Сложность сбора платы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды

(Баонхян) – Сборы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды установлены Постановлением правительства № 25/2013/ND-CP от 29 марта 2013 года на основе наследования, внесения изменений и дополнений в ряд предыдущих документов. Однако в прошлом сбор сборов за промышленные сточные воды в провинции был весьма ограниченным.

Провинциальная междисциплинарная рабочая группа провела проверку системы очистки сточных вод на кондитерской фабрике Trang An (город Кыало).

Уплата сборов за сброс промышленных сточных вод является законодательно установленным требованием, которое производственные предприятия обязаны соблюдать. Однако в последнее время многие предприятия намеренно уклоняются от его уплаты; даже когда компетентные органы проводили проверки, напоминали и неоднократно направляли уведомления об обязанности уплачивать сборы за сброс промышленных сточных вод, многие предприятия не спешили с выполнением требований. Согласно отчету провинциального Департамента охраны окружающей среды, с января по сентябрь 2014 года Департамент руководил декларированием, оценкой и уведомлениями об уплате сборов для 395 производственных и коммерческих предприятий провинции. Однако к 20 октября 2014 года вся провинция собрала лишь более 908 миллионов донгов, а 209 из 395 предприятий не уплатили сборы или уплатили лишь часть. В частности, были предприятия, имевшие задолженность по уплате сборов с 2005 года по настоящее время; были предприятия, которые уведомляли их об уплате сборов во второй и третий раз, например, Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, но они так и не заплатили. Таким образом, наша провинция теряет крупный бюджетный источник финансирования деятельности по охране окружающей среды, борьбе с её ухудшением и загрязнением. Кроме того, возникнет несправедливость в распределении обязанностей и ответственности между платящими и неплатящими учреждениями, что не обеспечит строгость закона.

Объясняя тот факт, что количество производственных предприятий, прошедших проверку, оценку, проинструктированных и уведомленных об уплате сборов, составляет всего несколько сотен, в то время как общее количество производственных и коммерческих предприятий во всей провинции исчисляется тысячами, г-н Хоанг Мань Чинь, глава отдела по контролю за загрязнением окружающей среды провинции, сказал: «Поскольку в последние годы производственные и деловые предприятия часто менялись, создавались, а затем распускались, имели штаб-квартиры, но не функционировали...; в то же время, силы отдела, которому поручено выполнять процедуры и стимулировать сбор этого фонда сборов, очень недостаточны, поэтому невозможно проводить регулярные расследования и обновлять данные».

В ходе исследования мы также отметили, что, согласно Постановлению Правительства № 25 и Циркуляру Министерства природных ресурсов и экологии № 06/2013, субъекты уплаты платы четко регламентированы; метод расчета и размер платы изменяются на основе анализа содержания загрязняющих веществ в сточных водах и потоке сточных вод для определения размера платы для каждого объекта. Поскольку это нормативный акт, расчет должен быть правильным и полным, а не «произвольным», а для правильного и полного расчета обязательно создание группы для организации проверок, оценки и анализа. В противном случае, это может непреднамеренно вызвать реакцию со стороны производственных объектов, когда в течение года будет слишком много инспекционных групп. Долгое время проведение проверок для определения размера платы для каждого объекта осуществлялось путем координации и взаимодействия с другими инспекционными группами сектора природных ресурсов и экологии, и независимые проверки не проводились.

Это также влияет на определение производственных предприятий, подлежащих уплате сбора, что приводит к небольшому количеству уведомленных предприятий (395 предприятий). Другая причина заключается в том, что распространение и популяризация природоохранного законодательства в целом, включая положения о плате за промышленные сточные воды для производственных и коммерческих предприятий, по-прежнему ограничены, что приводит к тому, что некоторые предприятия не знают своих обязанностей и обязательств. Координация между соответствующими ведомствами неэффективна. Например, согласно Постановлению Правительства № 25, устанавливающему обязанности и обязательства: Департамент природных ресурсов и окружающей среды и Департамент природных ресурсов и окружающей среды на районном и уездном уровнях отвечают за координацию с соответствующими ведомствами по ведению и классификации плательщиков сборов (включая фиксированные и переменные сборы); оценку деклараций по природоохранному сбору за промышленные сточные воды, выдачу уведомлений о размере подлежащих уплате сборов; установление размера природоохранного сбора за промышленные сточные воды плательщиков сборов и т. д.

