План действий правительства по развитию частного сектора

В резолюции говорится, что для достижения целей, изложенных в резолюции № 68-НК/ТВ, в предстоящий период, помимо обычных задач, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо конкретизировать и решительно организовать выполнение следующих задач:

Инновационное мышление, достижение высокого уровня единства в осознании и действиях, пробуждение национального доверия и стремлений, а также создание нового импульса и динамики для развития частной экономики.

В этом контексте министерства, ведомства, местные органы власти, бизнес-ассоциации и отраслевые группы должны разрабатывать и внедрять регулярные и масштабные пропагандистские программы по содержанию Постановления № 68-НК/ТВ, а также по положению и роли частного сектора экономики, уделяя особое внимание: диверсификации форм и методов пропаганды; уточнению содержания пропаганды для каждой целевой группы; и разработке специализированных коммуникационных программ по развитию частного сектора на телевидении, радио, в социальных сетях и онлайн-газетах для стимулирования предпринимательства и содействия активному развитию частного сектора экономики.

Министерства, ведомства и местные органы власти должны разработать планы реализации Плана действий правительства с конкретными, поддающимися количественной оценке целями; возложить на руководителей ведомств и подразделений ответственность за обеспечение того, чтобы все государственные служащие, работники государственных органов и трудящиеся изменили свое мышление, восприятие и действия, относились к частному сектору справедливо и равноправно, а также строили открытые, дружественные, основанные на сотрудничестве, честные и ориентированные на развитие отношения между правительством и бизнесом.

Министерство культуры, спорта и туризма поручает средствам массовой информации и информационным агентствам повышать качество и эффективность пропагандистской работы; предоставлять объективную, правдивую и полную информацию о частном секторе экономики; поощрять и распространять передовые модели, инновационные и эффективные практики, а также вдохновлять предпринимательский дух во всем обществе; и строго и публично пресекать акты преследования, коррупции и распространения ложной или неточной информации, затрагивающей бизнес, домохозяйства, отдельных лиц и предпринимателей.

Содействовать реформам, улучшать и повышать качество институтов и политики, эффективно гарантировать и защищать права собственности, права собственности, свободу предпринимательской деятельности, равную конкуренцию и обеспечивать исполнение договоров для частного сектора.

Что касается содействия реформам, улучшения и повышения качества институтов и политики.,Министерства, ведомства и местные органы власти должны тщательно инструктировать всех государственных служащих, работников государственных учреждений и трудящихся о необходимости кардинального изменения административного мышления от контроля к партнерству, рассматривая предприятия как субъектов, которым следует «служить», а не как субъектов, которыми следует «управлять», обеспечивая принцип «дела говорят громче слов» и последовательность во всей политической системе; строго запрещать злоупотребление административными решениями, механизмом «запрос-предоставление» и актами протекционизма в отношении отдельных секторов и местных органов власти при разработке и реализации политики и законов; и обеспечивать согласованность в реализации политики между центральным и местным уровнями, между министерствами и ведомствами, а также между самими местными органами власти.

Организация должна разрабатывать и внедрять справедливые и прозрачные политики и законы, основанные на рыночных механизмах, без дискриминации между частными предприятиями и государственными предприятиями или предприятиями с прямыми иностранными инвестициями при мобилизации, распределении и использовании капитала, земли, ресурсов, активов, технологий, человеческих ресурсов, данных и других ресурсов.

Разработать и внедрить план по анализу правовых документов в рамках отрасли, сектора и географической зоны управления для решения вопросов, находящихся в компетенции органов власти, или для предоставления отчетов компетентным органам с целью устранения ненужных условий ведения бизнеса, дублирования нормативных актов и ненадлежащих положений, препятствующих развитию бизнеса и предпринимательской деятельности.

