Примерно одна треть задач, возложенных на район, будет передана на провинциальный уровень, а две трети — на уровень коммуны.
Согласно предложению правительства, заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь заявил, что примерно одна треть задач, которые в настоящее время выполняются районами, будет передана на провинциальный уровень, а две трети — на уровень коммун/низовых органов власти.
Во второй половине дня 13 марта состоялось первое заседание Руководящего комитета по осуществлению реорганизации и перегруппировки административных единиц всех уровней и построению двухуровневой организационной модели местного самоуправления.
Заседание проходило под председательством заместителя премьер-министра Нгуен Хоа Биня, главы руководящего комитета.
Для прекращения существования модели управления на уровне районов необходим единый временной план.
На заседании заместитель председателя Постоянного комитета Руководящего комитета, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, объявила о принятии Постановления № 571/QD-TTg о создании Руководящего комитета по осуществлению реорганизации и перегруппировки административных единиц всех уровней и построению двухуровневой организационной модели местного самоуправления.
Обсуждая оперативный план Руководящего комитета, министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что в Закон об организации местного самоуправления вскоре будут внесены поправки, регулирующие организацию местного самоуправления на двух уровнях, четко определяющие обязанности между провинциальными и субпровинциальными органами власти; а также рассматривающие вопросы, связанные с переходом к выполнению задач, полномочий и организационной структуры органов местного самоуправления при их реорганизации в двухуровневую структуру.
Министерство юстиции проведет консультации с органами Национального собрания, чтобы определить, необходимо ли подготовить резолюцию, касающуюся определенных вопросов при реорганизации административных единиц, аналогичную резолюции № 190/2025/QH15 Национального собрания.
Разделяя мнение министра Нгуен Хай Ниня, министр сельского хозяйства и окружающей среды До Дык Дуй заявил, что в настоящее время регулирование осуществляется в соответствии с трехступенчатой моделью местного самоуправления, в которой существуют специализированные области, в которых органы власти районного уровня обладают широкими полномочиями и занимаются многочисленными административными процедурами, например, в сфере землепользования.
В плане не указано, когда официально закончится административная модель районного уровня — после слияния коммун или после завершения формирования модели на уровне провинций. Если она закончится 30 июня, потребуется резолюция Национального собрания, в которой будут рассмотрены наиболее насущные и фундаментальные вопросы, касающиеся граждан и бизнеса.
«Земля, социальное обеспечение, образование, здравоохранение… эти вопросы находятся в ведении районного уровня. В Законе о земле многие положения зависят от районного уровня, от районного планирования землепользования до первоначальной выдачи свидетельств о праве собственности на землю… Если мы решим это одним законом, вносящим поправки во множество законов, то завершить работу к сессии Национального собрания в мае будет невозможно», — заявил министр До Дык Дуй.
Он предложил принять резолюцию Национального собрания в мае 2025 года, а внести поправки в закон в октябре 2025 года.
«Если этот вопрос не будет решен оперативно, это создаст значительные препятствия как в управлении социальными службами, так и в социально-экономическом развитии. После доклада Центральному комитету необходимо также согласовать сроки прекращения действия модели районного управления, чтобы правительство могло заблаговременно разработать руководящие документы и другие соответствующие материалы», — предложил министр.
Г-жа Нгуен Фуонг Тхуи, заместитель председателя Комитета по праву и правосудию Национального собрания, согласилась с тем, что после заседания Центрального комитета резолюцию о реорганизации административных единиц следует представить Постоянному комитету Национального собрания, чтобы она послужила основой для разработки планов на местах и скорейшего осуществления реорганизации.
