Когда на уровне коммуны наделяют реальной властью

Расширение полномочий местных органов власти

Двухуровневая административная система представляет собой фундаментальное изменение механизма за счет содействия децентрализации и делегированию полномочий. В провинции Нгеан децентрализация была активно внедрена: на провинциальном уровне решается 1710 задач, а на уровне коммуны напрямую поручено выполнение 318 задач. Примечательно, что с июня 2025 года по апрель 2026 года 83 задачи из центральных министерств и ведомств были напрямую переданы на уровень коммуны для решения. Это означает, что правительство на уровне коммуны больше не является пассивным «продолжением» районного уровня, как раньше, а стало независимым органом управления с реальной властью и прямой подотчетностью перед народом.

Эта децентрализация всесторонне охватывает все сферы местного самоуправления, демонстрируя высокую осуществимость во многих ключевых областях. В административной и судебной сферах коммуны стабильно внедряют гражданскую регистрацию, проверку подлинности документов и посредничество на местах. В сфере обороны и безопасности, благодаря участию регулярных муниципальных полицейских сил, достигнута значительная эффективность в управлении жилищным хозяйством и поддержании порядка. Кроме того, в экономической и финансовой сферах коммуны теперь активно занимаются составлением, исполнением и утверждением бюджетов, управлением государственным имуществом и регистрацией индивидуальных предприятий. Распределение бюджетных средств на уровне коммун полностью структурировано по всем статьям расходов, что способствует увеличению ресурсов и максимальной автономии местных властей.

Когда власть и ответственность сосредоточены на низовом уровне, давление на чиновников на уровне коммуны неизбежно. Ситуации в районах Виньфу и Куало являются ярким тому примером. Район Виньфу, после слияния четырех административных единиц, превратился в «суперрайон» с населением более 74 000 человек. На площади 23,04 км² и с огромным объемом работы, охватывающим все сферы — от городского управления до инвестиций и строительства, — команде всего из 69 чиновников и государственных служащих приходится работать во много раз усерднее, чем раньше. Менее чем за год Народный комитет района Виньфу получил и обработал более 15 284 административных документов, при этом показатель своевременного решения составил 99,8%.

Аналогичным образом, в районе Куа Ло, образованном путем слияния семи бывших районов, административный аппарат с самого начала функционировал бесперебойно. С июля 2025 года по апрель 2026 года Народный комитет района издал более 7200 документов для управленческих целей, достигнув 99,7% показателя своевременной обработки. Несмотря на резкое увеличение рабочей нагрузки после упразднения районного уровня, должностные лица районного уровня продемонстрировали высокое чувство ответственности, динамизм и быструю адаптацию к новым задачам.

Товарищ Нгуен Три Ан, глава Комитета по партийному строительству районного комитета Виньфу, отметил: «В новой модели управления на уровне коммун и районов постепенно происходит переход от подхода, ориентированного на «административное исполнение», к подходу, ориентированному на «местное самоуправление», что требует всестороннего управленческого потенциала, высокого профессионализма и способности оперативно и непосредственно выполнять работу на низовом уровне».

Для того чтобы децентрализация и делегирование власти действительно стали движущей силой...

Однако практика также показывает, что децентрализация происходит быстрее, чем процесс подготовки ресурсов. Хотя полномочия расширились, человеческие ресурсы, экспертиза и условия поддержки во многих областях не успевают за этим ростом. Несмотря на достигнутые положительные результаты, практическое функционирование двухуровневой системы управления также выявляет значительные проблемы, касающиеся совместимости между поставленными задачами и условиями их реализации.

По словам товарища Фунг Дык Нхана, заместителя председателя Народного комитета района Куа Ло, наибольшее давление оказывает не только количество документов, но и сложность работы, поскольку теперь коммуне приходится взаимодействовать напрямую с департаментами и ведомствами провинциального уровня, а не районного, как раньше.

