Решительно бороться с проектами по захвату земель
(Baonghean.vn) – Ежегодно Народный комитет провинции проводит инспекции инвестиционных проектов. После каждой проверки многие медленно реализуемые проекты закрываются, а земли, на которых они были построены, возвращаются обратно. Однако, помимо медленной реализации, некоторые проекты также медленно возвращают земли в управление государству.
РАСТРАТА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Недавно провинциальный народный комитет поручил своим функциональным подразделениям и местным органам власти усилить государственное управление земельными ресурсами. В частности,Усиление контроля за проектами, которым выделена земляАренда земли в провинции направлена на выявление проектов, которые не были реализованы в соответствии с нормативными актами или были реализованы, но отстают от графика, для оперативного принятия мер по их решению. Однако, в ходе проверки было выявлено, что по всей провинции всё ещё существует множество проектов, использующих землю, которые отстают от графика. Это привело к многочисленным последствиям, в частности, к растрате земельных ресурсов, ухудшению инвестиционной среды. В то время как многим предприятиям действительно необходима аренда земли для реализации проектов, земли не хватает, многие домохозяйства согласились расчистить землю, чтобы предоставить её под проекты, но земли для производства не осталось, что сказывается на рабочих местах и доходах работников...
Около 6 лет назад, в 2017 году, жители коммуны Тхыонг Сон (До Лыонг) были рады появлению в этом районе инвестиционного проекта. Речь идёт о проекте строительства завода по производству кровельной черепицы (высокотехнологичной обожжённой глины), в который инвестировала компания An Trach Son Company Limited. Особенно радовались местные жители, узнав, что реализация проекта создаст множество рабочих мест для их детей, избавив местных жителей от необходимости «ехать на заработки» в отдалённые провинции.
Однако спустя 6 лет проект всё ещё остаётся лишь на бумаге, что вызывает сильное недовольство. Г-н Тхань Данг Лонг, председатель Народного комитета коммуны Тхыонг Сон, заявил: «Последние 6 лет проект представляет собой пустующую территорию, инвестор ничего на ней не построил. Недавно Народный комитет провинции принял решение о прекращении проекта и аннулировании всех юридических документов, связанных с ним. Местные власти также надеются, что после отмены проекта земля, переданная инвестору, вскоре будет возвращена, чтобы можно было привлечь других инвесторов, иначе это приведёт к огромной растрате земельного фонда».
В городе Винь в 2019 году Народный комитет провинции принял решение № 2164, утвердившее инвестиционную политику проекта детского сада Kids House, финансируемого компанией Tuoi Tho Education and Entertainment Investment Company Limited. Проект реализуется в районе Куанбау города Винь. Согласно плану, площадь объекта, занимаемого проектом, составляет более 3325 м2.2Этот детский сад спроектирован с двумя блоками двухэтажных классов; блоком классов для одаренных детей; ландшафтным садом; домом охраны; детской площадкой... Однако за много лет инвестор до сих пор не внес депозит для обеспечения реализации проекта; не завершил последующие процедуры по реализации... В результате земельный участок площадью более 3325 м22Расположен в престижном районе Куан Бау Тхань, где буйно разрастаются сорняки, что приводит к большим отходам.
Столкнувшись с ситуацией, когда предприятия, несмотря на одобрение Народного комитета провинции на инвестиции и аренду земли, не реализовали свои планы или отстают от графика, Народный комитет провинции в последние годы создал множество междисциплинарных групп для проведения проверок и решения проблем. Совсем недавно, 12 сентября 2023 года, на основании отчетов междисциплинарных групп Народный комитет провинции принял решение № 2842/QD.UBND, которым были утверждены результаты проверки междисциплинарной инспекционной группы за 2022 год по проверке инвестиционных проектов в провинции Нгеан (этап 2).
Соответственно, Народный комитет провинции принял решение о прекращении деятельности и аннулировании соответствующих юридических документов по 7 проектам по всей провинции. В частности, помимо проекта международного детского сада Kids House и проекта завода по производству кровельной черепицы (высокотехнологичная обожженная глина), упомянутых выше, Народный комитет провинции также прекратил деятельность по 5 другим проектам, таким как проект расширения завода по производству сборных железобетонных изделий и предварительно напряженных бетонных изделий, реализуемый в коммуне Намзянг (Намдан) с участием компании Hoa Hiep Company Limited. Примечательно, что срок действия этого проекта дважды продлевался, и срок продления истек. Однако инвестор не завершил процедуру аренды земли для реализации проекта (в данном случае речь идет о продаже прав землепользования на аукционе).
Или как проект ресторана и гостиницы компании Phu Ha An Company Limited в коммуне Донг Хьеу (город Тхай Хоа), хотя он уже был продлен один раз и срок продления истек, инвестор еще не завершил процедуры аренды земли для реализации проекта...
Замедление возвращения земли
Не только проекты, завершённые в 2023 году, но и ранее, в 2022 году, Народный комитет провинции принял решение о рекультивации земель под многие проекты. Однако до сих пор рекультивация земель по многим проектам не была выполнена.
Пять проектов в районе Куинь Тьен города Хоангмай добились возврата земель Народным комитетом провинции, но еще не были переданы:
1. Проект коммерческой зоны обслуживания компании Pacific Seafood Import-Export Service Trading Company (2210 м2)2).
2. Супермаркет и проект по внедрению продукции компании Manh Xuan Company Limited (5000 м2)2).
3. Торговый центр, проект развлекательных услуг компании Hung Hoang Company Limited (3000 м2)2).