Однако в действительности эта координация не является строгой и полной, что приводит к пропуску некоторых объектов и некорректному установлению сборов. В некоторых случаях налоговый орган отвечает за проверку, взыскание и урегулирование сборов, уплату, управление и использование сборов за охрану окружающей среды за сточные воды, предоставляемых поставщиками чистой воды и местными агентствами природных ресурсов и охраны окружающей среды, но до сих пор не реализовал эту функцию должным образом.

В ходе исследования мы также выяснили, что сбор и управление сборами за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды возложены Департаментом природных ресурсов и окружающей среды на провинциальный Департамент охраны окружающей среды. Однако в действительности Департамент охраны окружающей среды уже давно не выполняет свои обязанности эффективно. По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нгилок: «Обычно предприятия заботятся только о вложениях и результатах для получения высокой прибыли и эффективности производства и бизнеса; хотя добровольное соблюдение природоохранных норм действительно ограничено, не все предприятия осведомлены об их применении».

Постановление правительства № 25 является важным экономическим инструментом, который функциональные органы могут использовать для его реализации, обязывая производственные предприятия и предприятия соблюдать его требования. По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, если директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды разрешит районному Департаменту природных ресурсов и окружающей среды собирать сборы, эти поступления увеличатся, поскольку районный уровень является наиболее близким и лучше разбирается в вопросах. Это также соответствует пункту d статьи 8 Постановления правительства № 25 об организации реализации: «Исходя из требований к сбору сборов в каждом населенном пункте и управленческих возможностей районного Департамента природных ресурсов и окружающей среды, Департамент природных ресурсов и окружающей среды может отчитываться перед Народным комитетом провинции о децентрализации сбора сборов за охрану окружающей среды от промышленных сточных вод в данном районе, передав их районному Департаменту природных ресурсов и окружающей среды».

Целью сбора платы за сброс промышленных сточных вод является обеспечение источника финансирования для охраны окружающей среды; пополнение оборотного капитала местного Фонда охраны окружающей среды для предотвращения, ограничения и контроля загрязнения окружающей среды сточными водами; разработка решений, технологических планов и методов очистки воды, способствующих устойчивому развитию. Однако в действительности сбор платы за сброс сточных вод неэффективен и требует учета ответственности заинтересованных сторон.

Плата за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды установлена ​​Постановлением Правительства № 25/2013/ND-CP от 29 марта 2013 года на основании ряда ранее принятых документов, а также внесения изменений и дополнений. Однако в прошлом сбор платы за промышленные сточные воды в провинции был весьма ограниченным.

Система очистки сточных вод промышленного парка Нам Кам.

Уплата сборов за сброс промышленных сточных вод является законодательно установленным требованием, которое производственные предприятия обязаны соблюдать. Однако в последнее время многие предприятия намеренно уклоняются от его уплаты; даже когда компетентные органы проводили проверки, напоминали и неоднократно направляли уведомления об обязанности уплачивать сборы за сброс промышленных сточных вод, многие предприятия не спешили с выполнением требований. Согласно отчету провинциального Департамента охраны окружающей среды, с января по сентябрь 2014 года Департамент руководил декларированием, оценкой и уведомлениями об уплате сборов для 395 производственных и коммерческих предприятий провинции. Однако к 20 октября 2014 года вся провинция собрала лишь более 908 миллионов донгов, а 209 из 395 предприятий не уплатили сборы или уплатили лишь часть. В частности, были предприятия, имевшие задолженность по уплате сборов с 2005 года по настоящее время; были предприятия, которые уведомляли их об уплате сборов во второй и третий раз, например, Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, но они так и не заплатили. Таким образом, наша провинция теряет крупный бюджетный источник финансирования деятельности по охране окружающей среды, борьбе с её ухудшением и загрязнением. Кроме того, возникнет несправедливость в распределении обязанностей и ответственности между платящими и неплатящими учреждениями, что не обеспечит строгость закона.

Объясняя тот факт, что количество производственных предприятий, прошедших проверку, оценку, проинструктированных и уведомленных об уплате сборов, составляет всего несколько сотен, в то время как общее количество производственных и коммерческих предприятий во всей провинции исчисляется тысячами, г-н Хоанг Мань Чинь, глава отдела по контролю за загрязнением окружающей среды провинции, сказал: «Поскольку в последние годы производственные и деловые предприятия часто менялись, создавались, а затем распускались, имели штаб-квартиры, но не функционировали...; в то же время, силы отдела, которому поручено выполнять процедуры и стимулировать сбор этого фонда сборов, очень недостаточны, поэтому невозможно проводить регулярные расследования и обновлять данные».

