Взимать плату за охрану окружающей среды с промышленных сточных вод сложно.

(Баонгхеан) – Сборы за охрану окружающей среды при сбросе промышленных сточных вод регулируются Постановлением Правительства № 25/2013/ND-CP от 29 марта 2013 года, которое дополняет и изменяет ряд предыдущих документов. Однако в последнее время сбор этих сборов в провинции был весьма ограничен.

Межведомственная рабочая группа из провинции провела инспекцию системы очистки сточных вод на кондитерской фабрике в Транг-Ане (город Куа-Ло).

Уплата сборов за промышленные сточные воды является законодательно обязательным требованием для всех производственных предприятий. Однако в последнее время многие предприятия умышленно уклоняются от уплаты; даже после неоднократных проверок, напоминаний и уведомлений от властей об обязанности уплачивать сборы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды, многие предприятия проявляют халатность. Согласно отчету Департамента охраны окружающей среды провинции, с января по сентябрь 2014 года департамент курировал декларирование, оценку и уведомление об уплате сборов для 395 производственных и коммерческих предприятий в провинции. Однако по состоянию на 20 октября 2014 года по всей провинции было собрано только более 908 миллионов донгов, и 209 из 395 предприятий либо не уплатили, либо уплатили лишь частично. В частности, некоторые предприятия имеют задолженность по сборам с 2005 года; некоторые предприятия, такие как Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, получали уведомления об оплате во второй и третий раз, но до сих пор не произвели платеж. Таким образом, наша провинция теряет значительную часть бюджета, выделенного на охрану окружающей среды, рекультивацию и контроль загрязнения. Кроме того, это создает несправедливость в выполнении обязательств и ответственности между платящими и неплатящими учреждениями, подрывая строгое соблюдение закона.

Объясняя, почему количество производственных предприятий, проверенных, оцененных, получивших указания и уведомленных об уплате сборов, исчисляется всего несколькими сотнями, в то время как общее число производственных и коммерческих предприятий во всей провинции составляет тысячи, г-н Хоанг Мань Тринь, руководитель Департамента контроля за загрязнением окружающей среды Провинциального агентства по охране окружающей среды, сказал: «Из-за частых изменений в производственных и коммерческих предприятиях в последние годы, когда некоторые из них создавались, а затем расформировывались, или имели головной офис, но не функционировали...; в то же время, штат сотрудников департамента, занимающихся процедурами и привлечением к сбору этих средств, очень мал, что делает невозможным проведение регулярных расследований и обновление информации».

В ходе нашего расследования мы также отметили, что, согласно Постановлению Правительства № 25 и Циркуляру 06/2013 Министерства природных ресурсов и окружающей среды, субъекты, подлежащие оплате сборов, четко определены; метод расчета и размер сбора изменяются на основе анализа уровней загрязнения сточными водами и объема сточных вод для определения размера сбора для каждого объекта. Нормативные акты требуют точного и полного расчета, а не произвольных решений. Для достижения точного и полного расчета необходимо создать группу для проведения проверок, оценок и анализов. Однако это может непреднамеренно вызвать негативную реакцию со стороны производственных предприятий из-за чрезмерного количества инспекционных групп в течение года. Долгое время проверки для определения размера сбора для каждого объекта проводились в координации с другими инспекционными группами Министерства природных ресурсов и окружающей среды, а не независимыми инспекциями.

Это также влияет на идентификацию производственных объектов, подлежащих оплате сборов, в результате чего уведомляется лишь небольшое количество объектов (395 объектов). Другая причина — ограниченное распространение законов об охране окружающей среды в целом, включая положения о сборах за промышленные сточные воды для производственных и коммерческих предприятий, что приводит к тому, что некоторые предприятия не осведомлены о своих обязанностях и обязательствах. Координация между соответствующими ведомствами не была по-настоящему эффективной. Например, согласно Постановлению Правительства № 25 об обязанностях и обязательствах: Департамент природных ресурсов и окружающей среды и районный/окружной департамент природных ресурсов и окружающей среды несут ответственность за координацию с соответствующими ведомствами для классификации плательщиков сборов (включая фиксированные и переменные сборы); оценку деклараций о сборах за охрану окружающей среды для промышленных сточных вод, выпуск уведомлений о подлежащих уплате сборах; и определение суммы сборов за охрану окружающей среды для промышленных сточных вод, уплачиваемых плательщиками сборов...

