломатических усилий с Пхеньяном и, следовательно, не закрывают никаких дверей, которые могли бы способствовать прогрессу на дипломатическом фронте.

Соединенные Штаты и Южная Корея планируют провести совместные воздушные учения в конце ноября этого года, получившие название «Комбинированные тренировочные полеты». Это сокращенная версия первоначальных зимних учений двух стран под названием «Бдительный ас». Однако Северная Корея раскритиковала эти планы, предупредив о «большей угрозе», если США продолжат запланированные учения.

США и Южная Корея приняли это решение на фоне угасающих перспектив возобновления двусторонних американо-северокорейских переговоров по ядерной программе после безрезультатного саммита между президентом США Дональдом Трампом и северокорейским лидером Ким Чен Ыном в Ханое в феврале. С тех пор два лидера снова встретились на межкорейской границе в конце июня 2019 года и провели встречу на рабочем уровне в Швеции в прошлом месяце, но без достижения каких-либо результатов. Фактически, Пхеньян усиливает давление на Вашингтон с целью представить приемлемое предложение к концу этого года, надеясь на отмену санкций и предоставление гарантий безопасности в обмен на отказ от своей ядерной программы.

Военно-воздушные силы США и Южной Кореи во время учений Vigilant Ace 2017. Фото: Reuters.

Со своей стороны, Северная Корея также неоднократно призывала США к действиям. 14 ноября Министерство иностранных дел Северной Кореи призвало к прямому диалогу с США «в любом месте и в любое время» в ответ на новое предложение Вашингтона о ядерных переговорах в декабре. Ким Мён Гиль, посол Северной Кореи и главный представитель по ядерным вопросам, заявил, что Госдепартамент США направил Пхеньяну сообщение с предложением о встрече официальных лиц обеих сторон в декабре через третью страну. Ким Мён Гиль также предупредил, что если США не предложат принципиального решения для прекращения своей враждебной политики в отношении Пхеньяна, вопрос денуклеаризации Корейского полуострова останется нерешенным. По словам Ким Мён Гиля, Вашингтон не готов дать Пхеньяну удовлетворительный ответ, и его предложение о дальнейших переговорах является лишь тактикой затягивания. Северная Корея установила крайний срок — конец этого года — для того, чтобы США предложили практическое и приемлемое соглашение.

Правда ли, что "поспешишь — напрасно"?

В действительности, если отбросить жесткую риторику обеих сторон, американо-северокорейские ядерные переговоры не так «опасны», как кажутся. Проблема в том, что обе стороны должны представить разумные предложения и настойчиво добиваться соглашения. Медленный прогресс в последнее время не означает, что администрация Дональда Трампа больше не заинтересована в северокорейской ядерной проблеме. 2019 год подходит к концу, и США все еще борются с многочисленными проблемами, от процедуры импичмента президента Дональда Трампа до сложной торговой войны между США и Китаем. Время и преданность нынешней администрации США северокорейской проблеме также подвергаются серьезному испытанию. Именно это вызывает общественное нетерпение. Однако следует также отметить, что и президент США Дональд Трамп, и лидер Южной Кореи Мун Чжэ Ин хотят вести переговоры для поиска долгосрочного решения проблемы мира на Корейском полуострове. Возможно, северокорейский лидер также видит больше шансов на достижение соглашения с Дональдом Трампом, чем с другими кандидатами в президенты США. Доказательством этого служит тот факт, что Белый дом однажды уволил советника по национальной безопасности Джона Болтона, который занимал крайне жесткую позицию в отношении Северной Кореи.

Репортаж южнокорейского телевидения о запуске ракеты Северной Кореей в октябре 2019 года. Фото: Reuters.

Таким образом, легко понять, что установление Северной Кореей сроков и постоянные жесткие заявления относительно совместных американо-южнокорейских военных учений направлены на усиление ее влияния и оказание давления на США с целью изменения их позиции. Даже испытания ракет малой дальности являются частью этой цели. Кроме того, учитывая предстоящие президентские выборы в США в следующем году, Северная Корея, естественно, понимает, что для завоевания расположения американских избирателей путем решения глобального конфликта Дональд Трамп может быстро пойти на уступки, чтобы достичь исторического соглашения с лидером Ким Чен Ыном.

Фрэнк Аум, давний эксперт по Северной Корее из Американского института мира, заявил: «Трамп хочет внешнеполитической победы, в то время как Ким Чен Ыну необходимо ослабление санкций». Вопрос в том, насколько смелыми должны быть стороны, чтобы достичь соглашения. Президент Трамп, возможно, доволен нынешней ситуацией, когда Северная Корея не проводила ядерных испытаний и не запускала межконтинентальные баллистические ракеты, способные достичь территории США, но, по словам Аума, «Трамп также не хочет ждать, пока Северная Корея совершит более провокационный акт, прежде чем предпринять более решительные действия против Пхеньяна». И Трамп не хочет, чтобы его политика в отношении Северной Кореи провалилась до выборов в США. В этом и заключается суть вопроса, требующая настойчивости от всех сторон.

В конце июня лидер Северной Кореи Ким Чен Ын встретился с президентом США Дональдом Трампом на межкорейской границе. Фото: Reuters.

С этой точки зрения утверждается следующее: В идеале, лидеры обеих стран должны были бы договориться о большей гибкости, после чего США и Южная Корея могли бы дать Пхеньяну сигнал. Первый вариант — это принятие обеими сторонами менее масштабного соглашения, включающего некоторое смягчение санкций в обмен на закрытие главного ядерного объекта Северной Кореи в Йонбёне. Второй вариант — это достижение обеими сторонами всеобъемлющего соглашения, а затем его поэтапная реализация. Но этот вариант требует времени и сопряжен с рисками, если переговорщикам не удастся найти общий язык.

Между тем, Брюс Клингнер, эксперт по Южной Корее из Фонда «Наследие», утверждает, что после второго саммита США-Северная Корея в Ханое сторонам не хватало переговоров на экспертном уровне, что может определить успех или провал переговоров на высоком уровне. Поэтому в настоящее время первоочередной задачей должно стать возобновление переговоров на более низких уровнях для поиска точек соприкосновения в списке уступок как для США, так и для Южной Кореи.

Общим моментом для всех вариантов остается дипломатический диалог, направленный на разрешение тупиковой ситуации в ядерной программе Корейского полуострова. Вопрос теперь в том, насколько готовы США и Северная Корея достичь соглашения, приемлемого для обеих сторон.