Внедрить цифровую трансформацию в полном объеме для минимизации времени, затрачиваемого на административные процедуры, издержки на соблюдение нормативных требований и условия ведения бизнеса, связанные с выходом на рынок и уходом с него, землепользованием, планированием, инвестициями, строительством, налогообложением, таможней, страхованием, интеллектуальной собственностью, стандартами и нормативными актами. Обеспечить предоставление государственных услуг предприятиям и домохозяйствам независимо от административных границ. В 2025-2026 годах обеспечить выполнение целей и дорожной карты, изложенных в Постановлении Правительства № 66/НК-КП от 26 марта 2025 года о Программе сокращения и упрощения административных процедур, связанных с производственной и предпринимательской деятельностью в 2025-2026 годах.

Министерства и ведомства разрабатывают и реализуют планы по пересмотру инвестиционных и деловых условий с целью внесения изменений или предложений по их внесению компетентным органам, направленных на перевод всех деловых условий, лицензий и сертификатов в систему публичного раскрытия информации и последующей проверки, за исключением некоторых отраслей, которые обязаны проходить процедуры лицензирования в соответствии с нормативными актами и международной практикой.

Создайте на веб-сайте или портале подразделения специальный раздел для приема и оперативного рассмотрения вопросов, отзывов и предложений от граждан, предприятий и частных лиц.

Проанализировать политику и программы поддержки бизнеса с целью внесения изменений или предложений в компетентные органы в следующих направлениях: (i) максимально упростить формы заявок, процессы и процедуры получения поддержки; (ii) повысить уровень и ставки поддержки в соответствии с рыночными реалиями; (iii) обеспечить выделение достаточных ресурсов для поддержки; (iv) поощрять участие ассоциаций, научно-исследовательских институтов, университетов и т. д. в реализации программ поддержки.

Разрабатывать планы развития частного сектора, интегрированные в годовые и пятилетние планы социально-экономического развития министерств, отраслей и муниципалитетов; заблаговременно распределять и интегрировать средства, или составлять и предлагать компетентным органам планы распределения средств для оказания поддержки частному сектору.

Обеспечение и эффективная защита прав собственности, свободы предпринимательской деятельности, прав на равную конкуренцию и исполнения договорных обязательств частного сектора.Министерства, ведомства и местные органы власти дают указание подчиненным им ведомствам, подразделениям и предприятиям в срочном порядке пересмотреть и урегулировать все невыполненные контракты, положив конец нецелевому использованию капитала предприятиями и домашним хозяйством.

Пересмотреть и классифицировать цели проверок; исключить дублирующие, избыточные и затянувшиеся проверки по одному и тому же содержанию и области; количество проверок предприятий, частных предприятий и индивидуальных предприятий, включая межведомственные проверки, не должно превышать одной в год, за исключением случаев, когда внезапные проверки необходимы из-за явных признаков нарушений. Публично объявить о планах проверок на Информационном портале, чтобы бизнес-сообщество и частные предприятия были осведомлены и могли сотрудничать в их реализации. Продвигать онлайн- и дистанционные проверки; расставлять приоритеты при проверках на основе электронных данных, минимизируя прямые проверки. Строго наказывать за злоупотребление проверками с целью преследования или создания трудностей для предприятий и частных предприятий.

Разрабатывать и публиковать на веб-сайте и портале подразделения инструменты и решения для раннего предупреждения предприятий и частных домовладельцев о потенциальных нарушениях законодательства на основе интеграции управленческих и предупреждающих данных от государственных органов управления.

Направлять деятельность ведомств и подразделений на активную борьбу с контрафактной продукцией, пиратскими товарами, контрабандой и нарушением авторских прав в целях защиты законных прав и интересов предприятий и домохозяйств, действующих в соответствии с законом.

При рассмотрении нарушений необходимо придерживаться принципа четкого разграничения уголовной, административной и гражданской ответственности, а также разграничения ответственности между юридическими и физическими лицами.Министерство общественной безопасности пересматривает и вносит поправки в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, тесно координируя свои действия с судебной и прокуратурой всех уровней, а также руководит и обеспечивает соблюдение при расследовании и рассмотрении нарушений принципа четкого разграничения уголовной, административной и гражданской ответственности, а также юридических и физических лиц при рассмотрении нарушений, как это предусмотрено пунктом 2.3, подпунктом 2, разделом II Постановления № 68-НК/ТВ.

