Укрепление кадрового потенциала низовых органов власти для обеспечения эффективной работы двухуровневой системы местного самоуправления

Своевременная расстановка и назначение персонала

Сразу после объединения административных единиц на уровне коммун и создания двухуровневого местного самоуправления Нге Ан сосредоточился на организации, размещении и совершенствовании низового персонала, обеспечивая реализацию политических задач в каждой местности.

Провинция приняла 130 решений о мобилизации, приеме и временной передаче 9939 должностей на уровне общин, из которых 4063 должности находятся в партийных, общественных организациях, Отечественном фронте и общественных организациях, а 5876 должностей – в государственном секторе. Состав кадрового состава общин в целом соответствует требованиям: доля лиц с высшим образованием составляет 84,82%, а доля лиц с высшим образованием – 13,6%.

В провинции также консолидированы руководящие и управленческие должности. К настоящему времени назначено 3139/4068 членов Исполнительного комитета; назначено 1335/1356 членов Постоянных комитетов; назначено 390 постоянных членов партийных комитетов, 396 заместителей председателей Народных советов и Народных комитетов коммун. Это важный шаг для обеспечения стабильности и бесперебойности руководства и управления на низовом уровне.

В действительности, многие населённые пункты проявили гибкость и творческий подход к кадровому обеспечению, способствуя повышению эффективности работы существующей команды. В коммуне Донхьеу вместо двух бухгалтеров для партии, Отечественного фронта и массовых организаций был нанят только один главный бухгалтер, а остальные сотрудники повысили квалификацию для Отечественного фронта.

Что ещё важнее, муниципалитет уделяет особое внимание отбору должностных лиц не только уровню их подготовки, но и способностям, престижу и знанию местности. В Центр услуг государственного управления были направлены государственные служащие, работавшие в трёх коммунах до объединения. Они хорошо знакомы с работой и местностью, а также способствуют установлению доверительных и близких отношений с населением.

Товарищ Чан Кхань Сон, секретарь партии, председатель Народного комитета коммуны Донгхьеу, сказал: «В округе создан гибкий механизм, сформированы рабочие группы, которые «работают сообща», «самостоятельны» и полагаются, главным образом, на собственные силы, чтобы сосредоточиться на решении неотложных и сложных вопросов. Такой подход способствует развитию духа инициативы и солидарности среди кадрового состава и государственных служащих; каждый человек, помимо своей основной специализации, также выполняет ряд конкретных задач в определённые периоды времени. Благодаря этому коммуна успешно провела I съезд партии, обеспечив при этом оперативное решение задач на благо народа, включая такие насущные проблемы, как преодоление последствий ураганов № 5 и № 6 и вспышки африканской чумы свиней в этом районе».

Практика коммуны Донгхьеу подтверждает: оптимизация аппарата будет эффективной, если она будет сочетаться с чувством ответственности, практическими возможностями и солидарностью коллектива кадров, государственных служащих и непрофессиональных работников.

«

Для обеспечения надлежащего выполнения политических задач на местах были созданы гибкие механизмы и рабочие группы, руководствующиеся принципами «совместной работы», «опоры на собственные силы», полагающиеся в первую очередь на собственные силы, чтобы сосредоточиться на тщательном решении неотложных и сложных вопросов.

Товарищ Тран Кхань Сон — секретарь партии, председатель Народного комитета коммуны Донгхьеу

В коммуне Ван Киеу в связи с нехваткой специализированного персонала местные власти поручили одному человеку выполнение многих задач и в то же время переводили его на другую работу, когда он оказывался неподходящим.

Товарищ Тран Ван Сао, заместитель секретаря парткома, председатель Народного комитета коммуны, заявил: «Если назначение не подходит, его необходимо немедленно скорректировать, уделив особое внимание идеологической работе, чтобы кадры могли с уверенностью принять эту работу. Мы также ведём прямой диалог с населением о трудностях выдачи сертификатов на право землепользования, тем самым добиваясь высокого уровня согласия. Несмотря на нехватку кадров, работа не блокируется. Этот опыт подтверждает, что оптимизация аппарата будет эффективной, если она будет сопровождаться гибкостью, ответственностью и тесной связью между кадрами и населением».

«Дефицит человеческих ресурсов»

Несмотря на проактивность и позитивный настрой, реальная ситуация с кадрами и госслужащими на низовом уровне сталкивается с некоторыми недостатками. Если сравнить общее количество вакансий (по состоянию на 15 сентября) в 8635, то по сравнению с 7988 должностями в центральном правительстве, то во всей провинции наблюдается избыток в 647 должностей.