В ходе исследования мы также отметили, что, согласно Постановлению Правительства № 25 и Циркуляру Министерства природных ресурсов и экологии № 06/2013, субъекты уплаты платы четко регламентированы; метод расчета и размер платы изменяются на основе анализа содержания загрязняющих веществ в сточных водах и потоке сточных вод для определения размера платы для каждого объекта. Поскольку это нормативный акт, расчет должен производиться правильно и в полном объеме, а не «произвольно», а для правильного и полного расчета необходимо создать группу для организации проверок, оценки и анализа. В противном случае, это может непреднамеренно вызвать ответную реакцию со стороны производственных объектов, если в течение года будет слишком много инспекционных групп. Долгое время проведение проверок для определения размера платы для каждого объекта осуществлялось путем координации и взаимодействия с другими инспекционными группами сектора природных ресурсов и экологии, и не было ни одной независимой проверки. Это также влияет на определение производственных объектов, подлежащих уплате, в результате чего количество уведомленных объектов невелико (395 объектов).

Другая причина заключается в том, что распространение и популяризация законов об охране окружающей среды в целом, включая положения о плате за промышленные сточные воды для производственных и коммерческих предприятий, по-прежнему ограничены, что приводит к тому, что некоторые предприятия не знают о своих обязанностях и обязательствах. Координация между соответствующими ведомствами неэффективна. Например, в соответствии с Постановлением правительства № 25, устанавливающим обязанности и обязательства: Департамент природных ресурсов и окружающей среды и Департамент природных ресурсов и окружающей среды на уровне районов и уездов отвечают за координацию с соответствующими ведомствами по ведению и классификации плательщиков платежей (включая фиксированные и переменные платежи); оценивают декларации по плате за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды, выдают уведомления о размере подлежащих уплате платежей; устанавливают размер платы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды плательщиков платежей... Однако в действительности эта координация не обеспечивается строго и в полном объеме, что приводит к пропуску вопросов и неточному определению уровня платы. Или налоговый орган отвечает за проверку, требование и урегулирование сбора, оплаты, управления и использования сборов за охрану окружающей среды за сточные воды поставщиками чистой воды и местными природными ресурсами и агентствами по охране окружающей среды, но пока не справляется с этой задачей хорошо.

В ходе исследования мы также выяснили, что сбор и управление сборами природоохранных платежей за промышленные сточные воды возложены Департаментом природных ресурсов и окружающей среды на провинциальный Департамент охраны окружающей среды. Однако в действительности Департамент охраны окружающей среды уже давно не выполняет свои обязанности эффективно. По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нгилок: «Обычно предприятия заботятся только о вложениях и результатах, чтобы получать высокую прибыль и повышать эффективность производства и бизнеса; хотя добровольное соблюдение природоохранных норм действительно ограничено, не все предприятия осведомлены об их выполнении. Постановление правительства № 25 является важным экономическим инструментом, который власти используют для принуждения производственных предприятий и организаций к соблюдению требований».

По словам г-на Чыонг Суан Льеу, если директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды разрешит Департаментам природных ресурсов и окружающей среды районного уровня собирать сборы, эти поступления увеличатся, поскольку районный уровень является наиболее близким и лучше всего разбирается в вопросах. Это также соответствует пункту d статьи 8 Постановления правительства № 25 о реализации: «Исходя из требований к сбору сборов в каждом населённом пункте и управленческих возможностей Департамента природных ресурсов и окружающей среды районного уровня, Департамент природных ресурсов и окружающей среды может передать полномочия по сбору сборов за охрану окружающей среды от промышленных сточных вод в данном районе в распоряжение Департамента природных ресурсов и окружающей среды районного уровня».

Целью сбора платы за сброс промышленных сточных вод является обеспечение источника финансирования для охраны окружающей среды; пополнение оборотного капитала местного Фонда охраны окружающей среды для предотвращения, ограничения и контроля загрязнения окружающей среды сточными водами; разработка решений, технологических планов и методов очистки воды, способствующих устойчивому развитию. Однако в действительности сбор платы за сброс сточных вод неэффективен и требует учета ответственности заинтересованных сторон.

Минь Чи