Политический кризис в Таиланде: характер и тенденции.

1. Природа

В 2010 году в Бангкоке сотни тысяч «краснорубашечников» — сторонников партии «Пуэа Тай», которая поддерживала бывшего премьер-министра Таксина Шинаватру, свергнутого в 2006 году, — вышли на улицы, чтобы протестовать и нарушать нормальную работу государственных учреждений. Протесты «краснорубашечников» против правительства Демократической партии во главе с премьер-министром Апхиситом Веджадживой (с Сутепом в качестве заместителя премьер-министра) парализовали транспортную систему Бангкока, препятствовали нормальной работе государственных учреждений и завершились блокадой главного аэропорта Бангкока. Столкновения между военными и протестующими «краснорубашечниками» в 2010 году привели к разрушительным последствиям: более 90 человек погибли и сотни получили ранения на улицах Бангкока. Таков был Бангкок в 2010 году.

- Характер нынешнего политического кризиса в Таиланде.

В конце 2013 и начале 2014 года Бангкок повторил политическую трагедию 2010 года, только с обратной сменой ролей для ключевых фигур. В 2010 году у власти находилась Демократическая партия с Абиситом в качестве премьер-министра и Сутепом в качестве заместителя премьер-министра, в то время как «краснорубашечники», поддерживающие партию «Пуэа Тай», оккупировали улицы и парализовали работу правительственных учреждений. Напротив, с конца 2013 года сторонники Демократической партии вышли на улицы, окружив правительственные здания и требуя роспуска правительства «Пуэа Тай» во главе с премьер-министром Инглук.

Таким образом, в 2010 году партия «Пуэа Тай» (За тайский народ) мобилизовала протестующих, требующих свержения правительства Демократической партии.

Три года спустя, начиная с октября 2013 года, настала очередь Демократической партии мобилизовать протестующих, требующих свержения правительства партии Пхеу Тай.

Похоже, молодое поколение действительно грозно!

Хотя число погибших на улицах в результате столкновений между партиями пока достигло лишь 9 человек, по сравнению с более чем 90 в 2010 году, конфликт между Демократической партией и правящей партией Пхеу Тай, по-видимому, более интенсивный и отражает противостояние не на жизнь, а на смерть (по сравнению с 2010 годом).

Нынешнюю ситуацию в Таиланде можно описать семью словами: хаотичная, ненормальная и трудно контролируемая.

Хаос очевиден. Ненормальным является то, что люди (в данном случае, Сутеп и его соратники) мобилизовали большую толпу, чтобы окружить правительственные учреждения и ведомства, препятствуя чиновникам выполнять свои обязанности. Они даже призвали к аресту премьер-министра Инглук, министров и членов кабинета, хотя премьер-министр не совершил никаких серьезных преступлений (таких как подписание соглашений или контрактов с иностранными государствами, посягающих на национальный суверенитет и территориальную целостность, или ошибки во внутренней политике, ведущие к особенно серьезным последствиям для безопасности, экономики и общества...). Действия Сутепа являются неконституционными, подрывают политическую и социальную жизнь страны и являются недемократичными.

Будучи демократом и лидером Комитета народно-демократической реформы (КДРК), Сутеп пренебрегает самыми основными принципами подлинной демократии, и его действия полны элементов непростительного бунта.

Сутеп, лидер протестного движения.

Объективно говоря, премьер-министр Инглук и некоторые депутаты от ее партии «Пхыу Тай» также допустили ряд ошибок за последние два года пребывания у власти, например, внесли законопроект об амнистии (который был отклонен), утверждая, что он откроет путь Таксину (брату Инглук) домой без тюремного заключения за коррупцию (в феврале 2010 года Верховный суд приговорил Таксина к тюремному заключению и конфисковал активы на сумму 1,4 миллиарда долларов). Национальная антикоррупционная комиссия (НАКК) расследует действия премьер-министра Инглук и десятков депутатов от ее партии «Пхыу Тай» в связи с их попыткой внести поправки в Конституцию, чтобы пересмотреть систему Сената с полуназначаемой (половина выборной) на полностью выборную (100%). В случае осуждения депутаты от партии «Пхыу Тай» будут отстранены от политической деятельности на пять лет. Национальная антикоррупционная комиссия также расследует и потенциально может привлечь к ответственности 15 должностных лиц, включая бывшего министра торговли, за коррупцию, связанную с программой субсидирования рисоводства, которая привела к образованию большого избытка непроданного риса в стране.