Содействие частному сектору в получении доступа к таким ресурсам, как земля, капитал и высококвалифицированные человеческие ресурсы.

Расширение возможностей для частных предприятий по доступу к земельным участкам и помещениям для производства и ведения бизнеса.Министерство сельского хозяйства и окружающей среды пересматривает и вносит поправки в Закон о земле и руководящие принципы его применения, дополняя механизмы и политику для: (i) контроля колебаний цен на землю, особенно на земли, используемые для несельскохозяйственного производства и коммерческой деятельности; (ii) распределения земель между муниципалитетами для: выделения земли для инвестиций в инфраструктуру для промышленных парков, промышленных кластеров и технологических инкубаторов для высокотехнологичных предприятий, малых и средних предприятий и инновационных стартапов с целью сдачи их в аренду; предоставления политики поддержки аренды земли для вышеупомянутых субъектов; завершения создания национальной базы данных земель и ее подключения к Национальному центру данных и связанным базам данных; и издания положений об управлении, эксплуатации и использовании национальной базы данных земель.

Министерство финансов пересматривает и вносит изменения в Постановление Правительства № 35/2022/ND-CP от 28 мая 2022 года, регулирующее управление индустриальными парками и экономическими зонами, дополняющее механизмы и политику по назначению муниципалитетам выделять не менее 20 гектаров на каждый индустриальный парк или 5% от общего земельного фонда с инвестированной инфраструктурой в индустриальные парки для сдачи в аренду высокотехнологичным предприятиям, малым и средним предприятиям и инновационным стартапам.

Пересмотреть и внести поправки в Постановление № 108/2024/ND-CP от 23 августа 2024 года, регулирующее управление, использование и эксплуатацию государственных земель и жилых домов, не используемых в жилых целях, переданных в управление и эксплуатацию местным жилищно-хозяйственным и коммерческим организациям, с целью дополнения механизма освобождения и снижения сборов для малых и средних предприятий, предприятий вспомогательных отраслей промышленности и инновационных предприятий, арендующих неиспользуемые или неиспользуемые государственные земли и жилые дома в данном населенном пункте.

Министерство промышленности и торговли пересматривает и вносит изменения в Постановление Правительства № 32/2024/ND-CP от 15 марта 2024 года об управлении и развитии промышленных кластеров с целью дополнения механизмов и политики, которые предписывают муниципалитетам выделять не менее 20 гектаров на каждый промышленный кластер или 5% от общего земельного фонда с инвестированной инфраструктурой для высокотехнологичных предприятий, малых и средних предприятий, а также инновационных стартапов в аренду.

Местные власти оперативно публикуют планы и схемы землепользования на своих территориях; активно координируют свои действия с политическими и общественными организациями для поддержки бизнеса в вопросах расчистки земель; всесторонне применяют цифровые технологии для предоставления полного спектра государственных услуг в режиме онлайн при выполнении административных процедур, связанных с землей, сокращая время обработки заявок на аренду земли и выдачи свидетельств о праве пользования землей для физических и юридических лиц как минимум на 30%.

Министерствам и ведомствам следует в срочном порядке пересмотреть и согласовать с Министерством финансов план распоряжения неиспользуемыми или невостребованными государственными землями и жилыми домами, находящимися в их управлении, с целью их передачи муниципалитетам для сдачи в аренду малым и средним предприятиям, предприятиям вспомогательных отраслей промышленности и инновационным предприятиям в производственных и коммерческих целях.

