Сложно реализовать

(Baonghean) 20 июля Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов издало Циркуляр № 33/2012, регулирующий санитарные условия и безопасность пищевых продуктов для предприятий, торгующих свежим мясом и съедобными продуктами животного происхождения, используемыми в пищу. Циркуляр вступает в силу с 3 сентября 2012 года. После издания Циркуляра многие представители общественности высказали мнение о непрактичности некоторых его положений.

Продать всё мясо за 8 часов невозможно.

В ходе исследования рынков города Винь выяснилось, что каждый продавец свинины обычно ежедневно импортирует в среднем 10-12 свиней, каждая весом около 50-60 кг, для продажи. Мясо, не проданное утром, хранится в пенопластовых контейнерах со льдом.

На вопрос о положении Циркуляра № 33, согласно которому мясо можно продавать только в течение 8 часов при комнатной температуре, г-жа Чунг, мелкий торговец на рынке Хунг Дунг с 12-летним опытом продажи свинины, ответила: «Наш прилавок продает больше всего, но невозможно продать 50-60 кг мяса всего за 8 часов. Нам приходится хранить его на льду и продавать позже в течение дня». На вопрос о требовании поддерживать температуру в холодильных камерах в пределах 0-5 градусов Цельсия, г-жа Чунг сказала: «Если руководство рынка разрешит нам установить морозильные камеры, мы немедленно выполним это требование, потому что это также наше желание…»



Торговые павильоны, площадью всего 2-3 квадратных метра, не подходят для размещения морозильных камер для хранения мяса.

Что касается осуществимости постановления, устанавливающего продажу мяса только в течение 8 часов после забоя, заместитель начальника ветеринарного отдела г-н Чан Минь Хань заявил: «Если это удастся реализовать, это будет замечательно, потому что в действительности свежее мясо разлагается через 8 часов при комнатной температуре. Однако для надлежащего выполнения постановления необходимы скоординированные усилия других специализированных ведомств и, прежде всего, действующая политика по его реализации».

В действительности, контроль за сохранностью мяса затруднен, а карантин также представляет собой серьезную проблему. Ветеринарные органы осматривают и маркируют каждую готовую свинью только рано утром. После того, как свинья разделана на более мелкие куски, покупатели не могут определить, прошло ли мясо, которое они выбрали, карантин или нет. Г-н Хань добавил: «В настоящее время в провинции работает более 30 лицензированных централизованных скотобоен. Несмотря на все усилия ветеринарных врачей, мы все еще не можем обеспечить полный карантин и маркировку. Как же нам обеспечить наличие механизмов и персонала для карантина этих скотобоен? Мы даже не можем справиться с их количеством». С другой стороны, один мелкий торговец сказал: «Рано утром, до прихода покупателей, ветеринарные врачи приезжают на рынок, чтобы промаркировать мясо после того, как мы получим товар». Таким образом, даже сама маркировка не соответствует карантинным правилам и является лишь формальностью. Розничный рынок в городе потребляет около 600-700 кг мяса в день. В провинции Винь более 20 розничных рынков, но в городе всего более 10 скотобоен. Розничные торговцы также заявили, что не закупают товары на централизованных или неформальных скотобойнях. Кроме того, в циркуляре указано, что те, кто забивает, транспортирует и продает мясо, должны иметь санитарный сертификат. Г-жа Тхуй с рынка Куанг Чунг сказала: «Я продаю говядину на этом рынке более 15 лет, и ни одна администрация никогда не запрашивала у меня санитарные сертификаты. Если меня оштрафовали за отсутствие санитарного сертификата, то они должны оштрафовать всех продавцов мяса на этом рынке…»

Следовательно, если положения циркуляра будет сложно в полной мере реализовать на практике, будут ли у соответствующих органов достаточные полномочия для их обеспечения после вступления циркуляра в силу?

Необходимо обеспечить согласованность обязанностей, санкций и требований к компетентности.

На вопрос о правилах, содержащихся в предстоящем циркуляре, торговцы на рынке Хунг Дунг (город Винь) заявили, что введение штрафных санкций нарушит привычный уклад жизни людей. Кроме того, у властей пока нет оборудования для идентификации свежего мяса, забитого более 8 часов назад. Также не хватает персонала для проведения ежедневных проверок во всех местах, и еще сложнее проверить все сельские рынки и неформальные торговые точки в переулках.

По этому вопросу г-н Хан также заявил: «В действительности дух циркуляра был и продолжает воплощаться в жизнь, но при проведении проверок мы можем полагаться только на свои органы чувств, такие как оценка цвета мяса забитого животного, его «липкости» и обоняния. Когда положения циркуляра вступят в силу, нам необходимо будет оснастить себя оборудованием, обеспечивающим высокую точность; только тогда штрафы будут убедительными…»

В настоящее время Департамент ветеринарии разработал план на 2020 год и предложил Народному комитету провинции выделить средства районам, спланировать места для строительства рынков и разработать политику и механизмы для скотобоен. При наличии всеобъемлющей политики и механизмов можно будет незамедлительно принимать меры в отношении тех, кто не соблюдает правила. В настоящее время Постановление № 40 об обеспечении безопасности и гигиены пищевых продуктов предусматривает штрафные санкции, но обеспечить его соблюдение несложно, поскольку на практике почти 90% «нарушают закон». При строгом соблюдении штрафы могут достигать 1 миллиарда донгов в день.

Для надлежащего выполнения положений циркуляра необходимы тесное сотрудничество и взаимодействие между правительством и специализированными ведомствами на всех уровнях. В настоящее время циркуляр находится на стадии пересмотра, поэтому необходимы консультации со специализированными ведомствами, скоординированные усилия всех уровней власти, а также существенные изменения в торговой практике и привычках населения.

Тхань Нга