Сложность сбора платы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды

(Баонхян) – Сборы за охрану окружающей среды, связанные с сбросом промышленных сточных вод, регулируются Постановлением правительства № 25/2013/ND-CP от 29 марта 2013 года, принятым на основе ряда предыдущих документов, а также внесения изменений и дополнений. Однако в прошлом сбор сборов за сброс промышленных сточных вод в провинции был весьма ограниченным.

Междисциплинарная рабочая группа провинции провела проверку системы очистки сточных вод на кондитерской фабрике Trang An (город Куало).

Уплата сборов за сброс промышленных сточных вод является законодательно установленным требованием, которое производственные предприятия обязаны соблюдать. Однако в последнее время многие предприятия намеренно уклоняются от уплаты сборов; несмотря на то, что компетентные органы проводили проверки, напоминали и неоднократно направляли уведомления об обязанности уплачивать сборы за сброс промышленных сточных вод, многие предприятия не спешили с выполнением требований. Согласно отчету Провинциального департамента охраны окружающей среды, с января по сентябрь 2014 года департамент руководил декларированием, оценкой и уведомлениями об уплате сборов для 395 производственных и коммерческих предприятий провинции. Однако к 20 октября 2014 года вся провинция собрала лишь более 908 миллионов донгов, а 209 из 395 предприятий не уплатили сборы или уплатили их частично. В частности, есть предприятия, которые задолжали по уплате сборов с 2005 года; есть предприятия, которые уведомляли об уплате сборов во второй и третий раз, например, Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, но до сих пор не уплатили. Таким образом, наша провинция теряет крупный бюджетный источник финансирования деятельности по охране окружающей среды, борьбе с её ухудшением и загрязнением. Кроме того, возникнет несправедливость в распределении обязанностей и ответственности между платящими и неплатящими учреждениями, что не обеспечит строгость закона.

Объясняя тот факт, что количество производственных предприятий, прошедших проверку, оценку, проинструктированных и уведомленных об уплате сборов, составляет всего несколько сотен, в то время как общее количество производственных и коммерческих предприятий во всей провинции исчисляется тысячами, г-н Хоанг Мань Чинь, глава отдела по контролю за загрязнением окружающей среды провинции, сказал: «Поскольку в последние годы производственные и деловые предприятия часто менялись, создавались, а затем распускались, имели штаб-квартиры, но не функционировали...; в то же время, силы отдела, которому поручено выполнять процедуры и стимулировать сбор этого фонда сборов, очень недостаточны, поэтому невозможно проводить регулярные расследования и обновлять данные».

В ходе исследования мы также отметили, что, согласно Постановлению Правительства № 25 и Циркуляру Министерства природных ресурсов и экологии № 06/2013, субъекты уплаты платы четко определены; метод расчета и размер платы изменяются на основе анализа содержания загрязняющих веществ в сточных водах и потоке сточных вод для определения размера платы для каждого объекта. Поскольку это нормативный акт, расчет должен быть правильным и полным, а не «произвольным», а для правильного и полного расчета необходимо создать группу для организации проверок, оценки и анализа. В противном случае, это неизбежно вызовет реакцию со стороны производственных объектов, когда в течение года будет слишком много инспекций и проверок. Долгое время проведение проверок для определения размера платы для каждого объекта осуществлялось путем координации и взаимодействия с другими инспекциями и проверками сектора природных ресурсов и экологии, и не было ни одной независимой проверки.

Это также влияет на определение производственных предприятий, обязанных уплачивать сбор, что приводит к небольшому количеству уведомленных предприятий (395 предприятий). Другая причина заключается в том, что пропаганда и распространение природоохранного законодательства в целом, включая положения об уплате платы за сброс промышленных сточных вод производственными и коммерческими предприятиями, по-прежнему ограничены, что приводит к неосведомленности некоторых предприятий о своих обязанностях и обязательствах. Координация между соответствующими ведомствами неэффективна. Например, согласно Постановлению Правительства № 25, определяющему обязанности и ответственность: Департамент природных ресурсов и окружающей среды и Департамент природных ресурсов и окружающей среды на районном и уездном уровнях отвечают за координацию с соответствующими ведомствами по ведению и классификации плательщиков сборов (включая фиксированные и переменные сборы); за оценку деклараций по природоохранному сбору за промышленные сточные воды, за выдачу уведомлений о размере подлежащих уплате сборов; за урегулирование размера природоохранного сбора за сброс промышленных сточных вод плательщиками сборов...