Содействие развитию и диверсификации источников капитала для частного сектора.Государственный банк Вьетнама пересматривает и вносит изменения в Циркуляр № 26/2024/TT-NHNN от 28 июня 2024 года, регулирующий деятельность в сфере финансового лизинга, с целью расширения перечня лизинговых активов, таких как программное обеспечение, права на использование, интеллектуальная собственность и данные; предписывая коммерческим банкам: (i) Приоритетно предоставлять кредитный капитал частным предприятиям, особенно малым и средним предприятиям, предприятиям промышленного сектора и инновационным стартапам, для заимствований на инвестиции в машины, оборудование, новые технологии, «зеленую» трансформацию, цифровую трансформацию, экспортное кредитование и кредитование цепочки поставок; (ii) Поощрять кредитные учреждения снижать процентные ставки для частных предприятий, заимствующих средства для реализации «зеленых» и циркулярных проектов, и применять стандарты экологического, социального и корпоративного управления (ESG); (iii) Совершенствовать внутренние правила и поощрять кредитование на основе производственных и бизнес-планов, а также планов расширения рынков сбыта; кредитование на основе цепочек создания стоимости и цепочек поставок; кредитование на основе данных о платежах и денежных потоках; Кредитование под залог, включая движимое имущество, нематериальные активы и будущие активы, в соответствии с законом.

Укрепление механизмов обмена информацией между банковской системой, налоговыми органами и соответствующими ведомствами обеспечивает согласованность данных об операционном и финансовом состоянии предприятий и домохозяйств, тем самым повышая кредитование этих субъектов; тщательный мониторинг деятельности кредитных учреждений и кредитной деятельности; и строгий контроль за кредитной деятельностью, обслуживающей внутреннюю экосистему...

Повышение качества человеческих ресурсов для частного сектора.Министерство образования и профессиональной подготовки пересмотрит и дополнит методы оценки и признания выпуска высококачественных программ с участием предприятий, как это предусмотрено в законодательных документах о порядке зачисления и обучения, а также о профессиональной подготовке; пересмотрит структуру учебных программ на всех уровнях для добавления учебного контента по творческим навыкам, STEM-дисциплинам, иностранным языкам и цифровым навыкам в соответствии с требованиями к высококвалифицированным кадрам, связанным с развитием науки и техники, инноваций и предпринимательства; дополнит механизм подготовки кадров в соответствии с заказами предприятий и хозяйствующих групп; будет поощрять сотрудничество и разработку совместных учебных программ с зарубежными странами со стороны учреждений профессионально-технического образования и профессиональной подготовки; а также будет внедрять и тиражировать передовые учебные программы для повышения качества кадров для предприятий.

Содействие развитию науки и технологий, инноваций, цифровой трансформации, «зеленой» трансформации, а также эффективных и устойчивых методов ведения бизнеса в частном секторе.

В этой связи Правительство обратилось к Министерству науки и технологий с просьбой доработать проект Закона о науке, технологиях и инновациях, добавив следующие положения: (i) предприятия могут выделять до 20% своего налогооблагаемого дохода на создание фонда развития науки, технологий, инноваций, цифровой трансформации и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; предприятия могут использовать средства фонда для проведения собственных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или заказывать научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по механизму контрактов на основе продукции; (ii) предприятия могут включать 200% фактических затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в качестве вычитаемых расходов при расчете корпоративного подоходного налога; (iii) должны быть предусмотрены механизмы и политика поддержки расходов частных предприятий и организаций при использовании государственных лабораторий, испытательных лабораторий, помещений для поддержки проектирования, общего исследовательского оборудования, центров тестирования, измерений, контроля и оценки для разработки продукции.

Министерство финансов пересматривает и предлагает поправки к Закону о подоходном налоге с физических лиц, добавляя такие положения, как: освобождение от подоходного налога с физических лиц для доходов от передачи акций, внесения капитала и инвестиционных прав в инновационные стартапы; а также освобождение или снижение подоходного налога с физических лиц для экспертов и ученых, работающих в инновационных стартапах, научно-исследовательских центрах и посреднических организациях, поддерживающих инновационные стартапы.