В действительности, эта координация не была тщательной и полной, что привело к упущению из виду соответствующих субъектов и неточному определению размера сборов. Аналогичным образом, налоговые органы, ответственные за проверку, мониторинг и расчет сбора, уплаты, управления и использования сборов за охрану окружающей среды для сточных вод из водопроводных сетей, а также местные агентства по охране природных ресурсов и окружающей среды, до сих пор не выполняют свои обязанности эффективно.

В ходе нашего расследования мы также узнали, что сбор и управление сборами за охрану окружающей среды для промышленных сточных вод возложены Департаментом природных ресурсов и окружающей среды на провинциальное подразделение охраны окружающей среды. Однако на практике это подразделение уже давно неэффективно выполняет свою работу. По словам г-на Чыонг Суан Льеу, руководителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нги Лок: «Как правило, предприятия сосредотачиваются только на том, как максимизировать прибыль и эффективность производства и бизнеса; однако добровольное соблюдение правил охраны окружающей среды ограничено, и не все предприятия осознают необходимость их выполнения».

Постановление правительства № 25 является важным экономическим инструментом для функциональных ведомств, позволяющим внедрять и обязывать производственные предприятия и бизнес соблюдать требования законодательства. По словам г-на Чыонг Суан Льеу, если директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды уполномочит районные департаменты природных ресурсов и окружающей среды собирать сборы, эти доходы значительно увеличатся, поскольку районный уровень является наиболее близким и обладает наиболее точным пониманием предмета. Это также соответствует статье 8, пункту d Постановления правительства № 25 об организации реализации: «Исходя из требований к сбору сборов в каждом населенном пункте и управленческих возможностей районного управления природных ресурсов и окружающей среды, Департамент природных ресурсов и окружающей среды может представить в Народный комитет провинции доклад о делегировании районным департаментам природных ресурсов и окружающей среды сбора сборов за охрану окружающей среды промышленных сточных вод в данном районе».

Цель сбора платы за промышленные сточные воды заключается в формировании бюджетных средств на охрану окружающей среды; пополнении оперативного капитала местного Фонда охраны окружающей среды для предотвращения, смягчения и контроля загрязнения окружающей среды сточными водами; а также в организации технологических и технических решений по очистке загрязненных вод, способствующих устойчивому развитию. Однако в реальности сбор платы за сточные воды оказался не очень эффективным, что требует пересмотра ответственности соответствующих сторон.

Сборы за очистку промышленных сточных вод регулируются Постановлением правительства № 25/2013/ND-CP от 29 марта 2013 года, которое дополняет и изменяет ряд предыдущих документов. Однако в последнее время сбор этих сборов в провинции был весьма ограничен.

Система очистки сточных вод в индустриальном парке Нам Кам.

Уплата сборов за промышленные сточные воды является законодательно обязательным требованием для всех производственных предприятий. Однако в последнее время многие предприятия умышленно уклоняются от уплаты; даже после неоднократных проверок, напоминаний и уведомлений от властей об обязанности уплачивать сборы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды, многие предприятия проявляют халатность. Согласно отчету Департамента охраны окружающей среды провинции, с января по сентябрь 2014 года департамент курировал декларирование, оценку и уведомление об уплате сборов для 395 производственных и коммерческих предприятий в провинции. Однако по состоянию на 20 октября 2014 года по всей провинции было собрано только более 908 миллионов донгов, и 209 из 395 предприятий либо не уплатили, либо уплатили лишь частично. В частности, некоторые предприятия имеют задолженность по сборам с 2005 года; некоторые предприятия, такие как Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, получали уведомления об оплате во второй и третий раз, но до сих пор не произвели платеж. Таким образом, наша провинция теряет значительную часть бюджета, выделенного на охрану окружающей среды, рекультивацию и контроль загрязнения. Кроме того, это создает несправедливость в выполнении обязательств и ответственности между платящими и неплатящими учреждениями, подрывая строгое соблюдение закона.

Объясняя, почему количество производственных предприятий, проверенных, оцененных, получивших указания и уведомленных об уплате сборов, исчисляется всего несколькими сотнями, в то время как общее число производственных и коммерческих предприятий во всей провинции составляет тысячи, г-н Хоанг Мань Тринь, руководитель Департамента контроля за загрязнением окружающей среды Провинциального агентства по охране окружающей среды, сказал: «Из-за частых изменений в производственных и коммерческих предприятиях в последние годы, когда некоторые из них создавались, а затем расформировывались, или имели головной офис, но не функционировали...; в то же время, штат сотрудников департамента, занимающихся процедурами и привлечением к сбору этих средств, очень мал, что делает невозможным проведение регулярных расследований и обновление информации».