Однако в действительности эта координация не является строгой и полной, что приводит к пропуску некоторых объектов и неточному определению размера платы. В некоторых случаях налоговый орган отвечает за проверку, взыскание, урегулирование сбора, уплату, управление и использование платы за охрану окружающей среды за сточные воды, предоставляемой поставщиками чистой воды и местными органами природных ресурсов и охраны окружающей среды, но до сих пор не реализовал эту функцию должным образом.

В ходе исследования мы также выяснили, что сбор и управление сборами за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды возложены Департаментом природных ресурсов и окружающей среды на провинциальный Департамент охраны окружающей среды. Однако в действительности Департамент охраны окружающей среды уже давно не выполняет свои обязанности эффективно. По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, руководителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нгилок: «Обычно предприятия заботятся только о вложениях и результатах для получения высокой прибыли и эффективности производства и бизнеса; однако добровольное соблюдение природоохранных норм крайне ограничено, не все предприятия осведомлены об их применении».

Постановление правительства № 25 является важным экономическим инструментом, который функциональные органы могут использовать для его реализации, обязывая производственные предприятия и предприятия соблюдать его требования. По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, если директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды разрешит районным департаментам природных ресурсов и окружающей среды собирать сборы, эти поступления увеличатся, поскольку районный уровень является наиболее близким и лучше разбирается в вопросах. Это также соответствует пункту d статьи 8 Постановления правительства № 25 об организации реализации: «Исходя из требований к сбору сборов в каждом населенном пункте и управленческих возможностей районного Департамента природных ресурсов и окружающей среды, Департамент природных ресурсов и окружающей среды может передать полномочия провинциальному народному комитету для децентрализации в районный Департамент природных ресурсов и окружающей среды по сбору сборов за охрану окружающей среды от промышленных сточных вод в данном районе».

Целью сбора платы за сброс промышленных сточных вод является обеспечение бюджетного источника для использования на охрану окружающей среды; пополнение оборотного капитала местного Фонда охраны окружающей среды для предотвращения, ограничения и контроля загрязнения окружающей среды сточными водами; разработка решений, технологических планов и методов очистки воды, способствующих устойчивому развитию. Однако, как показывает практика, сбор платы за сброс сточных вод неэффективен, что требует учета ответственности соответствующих сторон.

Плата за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды регулируется Постановлением Правительства № 25/2013/ND-CP от 29 марта 2013 года на основе наследования, внесения изменений и дополнений в ряд ранее принятых документов. Однако в прошлом сбор платы за промышленные сточные воды в провинции был весьма ограниченным.

Система очистки сточных вод промышленного парка Нам Кам.

Уплата сборов за сброс промышленных сточных вод является законодательно установленным требованием, которое производственные предприятия обязаны соблюдать. Однако в последнее время многие предприятия намеренно уклоняются от уплаты сборов; несмотря на то, что компетентные органы проводили проверки, напоминали и неоднократно направляли уведомления об обязанности уплачивать сборы за сброс промышленных сточных вод, многие предприятия не спешили с выполнением требований. Согласно отчету Провинциального департамента охраны окружающей среды, с января по сентябрь 2014 года департамент руководил декларированием, оценкой и уведомлениями об уплате сборов для 395 производственных и коммерческих предприятий провинции. Однако к 20 октября 2014 года вся провинция собрала лишь более 908 миллионов донгов, а 209 из 395 предприятий не уплатили сборы или уплатили их частично. В частности, есть предприятия, которые задолжали по уплате сборов с 2005 года; есть предприятия, которые уведомляли об уплате сборов во второй и третий раз, например, Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, но до сих пор не уплатили. Таким образом, наша провинция теряет крупный бюджетный источник финансирования деятельности по охране окружающей среды, борьбе с её ухудшением и загрязнением. Кроме того, возникнет несправедливость в распределении обязанностей и ответственности между платящими и неплатящими учреждениями, что не обеспечит строгость закона.

Объясняя тот факт, что количество производственных предприятий, прошедших проверку, оценку, проинструктированных и уведомленных об уплате сборов, составляет всего несколько сотен, в то время как общее количество производственных и коммерческих предприятий во всей провинции исчисляется тысячами, г-н Хоанг Мань Чинь, глава отдела по контролю за загрязнением окружающей среды провинции, сказал: «Поскольку в последние годы производственные и деловые предприятия часто менялись, создавались, а затем распускались, имели штаб-квартиры, но не функционировали...; в то же время, силы отдела, которому поручено выполнять процедуры и стимулировать сбор этого фонда сборов, очень недостаточны, поэтому невозможно проводить регулярные расследования и обновлять данные».