Однако во многих населённых пунктах наблюдается ситуация как переизбытка, так и нехватки персонала: наблюдается переизбыток персонала по сравнению с запланированным, но при этом ощущается нехватка некоторых важных должностей или специалистов. В частности, в подразделениях 56/130 наблюдается нехватка как персонала, так и некоторых важных и специализированных должностей, что в основном характерно для горных и неблагополучных коммун.

В коммуне Нгами (образованной из двух старых коммун, Сиенгми и Нгами), в настоящее время насчитывается всего 44 человека кадрового состава и государственных служащих, что означает нехватку 17 должностей, в том числе 11 человек в государственном секторе и 6 человек в секторах партии и Отечественного фронта. Многие ключевые должности по-прежнему вакантны, например: начальник экономического отдела; заместитель начальника отдела культуры; заместитель директора Центра услуг государственного управления...

Товарищ Ло Тонг Нят, секретарь партии, председатель Народного совета коммуны, откровенно заявил: «Мы мобилизовали и распределили 9 непрофессиональных кадров по отделам и управлениям, но эта сила оказывает лишь поддержку и пока не может взять на себя обязанности государственных служащих, что влияет на качество консультаций и организацию выполнения задач».

В коммуне Бакли, которая не является объединенной единицей, в настоящее время в коммуне насчитывается 28/43 должностей, при этом не хватает 15 должностей, включая вакантные должности, в том числе: заместитель начальника канцелярии партийного комитета, председатель ассоциации фермеров, секретарь союза молодежи...

Товарищ Лу Куан Хун, секретарь партии, председатель Народного совета коммуны, сказал: «Нехватка кадров вынуждает нас совмещать должности, распределять обязанности и оказывать давление на ряд лиц. Это существенно влияет на ход и эффективность реализации политических задач».

Проблема не только в нехватке ключевых кадров, но и в недостатках в структуре квалификации и профессиональных навыков. В настоящее время во многих населённых пунктах ощущается нехватка кадров в области бухгалтерского учёта, информационных технологий, цифровой трансформации, государственного управления в сфере земельных отношений, юстиции и т. д.

Во многих коммунах наблюдается ситуация переизбытка и нехватки местного населения. В некоторых коммунах численность населения избыточна, но при этом не хватает специалистов и некоторых ключевых должностей. Например, в коммуне Хоакуан, несмотря на наличие 7 дополнительных должностей по сравнению с квотой, в настоящее время не хватает 6 важных должностей, включая: заместителя постоянного секретаря парткома; заместителя председателя Народного совета; заведующего отделом культуры; заместителя начальника канцелярии Народного совета – Народного комитета; председателя Ассоциации ветеранов; секретаря Союза молодёжи коммуны.

Необходимо синхронное, долгосрочное решение

Для решения кадровых проблем на низовом уровне провинция недавно делегировала полномочия по мобилизации и поддержке низового уровня, а также приняла квалифицированных государственных служащих и непрофессиональных рабочих для пополнения низового уровня. Провинция также составила список, включающий не менее 5% кадров из департаментов и отделений для поддержки неблагополучных общин.

Это временное решение, но в долгосрочной перспективе формирование кадровой команды на низовом уровне требует системной стратегии. Предложение, поступившее с низовых уровней, заключается в том, что провинции необходимо продолжать анализировать, дополнять и совершенствовать кадровый состав на уровне коммун, уделяя особое внимание ключевым должностям и ключевым направлениям. В то же время необходимо сосредоточиться на обучении и развитии кадрового потенциала для формирования «многопрофильной» кадровой команды, способной взять на себя многие задачи в рамках оптимизированного аппарата.

Одним из основных решений является более глубокая децентрализация управления кадрами, их подбора, использования и мобилизации на местах, увязка ответственности низовых партийных комитетов и органов власти с практическими результатами деятельности в соответствии с девизом: «Решение на местах, действия на местах, ответственность на местах». Одновременно с этим необходимо выявлять и взращивать молодые кадры и временных работников, обладающих квалификацией и энтузиазмом, чтобы своевременно восполнять их пробелы.

Укрепление кадрового состава низовых органов власти является насущной необходимостью и долгосрочной стратегической задачей, связанной с устойчивым развитием провинции. Когда каждый низовой орган власти действительно компетентен, авторитетен, ответственен и предан народу, двухуровневое местное самоуправление будет работать по-настоящему слаженно и эффективно, способствуя быстрому развитию как отдельных населённых пунктов, так и всего Нгеана, становясь новым полюсом роста для всей страны.