В ходе нашего расследования мы также отметили, что, согласно Постановлению Правительства № 25 и Циркуляру 06/2013 Министерства природных ресурсов и окружающей среды, субъекты, подлежащие сбору, четко определены; метод расчета и размер сбора изменяются на основе анализа уровней загрязнения сточными водами и объема сточных вод для определения размера сбора для каждого объекта. Нормативные акты требуют точного и полного расчета, а не произвольных решений. Для достижения точного и полного расчета необходимо создать группу для проведения проверок, оценок и анализов. Однако это может непреднамеренно вызвать негативную реакцию со стороны производственных предприятий из-за чрезмерного количества инспекционных групп в течение года. Долгое время проверки для определения размера сбора для каждого объекта проводились в координации с другими инспекционными группами Министерства природных ресурсов и окружающей среды, а не посредством независимых проверок. Это также влияет на идентификацию производственных предприятий, подлежащих сбору, в результате чего уведомляется лишь небольшое количество предприятий (395 предприятий).

Еще одна причина заключается в том, что распространение и продвижение законов об охране окружающей среды в целом, включая правила взимания платы за промышленные сточные воды с производственных и коммерческих предприятий, все еще ограничены, что приводит к тому, что некоторые предприятия не осведомлены о своих обязанностях и обязательствах. Координация между соответствующими ведомствами не является по-настоящему эффективной. Например, согласно Постановлению Правительства № 25 об обязанностях и обязательствах: Департамент природных ресурсов и окружающей среды и районные/окружные департаменты природных ресурсов и окружающей среды несут ответственность за координацию с соответствующими ведомствами для классификации плательщиков сборов (включая фиксированные и переменные сборы); оценку деклараций о сборах за охрану окружающей среды для промышленных сточных вод, рассылку уведомлений о подлежащих уплате сборах; и установление размера сборов за охрану окружающей среды для промышленных сточных вод для плательщиков... Однако в действительности эта координация не является тщательной и полной, что приводит к исключению из числа имеющих право на получение сборов организаций и неточному определению размера сборов. Налоговые органы несут ответственность за проверку, надзор и урегулирование вопросов сбора, уплаты, управления и использования сборов за охрану окружающей среды, взимаемых с предприятий водоснабжения и местных природоохранных и экологических организаций, однако эта работа выполняется ненадлежащим образом.

В ходе нашего расследования мы также выяснили, что сбор и управление сборами за охрану окружающей среды для промышленных сточных вод возложены Департаментом природных ресурсов и окружающей среды на провинциальное подразделение охраны окружающей среды. Однако на практике это подразделение уже давно неэффективно выполняет свою работу. По словам г-на Чыонг Суан Льеу, руководителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нги Лок: «Как правило, предприятия сосредотачиваются только на том, как максимизировать прибыль и эффективность производства и бизнеса; однако добровольное соблюдение природоохранных норм ограничено, и не все предприятия осознают необходимость их соблюдения. Постановление правительства № 25 является важным экономическим инструментом для функциональных ведомств, позволяющим внедрять и обязывать производственные предприятия и компании соблюдать эти нормы».

По словам г-на Чыонг Суан Льеу, если директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды уполномочит районные департаменты природных ресурсов и окружающей среды собирать сборы, эти доходы значительно увеличатся, поскольку районный уровень наиболее близок к целевой группе и обладает наиболее точным пониманием ее потребностей. Это также соответствует Постановлению Правительства № 25, статья 8, пункт d об организации реализации: «Исходя из потребностей в сборе сборов в каждом населенном пункте и управленческих возможностей районного управления природных ресурсов и окружающей среды, Департамент природных ресурсов и окружающей среды может представить в Народный комитет провинции доклад о делегировании районным департаментам природных ресурсов и окружающей среды сбора сборов за охрану окружающей среды промышленных сточных вод в данном районе».

Цель сбора платы за промышленные сточные воды заключается в формировании бюджетных средств на охрану окружающей среды; пополнении оперативного капитала местного Фонда охраны окружающей среды для предотвращения, смягчения и контроля загрязнения окружающей среды сточными водами; а также в организации технологических и технических решений по очистке загрязненных вод, способствующих устойчивому развитию. Однако в реальности сбор платы за сточные воды оказался не очень эффективным, что требует пересмотра ответственности соответствующих сторон.

Минь Чи