Это означает, что правительство партии «Пхеу Тай» во главе с премьер-министром Инглук еще не является по-настоящему чистым и беспристрастным правительством. Однако ошибки премьер-министра Инглук и ее соратников за последние два года не соответствуют необходимым и достаточным условиям для ее отставки и не могут оправдать неконституционные действия Сутепа, которые повергли тайское общество в хаос. В 217 странах и территориях мира аналогичные действия, как у Сутепа, рассматриваются в уголовных судах.

НоЧто касается причин нынешнего политического кризиса в Таиланде.

В экономическом плане Таиланд — развивающаяся страна со средним доходом около 5000 долларов США в год. В развивающихся странах, таких как Таиланд, обычно одновременно происходят четыре процесса: 1. Индустриализация; 2. Урбанизация; 3. Быстрое увеличение разрыва в уровне благосостояния; и 4. Широко распространенная бюрократия и коррупция.

Политические кризисы в Таиланде в 2010 и 2013-2014 годах, с точки зрения интересов, были по сути одинаковыми. Они представляли собой социальные проявления острого конфликта интересов между двумя крупнейшими сообществами в тайском обществе: крестьянством и городской беднотой (большинство) и зажиточным средним классом – амбициозным классом в стране с развивающейся экономикой и уровнем дохода ниже среднего (около 5000 долларов США на человека в год). Этот растущий класс имеет относительно тесные связи с королевским двором, а также с военными генералами и офицерами. На тайской политической арене существуют две основные политические партии, представляющие интересы этих двух сообществ: партия «Пхеу Тай», представляющая интересы крестьянства и городской бедноты (преимущественно на севере и северо-востоке) посредством популистской политики; и Демократическая партия Апхисита и Сутепа, представляющая зажиточный средний класс в Бангкоке и южных городах.

С экономической точки зрения, политический кризис в Таиланде является результатом столкновения, или, скорее, конфликта, экономических интересов между двумя основными социальными классами.

В политическом плане Таиланд имеет плюралистическую многопартийную политическую систему, созданную по образцу Северной Америки и Западной Европы. Таиланд отличается от развитых стран «Большой семерки» тремя способами: 1. Его экономика находится на гораздо более низком уровне развития, чем страны «Большой семерки»; 2. В отличие от императора Японии, короля Малайзии, короля Брунея и короля Камбоджи, король Таиланда Пхумипон обладал реальной властью и доминировал на политической сцене Бангкока; 3. Тайские вооруженные силы, особенно армия, играют значительную роль в тайской политике (с 1932 года по настоящее время тайские военные осуществили 18 успешных и неудачных государственных переворотов).

Пока король и армия играют значительную роль на политической арене страны, по-настоящему эффективная система разделения властей невозможна. Другими словами, в Таиланде существует лишь половинчатая система разделения властей и политическая система, которая всё ещё учится быть демократической (50% монархии и 50% демократии!). В этой «половинчатой» демократии, с неполной правовой системой и большинством населения, не уважающим закон, легко могут вспыхнуть политические и социальные конфликты.

В конечном счете, ожесточенные политические споры и конфликты между партией Пхеу Тай Инглук и Демократической партией Апхисита-Сутепа отражают противоречивые экономические интересы двух основных общин в развивающемся обществе Таиланда.

2. Тенденции.

Куда движется Таиланд?

Жители Таиланда и международное сообщество в целом рассматривают различные сценарии развития событий и делают на них прогнозы. Прежде чем давать прогнозы в виде возможных сценариев, необходимо четкое понимание ряда вопросов, связанных с тенденциями развития тайской политики.

Во-первых, действия Сутепа были неконституционными и должны преследоваться в уголовном порядке (ни одна страна не одобрит подобные действия). 2 декабря 2013 года Тайский уголовный суд вынес решение об аресте Сутепа по обвинению в «подстрекательстве к мятежу». 16 января 2014 года Тайский уголовный суд провел апелляционное слушание и оставил в силе ордер на арест Сутепа по обвинению в «подстрекательстве к мятежу», при этом ордер оставался в силе в течение 20 лет (с 16 января 2014 года).

Во-вторых, кто имеет право отложить выборы, назначенные на 2 февраля 2014 года?

