Отмена военных учений США и Южной Кореи: станет ли распутывание узла прорывом?

Жест доброй воли

Соединенные Штаты и Южная Корея решили отложить совместные зимние авиационные учения, чтобы активизировать дипломатические усилия с Северной Кореей. Министр обороны Южной Кореи Чон Гён Ду и его американский коллега Марк Эспер сделали это заявление в кулуарах 6-й встречи министров обороны стран АСЕАН (АСЕАН) плюс (ADMM+) в Бангкоке, Таиланд, 17 ноября. Выступая на пресс-конференции, министр обороны США Эспер подтвердил, что этот шаг — не уступка, а проявление доброй воли, «чтобы дать миру шанс».

Министр обороны США Марк Эспер и его южнокорейский коллега объявили о решении отложить учения на совместной встрече в Таиланде 17 ноября. Фото: Associated Press

Эспер ранее допускал возможность корректировки предстоящих совместных военных учений двух стран в зависимости от условий, благоприятствующих дипломатическим усилиям. Эспер подчеркнул, что США и Южная Корея сохраняют гибкость в поддержке дипломатических усилий с Пхеньяном, поэтому обе страны не закрывают двери, способствующие прогрессу на дипломатическом фронте.

США и Южная Корея планируют провести совместные учения ВВС в конце этого месяца, получившие название «Объединенная летная подготовка». Это сокращённая версия зимних учений двух стран под названием «Vigilant Ace». Однако Северная Корея раскритиковала планы этих учений, предупредив о «возрастающей угрозе», если США проведут запланированные учения.

США и Южная Корея приняли это решение в контексте перспективы возобновления двусторонних переговоров по ядерной проблеме между США и Северной Кореей, которые становились всё более туманными после того, как в феврале в Ханое безрезультатно завершился саммит президента США Дональда Трампа и северокорейского лидера Ким Чен Ына. С тех пор лидеры двух стран вновь встречались на границе двух Корей в конце июня 2019 года и провели рабочую встречу в Швеции в прошлом месяце, однако никаких результатов достигнуто не было. Более того, Пхеньян в последнее время усиливает давление на Вашингтон, требуя от него представить приемлемое предложение к концу этого года, надеясь снять санкции и получить гарантии безопасности в обмен на отказ от своей ядерной программы.

ВВС США и Южной Кореи во время учений Vigilant Ace 2017. Фото: Reuters

Со своей стороны, Северная Корея также неоднократно призывала США к действиям. 14 ноября МИД Северной Кореи призвал к прямому диалогу с США «где угодно и когда угодно» в ответ на новое предложение Вашингтона о проведении ядерных переговоров в декабре. Посол по особым поручениям и главный посланник Северной Кореи по ядерным вопросам Ким Мён Гиль заявил, что Госдепартамент США направил Пхеньяну сообщение с предложением о встрече официальных лиц обеих сторон в декабре через третью страну. Ким Мён Гиль также предупредил, что если США не предложат принципиального решения, которое положит конец их враждебной политике в отношении Пхеньяна, вопрос денуклеаризации Корейского полуострова не будет решён. По словам Ким Мён Гиля, Вашингтон не готов дать Пхеньяну удовлетворительный ответ, а его предложение о дальнейших переговорах — лишь попытка «выиграть время». Северная Корея установила для Соединённых Штатов срок до конца года для заключения реалистичного и приемлемого соглашения.

Существует ли какое-либо выражение «поспешишь — людей насмешишь»?

На самом деле, если отбросить в сторону жёсткие заявления обеих сторон, ядерные переговоры между США и Северной Кореей не так «опасны», как кажутся. Проблема в том, что обеим сторонам необходимо выдвигать разумные предложения и упорно следовать плану достижения соглашения. Медленный прогресс в последнее время не означает, что администрация Дональда Трампа больше не заинтересована в северокорейском ядерном досье. 2019 год почти закончился, а США всё ещё борются со слишком большим количеством проблем: от импичмента президента Дональда Трампа до сложной торговой войны между США и Китаем. Время и энтузиазм нынешней администрации США в отношении северокорейской темы также находятся под серьёзным сомнением. И именно это вызывает нетерпение общественного мнения. Однако необходимо также отметить, что и президент США Дональд Трамп, и лидер Южной Кореи Мун Чжэ Ин стремятся к переговорам для поиска долгосрочного решения для мира на Корейском полуострове. Возможно, северокорейский лидер также видит больше шансов достичь соглашения с Дональдом Трампом, чем с другими кандидатами в президенты США. Доказательствами служат слова хозяина Белого дома, который однажды уволил советника по национальной безопасности Джона Болтона, занимавшего очень жесткую позицию в отношении Северной Кореи.

Новости южнокорейского телевидения о запуске ракеты Северной Кореей в октябре 2019 года. Фото: Reuters

Таким образом, легко понять, что решение Северной Кореи установить крайний срок и продолжать делать жёсткие заявления по поводу совместных военных учений США и Южной Кореи направлено на усиление её влияния и давление на США с целью изменить свою позицию. Даже испытания ракет малой дальности являются частью этой цели. Кроме того, учитывая предстоящие в следующем году президентские выборы в США, Северная Корея, естественно, понимает, что для того, чтобы набрать очки у американских избирателей, урегулировав глобальный конфликт, Дональд Трамп может пойти на быстрые уступки и достичь исторического соглашения с лидером Ким Чен Ыном.

«Трамп стремится к победе во внешней политике, а Ким Чен Ыну необходимо ослабление санкций», — заявил Фрэнк Аум, давний эксперт по Северной Корее в Институте мира США. Вопрос в том, насколько смело каждая из сторон готова к заключению соглашения. Президента Трампа, возможно, устраивает статус-кво, при котором Северная Корея не проводит ядерных испытаний и не запускает межконтинентальные баллистические ракеты, способные достичь территории США, но, по словам Аума, «Трамп также не хочет ждать, пока Северная Корея совершит более провокационные действия, прежде чем предпринять более решительные действия против Пхеньяна». И Трамп не хочет, чтобы его политика в отношении Северной Кореи провалилась до выборов в США. В этом суть проблемы, требующая настойчивости со всех сторон.

Лидер Северной Кореи Ким Чен Ын встретился с президентом США Дональдом Трампом на границе двух Корей в конце июня. Фото: Reuters

В этом свете утверждается: в идеале два лидера должны согласиться на большую гибкость, и тогда США и Южная Корея могли бы подать сигнал Пхеньяну. Первый вариант заключается в том, что обе стороны примут более скромную сделку, включающую некоторое смягчение санкций в обмен на закрытие главного ядерного объекта Северной Кореи в Йонбёне. Второй вариант заключается в том, что обе стороны достигнут всеобъемлющего соглашения и затем будут реализовывать его поэтапно. Однако этот вариант требует времени и сопряжен с рисками, если переговорщикам не удастся найти общий язык.

Между тем, Брюс Клингнер, эксперт по корейским делам из Heritage Foundation, заявил, что после второго саммита США и Северной Кореи в Ханое стороны не вели переговоры на рабочем уровне, что может определить успех или провал переговоров на высоком уровне. Поэтому сейчас первоочередной задачей должно стать возобновление переговоров на низком уровне для поиска общей позиции по списку уступок как со стороны США, так и со стороны Южной Кореи.

Общим для всех вариантов остаётся дипломатический диалог для разрешения ядерного тупика на Корейском полуострове. Вопрос теперь в том, насколько далеко готовы зайти США и Северная Корея ради достижения взаимоприемлемого соглашения.