Около 1/3 задач района будет передано на уровень провинции, 2/3 — на уровень коммун.
Заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь сообщил, что согласно предложению правительства, около 1/3 задач, которые в настоящее время решает район, будут переданы в провинцию, а 2/3 — на уровень коммун, т.е. на низовой уровень.
Во второй половине дня 13 марта состоялось первое заседание Руководящего комитета по реализации мероприятий по упорядочению и реорганизации административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления.
Заседание проходило под председательством постоянного заместителя премьер-министра и главы Руководящего комитета Нгуен Хоа Бинь.
Необходимо согласовать время прекращения действия модели районного управления.
На встрече министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, заместитель главы Руководящего комитета, объявила о Решении № 571/QD-TTg о создании Руководящего комитета для осуществления упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построения модели организации двухуровневого местного самоуправления.
Обсуждая план действий Руководящего комитета, министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что в ближайшее время будут внесены поправки в Закон об организации местного самоуправления, которые будут регулировать организацию двухуровневых органов местного самоуправления, четко определяя задачи между провинциальными и субпровинциальными органами власти; вопросы, связанные с передачей задач, полномочий и организации органов местного самоуправления при реорганизации и преобразовании в два уровня.
Министерство юстиции обсудит с органами Национальной ассамблеи необходимость разработки постановления по урегулированию некоторых вопросов при реорганизации административных единиц, аналогичного постановлению № 190/2025/QH15 Национальной ассамблеи.
Разделяя мнение министра Нгуен Хай Ниня, министр сельского хозяйства и окружающей среды До Дык Зуй заявил, что мы осуществляем регулирование в соответствии с трехуровневой моделью местного самоуправления, в которой есть специализированные области, в которых органы власти районного уровня имеют больше полномочий и выполняют многие административные процедуры, например, в земельном секторе.
В плане не указано, когда официально прекратится действие модели районного самоуправления: после объединения коммун или после завершения работы провинциального уровня. Если она прекратит своё существование 30 июня, потребуется резолюция Национальной ассамблеи для решения наиболее неотложных и фундаментальных вопросов, касающихся людей и бизнеса.
«Земля, социальное обеспечение, образование, здравоохранение… эти вопросы находятся в ведении районного уровня. В Земельном кодексе многие положения зависят от районного уровня, от планирования землепользования на районном уровне до первой выдачи сертификатов… Если мы примем решение по одному закону и внесем поправки во многие другие, мы не успеем к майской сессии Национального собрания», — заявил министр До Дык Зуй.
Он предложил, чтобы резолюция Национальной ассамблеи была принята в мае 2025 года, а поправки в закон были внесены в октябре 2025 года.
«Если этот вопрос не будет решён оперативно, он создаст серьёзные препятствия как в социальном управлении, так и в социально-экономическом развитии. После завершения отчёта центрального правительства необходимо также согласовать сроки прекращения действия модели районного управления, чтобы правительство могло взять на себя инициативу по разработке руководящих документов и других сопутствующих материалов», — предложил министр.
Г-жа Нгуен Фыонг Туи, заместитель председателя Комитета по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи, согласилась с тем, что после конференции Центрального исполнительного комитета необходимо представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи резолюцию об упорядочении административных единиц, которая послужит основой для разработки проектов на местах и оперативной реализации этого упорядочения.
По словам г-жи Нгуен Фыонг Туй, сокращение районного правительства и передача большей части полномочий органам власти на уровне коммун, помимо необходимости расширения задач и полномочий, увеличения штата и численности государственных служащих, крайне важно обеспечить наличие ресурсов. Если в Закон о государственном бюджете не будут внесены поправки, изменяющие нормативы распределения средств для органов власти разных уровней, у органов власти коммун не будет достаточно ресурсов для выполнения поставленных задач. Закон о государственном бюджете является приоритетом, который необходимо немедленно изменить и дополнить, иначе он «застрянет».
По словам г-жи Туй, аппарат был выстроен горизонтально, с практически равными полномочиями. Теперь, когда один уровень власти упразднён, необходимо найти способ решить проблему перераспределения полномочий и внести поправки в соответствующие правовые документы.
«В ходе недавней реорганизации мы обнаружили, что некоторые положения требуют более чёткого регулирования. Например, необходимо чётко указать, какие документы необходимо изменить, а какие нет. Не следует ограничиваться принципом «если у людей есть потребность, они могут внести изменения», — сказала г-жа Туй.
Г-жа Нгуен Фыонг Туй сказала, что, во-первых, люди по-прежнему стремятся к переменам, что создает дополнительную нагрузку на государственные органы, а во-вторых, в некоторых местах людей по-прежнему призывают к переменам, хотя в них нет необходимости, что создает трудности для обеих сторон.
Важная работа, очень сложная, очень большой объем
Подчеркнув, что это очень важный вопрос для страны и народа, очень большой, очень сложный и очень запутанный, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что предстоящая работа очень большая. 14 марта состоялось заседание Политбюро для согласования политики, после чего Правительственный партийный комитет направит проект для сбора мнений на местах и разошлет его министерствам и ведомствам для получения комментариев. Ожидается, что примерно в середине апреля 2025 года Руководящий комитет представит доклад Центральному исполнительному комитету.
Что касается реорганизации административных единиц на уровне общин, министр внутренних дел заявил, что в настоящее время существует 10 035 административных единиц на уровне общин, которые будут реорганизованы до размера всего около 2000, «практически в один небольшой район». Это находится в ведении Постоянного комитета Национальной ассамблеи и может быть осуществлено сразу после Конференции Центрального исполнительного комитета. После вступления в силу новой редакции Конституции, изменений и дополнений в Закон об организации местного самоуправления и связанных с ним законов, деятельность органов местного самоуправления на уровне районов прекратится. «Когда будет создана полная правовая основа, то есть Конституция, Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об организации местного самоуправления, в частности, Постановление, мы сосредоточимся на упорядочении и объединении административных единиц на уровне провинций... Затем мы выполним работу, связанную с Конгрессом», — сообщил министр внутренних дел.
В своем заключительном слове постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь приветствовал скорейшее создание Министерством внутренних дел Руководящего комитета, разработку планов, издание нормативных актов и т.д. Отметив, что это очень важный вопрос, касающийся страны, народа, эффективной организации аппарата, объем работы, ее сложность и необходимость ее качественного выполнения в сжатые сроки, заместитель премьер-министра призвал министерства, ведомства и членов Руководящего комитета проявлять чувство ответственности, принимать активное участие в заседаниях, внимательно изучать документы и вносить вклад в работу Руководящего комитета для выполнения поставленных задач. Министерство внутренних дел учтет мнения участников заседания для завершения работы над планом.
Что касается упразднения административных единиц районного уровня, постоянный вице-премьер заявил, что, согласно предложению правительства, около трети задач, выполняемых в настоящее время районом, будет передано в ведение провинции, а две трети – на уровень коммун (низовой уровень). Политбюро примет решение о названии коммуны и плане действий; на следующей неделе Политбюро планирует запросить мнения партийных организаций, министерств, отделений и местных администраций.
Постоянный заместитель премьер-министра также поручил ряду министерств и ведомств конкретные задачи и поручил ведомствам, прокуратуре и суду активно предлагать соответствующие процедуры и юрисдикцию.