Премьер-министр Инглук не имеет полномочий, и Национальная избирательная комиссия также не имеет полномочий откладывать выборы, назначенные на 2 февраля 2014 года.

Премьер-министр Инглук Шинаватра во время обсуждения выборов в штаб-квартире Королевских ВВС.

В Таиланде только король Пхумипон и Верховный конституционный суд имеют право выносить решения о переносе выборов 2 февраля 2014 года. Король Пхумипон уже одобрил (по просьбе премьер-министра Инглук) проведение выборов 2 февраля 2014 года, поэтому он не отменит свой указ. Но что насчет Верховного конституционного суда?

Премьер-министр Инглук настояла на проведении выборов 2 февраля 2014 года.

Национальный избирательный комитет (5 членов), с момента вступления в должность в середине декабря 2013 года, постоянно предлагал отложить выборы до мая 2014 года. Каковы истинные намерения Национального избирательного комитета, откладывающего выборы? Это остается неясным.

Какова была позиция военных в отношении выборов 2 февраля 2014 года? Они также не раскрыли никаких «секретов».

В первой половине января 2014 года правительство Таиланда организовало широкий общественный форум, посвященный выборам 2 февраля 2014 года, и большинство участников поддержали выборы (Национальная избирательная комиссия на этом форуме не присутствовала!).

Таким образом, Верховный конституционный суд находится на распутье (король, правительство, армия и Национальная избирательная комиссия). Верховный конституционный суд должен взвесить свои варианты, но крайне маловероятно, что он вынесет решение о переносе выборов 2 февраля 2014 года.

Исходя из вышеизложенного, мы можем рассмотреть три возможных сценария с различными вероятностями.

— Во-первых, с настоящего момента до 2 февраля 2014 года,Ничего неожиданного, что потребовало бы военного вмешательства, не произошло, и выборы (2 февраля 2014 г.) прошли по плану, открыто, прозрачно и честно. После выборов Таиланд приступит к внесению поправок в конституцию, демократическим реформам и постепенной социальной стабилизации.

Это наилучший сценарий, которого желает большинство тайцев и международное сообщество в целом.

— Во-вторых, с настоящего момента и до 2 февраля 2014 года Сутеп полон решимости пойти на опасную авантюру по принципу «всё или ничего», продолжая провоцировать насильственные протесты, даже активно создавая кровавые конфликты и ввергая Таиланд в неконтролируемый хаос. Выборов не будет; для стабилизации ситуации потребуется вмешательство военных, что приведет к следующим последствиям: 1. Роспуск правительства Инглук; 2. Арест Сутепа и нескольких ключевых фигур, ответственных за кровопролитие; Демократическая партия может быть распущена, а многие члены Демократической партии отстранены от политики как минимум на пять лет; 3. Военные возьмут контроль над страной на переходный период около года (максимум полтора года).

— В-третьих, либо король Пхумипон, либо Верховный конституционный суд вынесут решение о переносе выборов на май 2014 года. В период до выборов Таиланд будет оставаться в состоянии политической и социальной нестабильности, но ситуация будет под контролем.

Возможны все три сценария.

Прогнозировать ситуацию с настоящего момента до конца 2015 года проще, чем прогнозировать ситуацию с настоящего момента (22 января 2014 года) до начала февраля 2014 года. Прогнозировать на 10 дней так же сложно, как ходить по канату, но это необходимо, даже если прогноз может оказаться неверным.

С учетом факторов, влияющих на тайскую политику, можно сделать предварительную оценку следующим образом: вероятность первого сценария составляет 30%, второго — 50%, а третьего — 20%.

В условиях развивающейся экономики, многопартийной политической системы, половинчатого разделения властей, где армия и королевский двор играют значительную роль на политической арене, и общества, пытающегося построить демократию по образцу Европы и Америки, политическая и социальная нестабильность будет продолжаться часто, колеблясь между периодами стабильности и вспышками, а затем снова возвращаясь к стабильности…

Почему страна, считающая буддизм государственной религией, всегда нестабильна, даже хаотична? Какова роль буддийских доктрин и заповедей? Исследователям следует глубже изучить этот вопрос.

Ханой, 22 января 2014 года.

Ле Ван КуонгНо

Генерал-майор, бывший директор Института стратегии Министерства общественной безопасности.