4. Проект супермаркета мебели и строительных услуг компании Construction Quality Inspection Consulting Company (2000 м2)2).
5. Проект коммерческого супермаркета услуг по ремонту и обработке холодильного, электронного, гражданского электротехнического и технологического оборудования, инвестированный частным предприятием Tuong Tram (3050,2 млн м²)2).
В частности, 18 марта 2022 года Народный комитет провинции принял решение № 1793 о работе с проектами, отстающими от графика. В результате 7 проектов были аннулированы права на землю и связанные с ними юридические документы. Пять из них расположены в районе Куинь Тьен города Хоангмай и были арендованы Народным комитетом провинции с 2010 по 2015 год. Однако инвесторы не использовали землю по назначению, строили её вопреки плану и даже сдавали её в аренду другим компаниям...
Сразу после этого Народный комитет провинции принял решение о возврате земель, поручив Центру развития земельного фонда провинции управлять всей территорией упомянутых ранее восстановленных земель и организовать аукцион по продаже прав землепользования. Одновременно с этим, совместно с Народным комитетом города Хоангмай, разработать план аукциона в соответствии с установленными правилами. Однако до сих пор инвесторы, чьи земли и проекты были восстановлены, не передали земли в управление.
Г-жа Нгуен Тхи Хыонг, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды города Хоангмай, сказала: «Хотя было принято решение о возврате земли, и город неоднократно к этому призывал, подразделения до сих пор не перевезли активы, чтобы вернуть землю населенным пунктам, а также не поручили Центру развития земельного фонда провинции управлять и организовывать аукцион».
Совсем недавно, в начале октября 2023 года, Народный комитет города Хоангмай продолжал выпускать официальные распоряжения с требованием к этим подразделениям немедленно демонтировать постройки на земельном участке, который Народный комитет провинции решил вернуть, и передать участок государству, завершив работу до 20 октября 2023 года. Однако в реальности этого до сих пор не было сделано. Ещё до истечения срока некоторые предприятия направили обязательство самостоятельно демонтировать постройки и попросили сохранить активы на земле до проведения компетентными органами аукциона по аренде земли, в котором они также примут участие. В случае победы они проведут инвестиционные процедуры, в случае проигрыша – самостоятельно демонтируют активы на земле и вернут участок.
НУЖНО РАЗРЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ
14 июля 2022 года Народный совет провинции издал Постановление № 31 об усилении государственного контроля за приостановленными проектами, проектами с задержкой реализации и проектами, использующими землю не по назначению, в провинции. Согласно Постановлению, в период с 2016 по 2021 год междисциплинарные инспекционные группы, созданные Народным комитетом провинции, провели 489 проверок 391 проекта. По результатам проверок 92 проекта были прекращены, земельные участки возвращены, а соответствующие правовые документы аннулированы; 179 проектов получили продление; 30 проектов получили разрешение на продолжение реализации; 90 проектов были рассмотрены в других вопросах.
В постановлении также были отмечены сохраняющиеся недостатки. В частности, многие проекты, не реализованные или отстающие от графика, были проверены и получили продление сроков реализации, однако по истечении срока продления они так и не были реализованы, а сроки реализации продолжали задерживаться. Многие проекты нарушали земельное, инвестиционное и строительное законодательство, включая самовольное завладение, несвоевременный ввод земельных участков в эксплуатацию, строительство с нарушением градостроительных норм и использование земельных участков не по целевому назначению. Некоторые инвесторы не выполнили свои финансовые обязательства, задолжав арендную плату за землю, плату за землепользование и т.д.
В этом постановлении Народный совет провинции также поручил Народному комитету провинции обязать ведомства, отделения и местные органы власти строго соблюдать положения закона об управлении и инвестиционных проектах, связанных с землепользованием в провинции. Необходимо повысить ответственность и качество оценки возможностей инвесторов перед разрешением на проведение обследования и выбора мест или утверждением инвестиционной политики; строго оценивать подготовку инвестиций в проекты, связанные с землепользованием, особенно оценку финансовых возможностей и опыта инвесторов; не утверждать новые инвестиционные проекты для инвесторов, нарушающих положения земельного законодательства. Одновременно необходимо решительно и согласованно принимать решения по урегулированию и возобновлению приостановленных проектов, проектов, отстающих от графика на много лет, проектов, нарушающих инвестиционное законодательство, построенных с нарушением планирования, а также проектов, использующих землю не по назначению из-за безответственности и некомпетентности инвесторов...
Видно, что, помимо правовых положений, чётко изложенных в Законе о земле, Законе об инвестициях... Постановление № 31 Народного совета провинции считается важным правовым коридором государственного органа власти на местах. Сразу после этого, 5 сентября 2022 года, Народный комитет провинции также издал официальное распоряжение № 6680/UBND-CN, предписывающее департаментам, филиалам и местным органам власти неукоснительно соблюдать положения закона об управлении и надзоре за инвестиционными проектами в провинции.
Однако многие считают, что необходимо более решительно отсекать «болевые» проекты, отстающие от графика, независимо от того, крупные они или мелкие. Необходимо обеспечить публичность и прозрачность, начиная с этапа планирования землепользования и заканчивая устранением нарушений. Это считается «средством», позволяющим предотвратить «огораживание» земель и обеспечить эффективное управление ими, максимально эффективно используя земельные ресурсы. Ведь, в конце концов, конечная цель — это своевременное, эффективное и надлежащее использование земель для создания ресурсов развития...