Одной из главных проблем сегодня является нехватка специалистов для выполнения таких задач, как управление проектами, привлечение инвестиций и поддержка. Товарищ Фунг Дык Нхан выразил свою обеспокоенность: «Профессиональная компетентность на уровне коммун в настоящее время неравномерна. Не каждый может оказывать поддержку инвесторам в соответствии с существующим децентрализованным процессом. На самом деле, бывают случаи, когда местные чиновники не до конца понимают процедуры, в результате чего инвесторам приходится обращаться за разъяснениями, или документы, поданные в провинцию, неоднократно отклоняются из-за профессиональных ошибок».

После децентрализации на органы власти коммун оказывают значительное давление земельные, строительные и экологические вопросы. Эти области требуют не только глубоких экспертных знаний, но и сталкиваются с трудностями из-за отсутствия синхронизации и неполной оцифровки исторических кадастровых данных. В то же время, тот факт, что многим чиновникам и государственным служащим после слияния приходится брать на себя множество обязанностей, приводит к путанице в выполнении новых задач и обязанностей в некоторых областях.

Кроме того, технологическая инфраструктура во многих населенных пунктах до сих пор не соответствует оперативным требованиям новой модели. В горных коммунах нестабильное интернет-соединение и нехватка оборудования повлияли на обработку электронных документов и развертывание онлайн-сервисов для населения. Необходимость одновременного использования системы административного процесса провинций и специализированного программного обеспечения центральных министерств и ведомств также увеличивает рабочую нагрузку и создает трудности для местных чиновников в их работе.

После слияния и передачи большей части обязанностей с районного уровня значительно возросла рабочая нагрузка, однако система оплаты труда и пособий для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун осталась неизменной. Это несколько повлияло на мотивацию к работе, а также на способность привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов на местах.

Исходя из практического опыта работы в течение года в двухуровневой системе управления, необходимо понимать, что децентрализация должна идти рука об руку с делегированием полномочий; делегирование полномочий должно быть связано с ответственностью и условиями, обеспечивающими его осуществление.

По словам товарища Нгуен Три Ана, главы Комитета по партийному строительству районного комитета Виньфу, для максимального усиления низового управления необходимо продолжать совершенствовать институциональную структуру, конкретизировать функции и задачи между уровнями, избегать дублирования и оперативно разрабатывать конкретные формы и процедуры для новых децентрализованных задач. Крайне важно определить цифровую трансформацию как основополагающий фактор. Также необходимы тщательная оцифровка архивных документов и модернизация сетевой системы для отдаленных и сельских районов.

Кроме того, необходимы более адекватные меры в отношении должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, обеспечивающие им надлежащую компенсацию за объем работы и характер нового этапа. Также следует продолжать развертывание и командировки специализированного персонала с провинциального и ведомственного уровней для поддержки населенных пунктов, испытывающих нехватку кадров, чтобы обеспечить качество выполнения задач.

Успех процесса децентрализации и делегирования полномочий во многом зависит от качества персонала и государственных служащих, непосредственно выполняющих эти задачи. Признавая это прорывным направлением, Нге Ан сосредоточил свои усилия на повышении квалификации рядовых чиновников посредством практических программ обучения и развития, тесно связанных с требованиями к их работе.

Только в 2025 году провинция организовала 82 учебных курса для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, ориентированных на управленческие навыки, профессиональную компетентность и цифровую трансформацию с использованием практического подхода. В 2026 году провинция продолжит реализацию 107 учебных курсов для более чем 42 000 должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, способствуя подготовке кадров для удовлетворения потребностей местного самоуправления на новом этапе.

Совершенно очевидно, что децентрализация и делегирование власти — это не просто передача задач с более высоких уровней на более низкие, а скорее процесс наделения отдельных лиц и организаций ответственностью, компетенциями и ресурсами для их реализации. Когда будут полностью соблюдены необходимые условия, правительство на уровне коммуны действительно будет выполнять свою роль правительства, близкого к народу, более эффективно служащего гражданам и бизнесу.