Устранение недостатков в выдаче копий свидетельств о рождении.

Предложение недостаточно для удовлетворения спроса.

В начале августа 2020 года г-жа Ле Тхи Ксам обратилась в Народный комитет коммуны Дьен Бич (район Дьен Чау) с просьбой предоставить копии свидетельства о рождении дочери для оформления в школу. Г-жа Ксам выразила желание получить пять копий свидетельства о рождении дочери, чтобы выполнить требования школы по предоставлению документов и сохранить несколько копий для дальнейшего использования, избежав необходимости повторного запроса. Аналогичным образом, г-жа Чан Тхи Хань и ее муж, регистрируя рождение сына, запросили десять копий свидетельства о рождении, потому что «ребенку они понадобятся для многих связанных процедур в будущем, поэтому удобно сделать все сразу».

Однако Министерство юстиции коммуны Дьен Бич заявило, что из-за нехватки бланков свидетельств о рождении коммуна может выдавать только один экземпляр каждого свидетельства. «В 2019 году в коммуне Дьен Бич было зарегистрировано 760 новых случаев рождения, а за первые шесть месяцев 2020 года — 502 случая, но коммуна получает всего около 100 бланков каждый месяц, чего недостаточно для удовлетворения потребностей населения», — сказала г-жа Дау Тхи Сон, представитель Министерства юстиции коммуны.

Сотрудники Департамента юстиции округа Дьенчау консультируют местные власти по вопросам соблюдения правил судебной и гражданской регистрации. Фото: Хоай Тху.

По словам Хоанг Тхи Сюен, главы департамента юстиции района Дьенчау, ситуация не уникальна для коммуны ДьенБич; другие коммуны в Дьенчау также сталкиваются с аналогичной проблемой: количество бланков свидетельств о рождении недостаточно для удовлетворения потребностей населения. Ежегодно в Дьенчау регистрируется более 7000 новых рождений, а это значит, что для выдачи свидетельств о рождении, как это предусмотрено в Циркуляре № 4, необходимы десятки тысяч бланков. Однако на сегодняшний день Дьенчау получил только более 8000 бланков, распределенных равномерно, примерно по 100 бланков на коммуну, что является значительным дефицитом по сравнению с потребностями населения.

Аналогичная ситуация наблюдается не только в районе Дьенчау, но и в районах Хунгнгуен, Тханьчуонг и Куиньлуу. В некоторых отдаленных районах, таких как Куйхоп и Кисон, по состоянию на конец августа 2020 года по-прежнему отсутствовали бланки свидетельств о рождении из-за больших расстояний и невозможности своевременной доставки. По этому поводу г-жа Нгуен Тхи Тху Тхуи, руководитель Департамента административно-судебных дел (Департамент юстиции), подтвердила, что департамент получил сообщения от районных властей о нехватке бланков свидетельств о рождении.

В некоторых населенных пунктах сообщают, что положение, обязывающее Министерство юстиции печатать и выдавать копии свидетельств о рождении, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 28 Циркуляра 04/2020/TT-BTP, создает трудности для граждан. Это связано с тем, что копии используются людьми в качестве замены оригиналов в таких операциях, как оформление права собственности на землю, зачисление в школу, подача заявлений на работу и назначение на должность, и количество выдаваемых копий зависит от индивидуальных потребностей. Поэтому спрос на бланки свидетельств будет очень высоким, особенно в августе, когда многим семьям необходимо зачислить детей в школу. Аналогично, в случаях раздела наследства, когда в семье 7-10 детей, каждому из которых требуется 3-4 копии, потребуется 30-40 бланков свидетельств о рождении.

Копия свидетельства о рождении по новой форме, утвержденной Министерством юстиции. (Фото предоставлено учреждением)

Между тем, текущая выдача оригиналов документов для регистрации актов гражданского состояния, особенно свидетельств о рождении, иногда задерживается. Во многих случаях регистрация рождений задерживается из-за нехватки оригиналов, а копии крайне дефицитны, если их приходится печатать с использованием готовых шаблонов. В настоящее время потребность населения по всей провинции оценивается примерно в 400 000 готовых бланков, но министерство пока смогло предоставить только 100 000.

Согласно отзывам опрошенных нами представителей судебных органов, помимо нехватки персонала, реализация Циркуляра 04 также противоречит положениям Закона о гражданском состоянии от 2014 года. Этот закон регулирует только выдачу выписок из свидетельства о гражданском состоянии, а не копий свидетельств о рождении. Следовательно, положения Циркуляра 04 противоречат положениям Закона о гражданском состоянии.