Внести поправки в Закон о поддержке малых и средних предприятий, добавив следующие положения: (i) освобождение или снижение налога на прибыль предприятий для инновационных стартапов, компаний по управлению фондами венчурного капитала и посреднических организаций, поддерживающих стартапы и инновации, с момента наступления срока уплаты налога на прибыль предприятий; (ii) освобождение от подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль предприятий для физических и юридических лиц от доходов от передачи акций, внесения капитала и прав на внесение капитала в инновационные стартапы; (iii) освобождение или снижение подоходного налога с физических лиц для экспертов и ученых, работающих в инновационных стартапах, научно-исследовательских центрах и инновационных центрах.

Укрепление связей между частными предприятиями, частными предприятиями с государственными предприятиями и предприятиями, осуществляющими прямые иностранные инвестиции.

Правительство просит Министерство финансов пересмотреть и внести поправки в Закон об инвестициях, Решение № 29/2021/QD-TTg от 6 октября 2021 года, предусматривающие специальные инвестиционные стимулы и руководящие документы, дополняющие: (i) льготную политику для крупных предприятий, возглавляющих отечественные цепочки поставок, приверженных передаче технологий, поддержке тестирования продукции, технической поддержке, обучению знаниям и человеческим ресурсам, а также использованию продукции и услуг малых и средних предприятий; (ii) политику содействия локализации посредством развития связей между предприятиями с иностранными инвестициями и отечественными предприятиями; (iii) применение соответствующих показателей локализации в соответствии с дорожной картой в приоритетных отраслях и ключевых отраслях; (iv) установление требования о том, что крупные проекты с иностранными инвестициями должны планировать использование отечественных цепочек поставок уже на этапе утверждения проекта.

Пересмотреть и внести поправки в Закон о поддержке малых и средних предприятий, добавив положения, направленные на: (i) поддержку предприятий в получении сертификатов и свидетельств, соответствующих отраслевым стандартам, требуемым экспортными рынками, ведущими предприятиями цепочки создания стоимости и предприятиями с иностранными инвестициями; (ii) поддержку консультационных услуг и услуг по содействию торговле, связывающих предприятия с иностранными инвестициями с отечественными предприятиями в ключевых промышленных парках, экономических зонах и зонах свободной торговли; (iii) поддержку создания новых предприятий для менеджеров и технических специалистов, работавших на предприятиях с иностранными инвестициями, с целью использования их опыта, знаний и моделей управления для участия в цепочке поставок; (iv) предоставление крупным предприятиям возможности включать расходы на обучение и переподготовку малых и средних предприятий, участвующих в цепочке поставок, в качестве вычитаемых расходов при расчете корпоративного подоходного налога...

Министерства, ведомства и местные органы власти должны ускорить реализацию Закона о поддержке малых и средних предприятий и поддержать политику различных секторов и областей, направленную на содействие повышению способности МСП к взаимодействию с крупными предприятиями и предприятиями, привлекающими прямые иностранные инвестиции; а также содействовать инвестициям в приоритетные, ключевые и основополагающие сектора и области.

Быстрое формирование и развитие средних и крупных предприятий, а также частных экономических групп регионального и глобального масштаба.

Министерство финансов пересматривает и вносит поправки в Закон о тендерах и руководящие принципы его применения, добавляя положения о размещении заказов, ограниченных тендерах или прямых контрактах, а также внедряя преференциальную политику для поощрения участия частного сектора наряду с государством в стратегических областях, ключевых проектах национального уровня и задачах научных исследований (таких как высокоскоростные железные дороги, городские железные дороги, передовые отрасли промышленности, энергетическая инфраструктура, цифровая инфраструктура, экологически чистый транспорт, оборонная промышленность, безопасность и т. д.), а также в неотложных задачах.

Пересмотреть и внести поправки в Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) и руководящие принципы его применения с целью диверсификации и повышения эффективности сотрудничества между государством и частным сектором посредством моделей государственно-частного партнерства (ГЧП), государственного руководства – частного управления, государственных инвестиций – частного управления, частных инвестиций – общественного пользования в сферах экономической инфраструктуры, социально-культурной инфраструктуры, информационных технологий и коммуникаций.

Разработать и внедрить программу по выявлению 1000 выдающихся предприятий, являющихся пионерами в области науки и техники, инноваций, цифровой и экологической трансформации, высокотехнологичных и вспомогательных отраслей.