По словам г-жи Нгуен Фуонг Тхуи, сокращение числа органов местного самоуправления районного уровня и децентрализация власти в пользу органов местного самоуправления коммун, помимо расширения задач, полномочий и увеличения штата чиновников и государственных служащих, также требуют значительных ресурсов. Без внесения поправок в Закон о государственном бюджете, изменяющих нормы распределения средств для различных уровней власти, у коммун не будет достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них задач. Закон о государственном бюджете является приоритетной задачей, требующей немедленного внесения поправок и дополнений; в противном случае он зайдет в тупик.
По словам г-жи Туи, административный аппарат недавно был реорганизован по горизонтали, при этом полномочия были, по сути, эквивалентны. Теперь же для ликвидации одного уровня власти требуется способ переопределения полномочий при одновременном внесении изменений в соответствующие правовые документы.
«В ходе недавней реструктуризации мы обнаружили, что некоторые аспекты нуждаются в более четком регламенте. Например, необходимо четко определить, какие документы нужно изменять, а какие нет. Регламент не должен быть ориентирован на изменения, вносимые только по запросу пользователей», — сказала г-жа Туи.
Г-жа Нгуен Фуонг Тхуи утверждала, что, во-первых, продолжающаяся смена удостоверений личности создает дополнительную нагрузку на государственные учреждения, а во-вторых, в некоторых местах людей по-прежнему призывают менять удостоверения личности даже тогда, когда это не требуется, что создает трудности для обеих сторон.
Это очень важная, сложная и масштабная задача.
Подчеркивая, что это очень важный национальный и этнический вопрос, очень масштабное, сложное и комплексное начинание, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что предстоящая работа огромна. 14 марта состоялось заседание Политбюро для согласования политики, после чего правительственный партийный комитет направит предложение на местные органы власти для получения отзывов, а также в министерства и ведомства для внесения предложений. Ожидается, что руководящий комитет представит отчет Центральному комитету примерно в середине апреля 2025 года.
Что касается реорганизации административных единиц коммунального уровня, министр внутренних дел заявил, что в настоящее время существует 10 035 административных единиц коммунального уровня, которые будут реорганизованы до масштабов всего около 2000, «почти как небольшой район». Это находится в компетенции Постоянного комитета Национального собрания и может быть осуществлено сразу после заседания Центрального комитета. После вступления в силу поправок к Конституции, поправок и дополнений к Закону об организации местного самоуправления и связанных с ними законов, деятельность органов местного самоуправления районного уровня прекратится. «Как только у нас будет полная правовая основа, включая Конституцию, поправки и дополнения к Закону об организации местного самоуправления и, особенно, резолюцию, мы сосредоточимся на реорганизации и слиянии административных единиц провинциального уровня… После этого мы займемся вопросами, связанными с съездом», — сообщил министр внутренних дел.
В заключительном слове заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь приветствовал своевременное создание Министерством внутренних дел Руководящего комитета, разработку плана и издание нормативных актов. Он отметил, что это очень важный вопрос, касающийся страны, народа, а также эффективности и результативности работы аппарата. Он подчеркнул, что работа масштабна и сложна, требует высококачественного выполнения в очень сжатые сроки. Заместитель премьер-министра призвал министерства, ведомства и членов Руководящего комитета проявить чувство ответственности, в полной мере участвовать во всех заседаниях, внимательно изучать документы и вносить свой вклад в усилия Руководящего комитета по выполнению поставленных задач. Министерство внутренних дел учтет отзывы, полученные на заседаниях, для завершения плана.
Что касается упразднения административных единиц районного уровня, заместитель премьер-министра заявил, что, согласно предложению правительства, примерно треть задач, выполняемых в настоящее время районами, будет передана на провинциальный уровень, а две трети — на уровень коммун. Политбюро определит названия этих коммун и план их реализации; на следующей неделе Политбюро запросит мнения партийных организаций, министерств, ведомств и местных органов власти.
Заместитель премьер-министра также поручил ряду министерств и ведомств конкретные задачи, обратившись к прокуратуре и судам с просьбой заблаговременно предлагать вопросы, касающиеся процессуальных процедур и юрисдикции.