В ходе исследования мы также отметили, что, согласно Постановлению Правительства № 25 и Циркуляру Министерства природных ресурсов и экологии № 06/2013, субъекты уплаты платы четко определены; метод расчета и размер платы изменяются на основе анализа содержания загрязняющих веществ в сточных водах и потоке сточных вод для определения размера платы для каждого объекта. Поскольку это нормативный акт, расчет должен производиться правильно и в полном объеме, а не «произвольно», а для правильного и полного расчета необходимо создать группу для организации проверок, оценки и анализа. В противном случае, это неизбежно вызовет реакцию со стороны производственных объектов, если в течение года будет работать слишком много инспекций и досмотров. Долгое время проведение проверок для определения размера платы для каждого объекта осуществлялось путем координации и взаимодействия с другими инспекциями и досмотрами сектора природных ресурсов и экологии, и не было ни одной независимой проверки. Это также влияет на определение производственных объектов, подлежащих уплате, в результате чего количество уведомленных объектов невелико (395).

Другая причина заключается в том, что пропаганда и распространение законов об охране окружающей среды в целом, включая положения о плате за промышленные сточные воды для производственных и коммерческих предприятий, по-прежнему ограничены, что приводит к тому, что некоторые предприятия не знают своих обязанностей и обязательств. Координация между соответствующими ведомствами неэффективна. Например, согласно Постановлению правительства № 25, устанавливающему обязанности и обязательства: Департамент природных ресурсов и окружающей среды и районные и уездные управления природных ресурсов и окружающей среды несут ответственность за координацию с соответствующими ведомствами по ведению и классификации плательщиков платежей (включая фиксированные и переменные платежи); оценивают декларации о плате за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды, выдают уведомления о размере подлежащей уплате платы; устанавливают размер платы за охрану окружающей среды за промышленные сточные воды плательщиков платежей... Однако в действительности эта координация не является жесткой и полной, что приводит к пропуску вопросов и неточному определению уровня платы. Или налоговый орган отвечает за проверку, требование и урегулирование сбора, оплаты, управления и использования сборов за охрану окружающей среды за сточные воды от поставщиков чистой воды и местных природных ресурсов и агентств по охране окружающей среды, но пока не справляется с этой задачей хорошо.

В ходе исследования мы также выяснили, что сбор и управление сборами природоохранных платежей за промышленные сточные воды возложены Департаментом природных ресурсов и окружающей среды на провинциальный Департамент охраны окружающей среды. Однако в действительности реализация этой политики долгое время была неэффективной. По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нгилок: «Обычно предприятия заботятся только о вложениях и результатах для получения высокой прибыли и эффективности производства и бизнеса; однако добровольное соблюдение природоохранных норм действительно ограничено, и не все предприятия осведомлены об их выполнении. Постановление правительства № 25 является важным экономическим инструментом, который власти используют для внедрения, принуждая производственные предприятия и предприятия к соблюдению требований».

Также, по словам г-на Чыонг Суан Льеу, если директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды разрешит Департаментам природных ресурсов и окружающей среды районного уровня собирать сборы, этот источник дохода увеличится, поскольку районный уровень является наиболее близким и лучше разбирается в вопросах. Это также соответствует пункту d статьи 8 Постановления правительства № 25 о реализации: «Исходя из требований к сбору сборов в каждом населённом пункте и управленческих возможностей Департамента природных ресурсов и окружающей среды районного уровня, Департамент природных ресурсов и окружающей среды может передать полномочия Народному комитету провинции для децентрализации в Департамент природных ресурсов и окружающей среды районного уровня по сбору сборов за охрану окружающей среды от промышленных сточных вод в данном районе».

Целью сбора платы за сброс промышленных сточных вод является обеспечение бюджетного источника для использования на охрану окружающей среды; пополнение оборотного капитала местного Фонда охраны окружающей среды для предотвращения, ограничения и контроля загрязнения окружающей среды сточными водами; разработка решений, технологических планов и методов очистки воды, способствующих устойчивому развитию. Однако, как показывает практика, сбор платы за сброс сточных вод неэффективен, что требует учета ответственности соответствующих сторон.

Минь Чи