В частности, статья 9 Закона о гражданском состоянии устанавливает, что выписка из свидетельства о гражданском состоянии — это документ, выдаваемый компетентным государственным органом для подтверждения факта совершения акта гражданского состояния лицом, зарегистрированным в органе регистрации актов гражданского состояния. Оригинал выписки из свидетельства о гражданском состоянии выдается сразу после регистрации акта гражданского состояния. Копии выписки из свидетельства о гражданском состоянии включают копии, выданные из базы данных актов гражданского состояния, и заверенные копии оригинала. По запросу граждан органу регистрации актов гражданского состояния достаточно получить доступ к базе данных актов гражданского состояния и распечатать выписку на бумаге формата А4, подтверждающую ее юридическую силу, без необходимости использования дорогостоящих и громоздких шаблонов. Это также положение, регулирующее выдачу копий свидетельств о рождении в соответствии с Циркуляром № 15/2015/TT-BTP.

Люди обращаются за копиями свидетельств о рождении в Единый центр обслуживания в городе Тхач Гиам (район Туонг Дуонг). Фото: Хоай Тху

Еще один недостаток, отмеченный агентством, — это путаница в отношении сбора платы. Согласно пункту c, статье 2, разделу 5 Циркуляра № 85/2019/TT-BTC от 29 ноября 2019 года, изданного Министерством финансов, плата за регистрацию актов гражданского состояния взимается с лиц, чьи дела о регистрации актов гражданского состояния рассматриваются компетентными государственными органами. Однако плата за выдачу копий выписок из реестра актов гражданского состояния взимается в соответствии с положениями Циркуляра № 281/2016/TT-BTC от 14 ноября 2016 года, изданного Министерством финансов (плата за доступ и использование информации в базе данных регистрации актов гражданского состояния). Тем не менее, в настоящее время отсутствует конкретное руководство по выдаче копий свидетельств о рождении в соответствии с Циркуляром 04/2020/TT-BTP. Поэтому судебные должностные лица не уверены, следует ли взимать плату за выдачу копии выписки или дополнительную плату за бланк свидетельства, поскольку эти бланки необходимо приобретать в издательстве Министерства юстиции. Между тем, спрос со стороны населения постоянно растет, особенно в период, когда студентам необходимо оформить документы для зачисления.

Устранение недостатков

Что касается нехватки бланков для выдачи копий свидетельств о рождении, глава Министерства юстиции заявил, что первоочередной задачей является ограничение количества выдаваемых копий свидетельств о рождении в одном случае с использованием бланков, пока Министерство юстиции не предоставит достаточное количество бланков. Для подразделений, у которых пока нет бланков, старые правила будут продолжать действовать до декабря 2020 года.

Глава Департамента административно-судебных дел (Департамент юстиции) также заявил, что сразу после вступления в силу Циркуляра 04 Департамент направил официальное письмо № 851/STP-HCTP от 13 июля 2020 года в департаменты юстиции районов, городов и поселков с указаниями по реализации Циркуляра 04. В этом письме четко указывалось, что свидетельства о рождении, выданные по форме, изданной в соответствии с Циркуляром № 15/2015/TT-BTP и в настоящее время используемой в органах регистрации актов гражданского состояния, могут использоваться до 31 декабря 2020 года. «Что касается формы выписки из свидетельства о рождении (копии), она будет заменена копией в соответствии с Циркуляром 04. Однако из-за медленного предоставления указаний со стороны Департамента регистрации актов гражданского состояния, гражданства и сертификации Департамент юстиции не смог своевременно сообщить о выделении средств на приобретение дополнительных форм в установленные сроки. Поэтому с 16 июля 2020 года, когда граждане запрашивают копию своего свидетельства о рождении, мы Просим агентство регистрации актов гражданского состояния указать гражданам на необходимость использования других типов копий, таких как: заверенные копии оригинала; фотокопии свидетельств о рождении с сравнением с оригиналом; если граждане все же запрашивают копию свидетельства о рождении, просим агентство регистрации актов гражданского состояния продолжать использовать бланк выписки из свидетельства о рождении, выпущенный в соответствии с Циркуляром № 15/2015/TT-BTP, до тех пор, пока бланки для копий не будут доступны в Министерстве юстиции.

Все три типа копий свидетельств о рождении имеют одинаковую юридическую силу. (Фото предоставлено учреждением)

Министерство юстиции также рекомендовало Народному комитету провинции издать директивы и официальные письма в департаменты, ведомства и подразделения провинции для усиления распространения и соблюдения правовых норм, касающихся использования копий свидетельств о рождении при приеме на работу. Нет необходимости требовать от граждан предоставления копий по новому образцу, поскольку все три формы копий свидетельств о рождении имеют одинаковую юридическую силу.

Кроме того, Министерство юстиции также будет сообщать вышестоящим органам для скорейшего рассмотрения, корректировки и внесения поправок в вышеупомянутые трудности и недостатки, чтобы положения о выписках из ЗАГС применялись единообразно, строго, в соответствии с законом и в духе реформы административного процесса, способствуя защите законных прав и интересов граждан.