Контроль за доходами чиновников

Согласно проекту плана контроля за доходами должностных лиц и лиц, занимающих руководящие должности, недавно опубликованному правительственной инспекцией для общественного обсуждения, все доходы от заработной платы, премий, денежных переводов, ценных бумаг, недвижимости, выигрышей в лотерею и т. д. будут контролироваться государством. Необъяснимые активы, происхождение которых не может быть объяснено, могут быть немедленно конфискованы.

Основное внимание будет уделено исследованию и пересмотру правовых норм, касающихся прозрачности активов и доходов, а также платежных операций через банки. — Фото: Нгок Тханг

В интервью газете «Тхань Ниен» 22 декабря директор Департамента по борьбе с коррупцией Правительственной инспекции Фам Чонг Дат заявил, что проект плана только что был представлен Политбюро для рассмотрения и получения отзывов. «Если Политбюро согласится разрешить правительству реализовать его, мы начнем разработку конкретной и подробной дорожной карты по контролю за доходами всех должностных лиц и лиц, занимающих властные позиции, как это предусмотрено», — сказал г-н Дат.

Создайте базу данных активов и доходов.

По данным правительственной инспекции, прозрачность активов и доходов считается ключевым и основополагающим решением в предотвращении коррупции, но в настоящее время она имеет множество ограничений; правила декларирования активов и доходов лицами, обязанными декларировать их в соответствии с Законом о предотвращении и борьбе с коррупцией, по-прежнему носят в значительной степени формальный характер и не обеспечивают эффективного контроля за активами, доходами и потреблением лиц, занимающих властные и руководящие должности.

Государственная инспекция (TTCP) отметила, что еще одной важной причиной ограничений в контроле доходов является то, что вьетнамская экономика по-прежнему преимущественно использует наличные деньги. Поэтому проект предложения направлен на исследование и создание базы данных об активах и доходах должностных лиц и лиц, занимающих руководящие должности, с момента их избрания, назначения или принятия на работу до пяти лет после их выхода на пенсию. База данных будет содержать широкий спектр информации, включая: информацию о декларациях об активах и доходах должностных лиц и лиц, занимающих руководящие должности; информацию о доходах из государственного бюджета; информацию о налогооблагаемом личном доходе (НДД)...

Для создания основы для формирования базы данных в проекте предлагается в кратчайшие сроки завершить разработку правовых норм, регулирующих декларирование, разъяснение, проверку и обращение с лицами, предоставляющими недобросовестную информацию, а также с теми, чей доход не может быть объяснен законным источником.

Согласно проекту, к доходам, подлежащим контролю, относятся десятки категорий, предусмотренных статьями 3 и 4 Закона о подоходном налоге с физических лиц: доходы от премий, денежных переводов, недвижимости, ценных бумаг, выигрышей (в казино, ставках, лотереях), государственных компенсаций, выплат по договорам страхования жизни и т. д. Незадекларированные или неполностью задекларированные доходы, обнаруженные и не имеющие объяснения происхождения по запросу, будут считаться незаконными. Министерство общественной безопасности изучит и предложит добавить в Уголовный кодекс преступление незаконного обогащения и проведет расследования и судебные преследования, направленные на возврат активов и доходов необъяснимого происхождения от лиц, занимающих руководящие и властные должности.

Без полного контроля легко допустить хищение средств.

В проекте изложен достаточно конкретный план реализации. Соответственно, на первом этапе (2014–2016 гг.) основное внимание будет уделено исследованию, пересмотру, внесению изменений и совершенствованию правовых норм, касающихся прозрачности активов и доходов, банковских платежных операций, подоходного налога с физических лиц, правил получения и возврата подарков, а также контроля за расходами должностных лиц и лиц, занимающих руководящие должности. В течение этого этапа Государственная инспекция будет координировать свои действия с соответствующими министерствами и ведомствами, чтобы сосредоточиться на контроле за доходами должностных лиц и лиц, занимающих руководящие должности, на местном уровне, начиная с заместителя председателя районного совета и выше; и на центральном уровне, начиная с заместителя директора и выше.

После подведения итогов и оценки преимуществ и недостатков реализации на первом этапе, начнётся второй этап (2017-2020 годы), важнейшей целью которого станет расширение контроля за доходами на лиц, обязанных декларировать активы и доходы, так что к третьему этапу (после 2020 года) контроль будет осуществляться над всеми доходами лиц, занимающих властные и руководящие должности.

Помимо контроля за расходами, Государственный банк Вьетнама отвечает за разработку плана модернизации технической инфраструктуры для поддержки внедрения методов платежей через банковские счета для всех средств государственного бюджета, поступающих лицам, занимающим руководящие и властные должности.

По словам г-на Фам Чонг Дата, контроль за доходами не может быть осуществлен быстро, «за одну ночь», а должен быть поэтапным процессом, поскольку в настоящее время существует слишком много препятствий, которые необходимо преодолеть. Г-н Дат сказал, что на начальном этапе основное внимание будет уделено требованию декларировать доходы и созданию механизмов для проверки и оценки достоверности этих деклараций. «Будет создан механизм, позволяющий немедленно конфисковать необъяснимые активы, происхождение которых невозможно доказать», — подтвердил г-н Дат.

Доцент Буй Тхи Ан, директор Института ресурсов, окружающей среды и развития сообществ, считает, что ключевым фактором, определяющим успех или провал проекта, является возможность контролировать все активы лиц, занимающих властные и авторитетные позиции. В настоящее время почти вся экономика использует наличные деньги, и хотя перевод средств на банковский счет сложен, он становится еще более проблематичным из-за множества видов активов, включая землю, дома, акции, инвестиции, суда, автомобили, золото, бриллианты и т. д. «Если мы не сможем контролировать все эти активы, им будет очень легко конвертировать их в другие формы. Кроме того, слишком длительный план реализации может легко подтолкнуть состоятельных чиновников к быстрой передаче своих активов», — выразила свою обеспокоенность профессор Ан.

На кого распространяется контроль за уровнем дохода?

В проекте закона указано, что под контроль доходов подлежат лица, занимающие руководящие должности, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 1 Закона о предотвращении и борьбе с коррупцией: кадры, государственные служащие и работники государственных органов; офицеры, профессиональные солдаты и работники оборонного сектора в ведомствах и подразделениях Народной армии; профессиональные офицеры и унтер-офицеры, а также технические офицеры и унтер-офицеры в ведомствах и подразделениях Народной общественной безопасности; руководители и менеджеры государственных предприятий; руководители и менеджеры, представляющие государственный капитал предприятий; и лица, назначенные на выполнение служебных обязанностей и государственной службы с полномочиями при исполнении этих обязанностей и государственной службы. Эти лица обязаны периодически (ежеквартально, ежегодно) декларировать свои доходы и несут ответственность за точность декларируемой информации.

Согласно газете «Тхань Ньен».