Министерство промышленности и торговли разрабатывает и внедряет программу «Выход на глобальный рынок» на основе анализа и интеграции существующих или планируемых программ поддержки бизнеса в отрасли, уделяя особое внимание решениям, направленным на поддержку рынков, брендов, каналов сбыта, логистики, страхования, консалтинга, юридических услуг, разрешения коммерческих споров, торговли, слияний и поглощений, а также связей с многонациональными корпорациями.

Оказание существенной и эффективной поддержки малым и микропредприятиям, а также домашним хозяйствам.

Министерство финансов проводит исследования и совершенствует правовую базу для индивидуальных предпринимателей по следующим направлениям: (i) регулирование моделей управления, финансовых и бухгалтерских режимов... (ii) разработка политики предоставления бесплатных цифровых платформ, общего бухгалтерского программного обеспечения, юридических консультационных услуг и обучения в области управления бизнесом, бухгалтерского учета, налогообложения, управления персоналом и права для домашних и индивидуальных предпринимателей.

Министерство финансов пересматривает и вносит изменения в правовые нормы, регулирующие финансовый, бухгалтерский, налоговый и страховой режимы для микропредприятий, стремясь к упрощению, облегчению соблюдения требований и внедрению без создания дополнительного бухгалтерского и административного персонала, чтобы стимулировать семейные предприятия к переходу на работу по модели предприятия; пересматривает и вносит изменения в Закон об управлении налогами с целью отмены системы единовременных налогов для семейных предприятий; и вносит изменения в Закон о поддержке малых и средних предприятий, добавляя положения о предоставлении бесплатных цифровых платформ, общего бухгалтерского программного обеспечения, юридических консультационных услуг и обучения в области управления бизнесом, бухгалтерского учета, налогообложения, управления персоналом и права для малых и микропредприятий.

Соблюдение деловой этики, продвижение социальной ответственности, активное развитие предпринимательского духа и создание всех благоприятных условий для участия предпринимателей в государственном управлении.

Министерство культуры, спорта и туризма проводит исследования и разрабатывает проект, посвященный этическим стандартам и деловой культуре, связанным с национальной идентичностью и включающим в себя лучшие практики мировой деловой культуры.

Министерство образования и профессиональной подготовки пересматривает рамочную программу учебных планов на всех уровнях образования с целью включения в нее учебных материалов по вопросам создания и ведения бизнеса, что направлено на развитие предпринимательского духа среди учащихся.

Министерства, ведомства, местные органы власти и бизнес-ассоциации регулярно проводят работу по повышению осведомленности среди предпринимателей, предприятий, семейных предприятий и индивидуальных предпринимателей о честности, порядочности, этических принципах ведения бизнеса, деловой культуре, основанной на национальной идентичности, социальной ответственности, охране окружающей среды, уважении к закону и стремлении к построению сильной, процветающей и благополучной нации, укрепляя позиции и имидж вьетнамских предприятий и предпринимателей.

Регулярно инструктировать должностных лиц, государственных служащих и сотрудников активно и добросовестно решать проблемы бизнеса в соответствии с их функциями, обязанностями и полномочиями; оперативно отчитываться перед вышестоящим руководством о решении вопросов, выходящих за рамки их полномочий; выстраивать тесные, содержательные, открытые и искренние отношения между правительством и бизнесом...

Отраслевые ассоциации и организации, представляющие предпринимателей и предприятия, должны в срочном порядке укрепить и расширить свою роль, функции и операционную эффективность для защиты законных прав и интересов предприятий и предпринимателей; повысить качество своего участия в разработке, критике и мониторинге политики и руководящих принципов; расширить свой потенциал и участие в реализации программ и политики, поддерживающих частную экономику; проводить информационную работу для повышения осведомленности членов об этике, ответственности и деловой культуре; и поддерживать честность при взаимодействии с государственными органами, обеспечивая отражение истинного характера событий без эксплуатации или коррупции должностных лиц и государственных служащих.