28-пунктный мирный план США: новая шахматная доска в Восточной Европе?

Новая структура безопасности и цена компромисса.

Информация о плане появилась в середине ноября 2025 года, когда украинское поле боя находилось в тупике, а усталость от войны распространилась по всему континенту. По данным авторитетных дипломатических источников Reuters, CNN и Axios, министр армии США Дэн Дрисколл совершил незапланированную поездку в Киев, чтобы лично передать документ президенту Украины Владимиру Зеленскому. Документ, составленный специальным посланником Стивом Виткоффом в тесном сотрудничестве с госсекретарем Марко Рубио и командой национальной безопасности США, рассматривался как конкретный шаг к выполнению неоднократно заявленного президентом Трампом обязательства «быстро закончить войну». Однако его подробное содержание выявляет фундаментальный сдвиг во внешнеполитическом мышлении Вашингтона: переход от поддержки Украины для достижения полной победы к принятию реалий поля боя для достижения жизнеспособного мира, даже ценой чрезвычайно высоких затрат.

Наиболее спорный и центральный элемент предложения заключается в полной перестройке географической карты Украины и её военной структуры. В частности, план из 28 пунктов требует международного признания «фактического» контроля России над Крымским полуостровом и двумя отколовшимися регионами — Луганском и Донецком. Для южных областей, таких как Херсон и Запорожье, линии контроля будут «заморожены» вдоль существующей линии фронта. В тех частях Донецка, которые всё ещё находятся под военным контролем Украины, Киев будет вынужден вывести свои войска. Эта территория будет затем преобразована в нейтральную, международно признанную демилитаризованную буферную зону, принадлежащую Российской Федерации, несмотря на российские военные обязательства не входить в неё.
Наряду с территориальными уступками, официально закроется возможность вступления в Организацию Североатлантического договора (НАТО) – главную стратегическую цель Киева. Документ требует от Украины внести поправки в конституцию для подтверждения постоянного нейтралитета, а взамен НАТО включит в нее пункт, запрещающий Украине допускать или размещать войска в стране. Возможности внутренней обороны Украины также ограничены: численность ее постоянных вооруженных сил не превышает 600 000 человек. Украина также должна подтвердить свою приверженность идее безъядерного государства.

Чтобы компенсировать эти «пробелы» в безопасности, США ввели новый, в значительной степени прагматичный механизм гарантий безопасности. Вашингтон обязался дать решительный, скоординированный военный ответ и вновь ввести все глобальные санкции в случае нарушения Россией соглашения. В качестве долгосрочного сдерживающего фактора современные европейские истребители должны были постоянно базироваться в Польше, готовые защищать воздушное пространство Украины, вместо того чтобы быть развернутыми непосредственно на украинской территории. Однако в документе также прямо указывалось, что США получат «компенсацию» за эти гарантии безопасности, что является типичной деталью для делового стиля ведения переговоров администрации Трампа.

Наряду с «кнутом» безопасности, существует и мощный «пряник» экономики. Планируется создание Украинского фонда развития в размере 100 миллиардов долларов, использующего капитал из замороженных российских активов для восстановления инфраструктуры, развития высокотехнологичных отраслей и создания центров обработки данных. Для Москвы этот план открывает дверь из международной изоляции: Россию пригласят обратно в «Большую восьмерку», санкции будут сняты в соответствии с графиком, а США подпишут с Россией долгосрочные соглашения о сотрудничестве в стратегических областях, таких как разработка редкоземельных ресурсов в Арктике, энергетика и искусственный интеллект. В частности, Запорожская атомная электростанция – крупнейшая в Европе – будет эксплуатироваться под надзором МАГАТЭ, а производство электроэнергии будет разделено между двумя странами поровну, превращая очаг конфликта в символ вынужденного сотрудничества.

Многомерный ответ

Появление плана из 28 пунктов не только потрясло военные расчеты, но и вызвало сложную цепь политических реакций со стороны крупных столиц. В Киеве президент Владимир Зеленский столкнулся с самой серьезной «дилеммой» со времен начала боевых действий. С одной стороны, давление со стороны его крупнейшего союзника, США, заставляет его серьезно рассмотреть предложения по сохранению потока помощи и политической поддержки. С другой стороны, принятие территориальных уступок и ограничение военных действий рискует спровоцировать ожесточенную волну сопротивления со стороны внутренних националистов и военных сил на передовой. Несмотря на публичные заявления о готовности работать «честно и конструктивно», осторожные заявления из администрации президента свидетельствуют о том, что Киев пытается выиграть время и скорректировать условия, чтобы защитить свои последние оставшиеся «красные линии». Требование проведения всеобщих выборов в течение 100 дней после подписания соглашения еще больше усиливает давление на политическую систему Украины, которая и без того функционирует в условиях военного положения и сильно разрушенного общества.

Между тем, реакция Москвы была осторожной. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков, заявив об отсутствии «официального процесса консультаций», подтвердил существование тайных каналов связи, что указывает на то, что Россия тщательно взвешивает издержки и выгоды этого предложения. Международное признание контроля над вновь приобретенными территориями и отмена экономических санкций, безусловно, являются привлекательными призами для президента Владимира Путина. Однако Москва сохраняет свои максимальные требования, и наблюдатели считают, что Россия не примет легко никакого соглашения, если оно не гарантирует полного устранения потенциальной угрозы для Украины в будущем.

В отличие от расчетов двух воюющих сторон, в Европе царила атмосфера тревоги и ощущения отчужденности. Ключевые союзники Украины в Европейском союзе (ЕС) чувствовали себя пассивными перед лицом скорости и напористости администрации США. Верховный представитель ЕС по внешней политике Кая Каллас откровенно предупредила, что любой устойчивый мирный план требует участия и консенсуса европейцев. Министры иностранных дел Франции и Польши также выразили свою озабоченность.
В плане также рассматривались гуманитарные вопросы, такие как полная амнистия для всех воюющих сторон и обмен военнопленными по принципу «все на всех», чтобы проложить путь к миру...

В целом, 28-пунктный мирный план США является наиболее конкретной и детальной на сегодняшний день попыткой выйти из тупика в Украине. Он носит отпечаток стиля «искусства переговоров» президента Трампа: прямой, прагматичный и направленный на оказание максимального давления на все стороны. Однако разрыв между документом и реальностью остается огромным. Следующие 100 дней станут проверкой, и мир затаит дыхание, чтобы увидеть, положит ли это предложение начало настоящей эре мира или лишь временное затишье перед тем, как разразятся новые геополитические бури с непредсказуемыми последствиями для глобальной безопасности.