Преодоление «болезни» поверхностности.

(Баонгеан) - В 1960-х годах производственные группы кадров с юга, переселившихся на север, прибыли в Западный Нгеан, чтобы расчистить дикую местность и построить государственные сельскохозяйственные и лесохозяйственные хозяйства, обогатив обширные земли провинции.

До начала реформ, из-за централизованного, субсидируемого механизма управления, эффективность производства и ведения бизнеса в государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных хозяйствах была весьма ограничена, несмотря на наличие большого количества рабочей силы и земельных ресурсов. В период перехода к рыночной экономике государственные сельскохозяйственные и лесохозяйственные хозяйства были реорганизованы в соответствии с правительственными указами и решениями провинциальных народных комитетов.

После нескольких реструктуризаций, по состоянию на 30 июня 2014 года в провинции Нгеан насчитывалось 12 обществ с ограниченной ответственностью, специализирующихся на сельском хозяйстве и лесоводстве (преобразованных из государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий); 11 советов по управлению охраняемыми лесами и 3 совета по управлению лесами специального назначения (из которых 9 были преобразованы из государственных лесохозяйственных компаний и предприятий). В результате реструктуризации организационная структура сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий была реформирована для лучшего соответствия рыночным механизмам, что привело к повышению эффективности работы, но управление земельными ресурсами стало более сложным. До реструктуризации общая площадь земель, находящихся в управлении сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, составляла 223 733,14 гектара; после реструктуризации она увеличилась до 504 883,30 гектара, что составляет рост на 281 150,16 гектара. Площадь земель, все еще находящихся в споре и под угрозой незаконного захвата до реорганизации (2005 г.), составляла 3 301,04 гектара; После реорганизации площадь земель осталась на уровне 1 853,64 гектара. Площадь земель, переданных в управление местным властям с 2005 года по 31 декабря 2012 года, составила 89 184,13 гектара (достигнув 117,07% от запланированного показателя). Однако нехватка производственных земель (и даже земель под жилищное строительство) среди местного населения остается острой, что еще больше усугубляет земельные споры и самовольное присвоение земель. Производственные земли сельскохозяйственных и лесохозяйственных хозяйств сдаются в аренду отдельным семьям рабочих, что приводит к повышению эффективности. Однако после выхода многих рабочих на пенсию компании не возвращают землю для распределения между другими семьями рабочих и вновь нанятыми работниками, что создает трудности в управлении земельными ресурсами и работе компаний по их распределению. Незаконная аренда, предоставление в заем, передача и изменение целевого использования земель продолжается уже давно, но окончательно не решена. Пересмотр выделенных земельных участков, выдача свидетельств о праве пользования землей в соответствии с Декретом 181/2004/ND-CP и демаркация границ земельных участков еще не завершены.

Вышеописанная ситуация поднимает неотложный вопрос: необходимо перепланировать и внедрить процедуры распределения земель для предприятий и управляющих компаний в соответствии с Земельным законом. Распределение земель должно быть рациональным, обеспечивая достаточное количество земли для развития производства предприятиями и управляющими компаниями, а также предоставляя землю для производства и жилья для местного населения. Для домохозяйств, получающих землю по договору в сельскохозяйственных и лесохозяйственных хозяйствах, права пользования землей должны предоставляться в соответствии с Земельным законом. В настоящее время существует трудность в том, что земельные участки предприятий и управляющих компаний еще не обследованы и не обозначены межевыми знаками. Пересмотр земельных фондов сельскохозяйственных и лесохозяйственных хозяйств в предыдущие годы основывался на документах и ​​договорных обязательствах, которые являются неточными и не содержат кадастровых записей. Из-за недостатка финансирования на обследование и обозначение границ все сельскохозяйственные и лесохозяйственные предприятия, а также управляющие компании охраняемых и специальных лесных угодий не имеют оснований для распределения земли в соответствии с Земельным законом. Провинциальный народный комитет недавно выделил средства трем предприятиям (компания по выращиванию фруктов и овощей Нге Ан 19/5, Управление по охране лесов Тан Ки, Кон Куонг) для организации топографической съемки и межевания, но процесс еще не завершен, поэтому документы на право собственности на землю пока не могут быть выданы, а процедуры аренды земли не могут быть осуществлены в соответствии с правилами.

До тех пор, пока распределение земель основывается на документах, а не на фактическом использовании, управление земельными ресурсами будет оставаться в значительной степени поверхностным. Для решения сложных проблем, стоящих перед управлением земельными ресурсами, необходимо фундаментальное решение, вытекающее из «реального» использования земель на местах. Управление сельскохозяйственными и лесными землями связано не только с экономическим развитием провинции и каждого населенного пункта, но и с производством и средствами к существованию населения. Поэтому для эффективного решения этой проблемы необходимо тесное сотрудничество всех уровней, секторов и органов местного самоуправления.

Тран Хонг Ко