Часть 3: Двухуровневая система управления и новые требования к избранным представителям.
Двухуровневая система местного самоуправления вносит фундаментальные изменения в функционирование власти: более централизованная власть, упрощенные процессы и ускоренное принятие решений. При концентрации власти потребность в более строгом и содержательном контроле становится еще больше. В этом контексте избранные представители должны выйти за рамки своей роли простых посланников, став активными агентами надзора, критического анализа и разработки политики, добиваясь результатов на благо народа.
Команда репортеров• 12 марта 2026 г.
Двухуровневая система местного самоуправления вносит фундаментальные изменения в функционирование власти: более централизованная власть, упрощенные процессы и ускоренное принятие решений. При концентрации власти потребность в более строгом и содержательном контроле становится еще больше. В этом контексте избранные представители должны выйти за рамки своей роли простых посланников, став активными агентами надзора, критического анализа и разработки политики, добиваясь результатов на благо народа.
Практический опыт делегации Национальной ассамблеи Нгеана в последнее время ясно показывает одно: когда делегаты обладают достаточной смелостью и настойчивостью в отстаивании своих интересов, парламентская палата способна принимать знаковые решения.
На 10-й сессии 15-го Национального собрания была утверждена резолюция об инвестиционной политике в отношении проекта скоростной автомагистрали Винь-Тханьтхуй. Это не просто проект транспортной инфраструктуры. Это решение о расширении пространства для развития в западной части провинции Нгеан, соединении экономического коридора с соседним Лаосом и создании нового импульса для горного региона.
За этой резолюцией стоит тщательный процесс подготовки со стороны местных властей и убедительная аргументация делегатов Национального собрания от провинции Нгеан. Вопрос вышел за рамки простого «обращения к центральному правительству», превратившись в политическую основу, подкрепленную данными, анализом социально-экономической эффективности и стратегическим видением.
Ранее, на своей 6-й сессии, 15-е Национальное собрание приняло решение выделить дополнительные 1 275 миллиардов донгов из увеличенных доходов центрального правительства в 2022 году для окончательного решения вопросов компенсаций и расчистки земель под участок национальной автомагистрали 1А, проходящий через провинцию Нгеан. Эта проблема существовала на протяжении многих сроков, порождая сложные жалобы и потенциально становясь долгосрочным препятствием. В конечном итоге она была решена благодаря настойчивым петициям и неуклонному отстаиванию этого вопроса делегатами.
Эти два отличительных признака подчеркивают ключевой принцип: делегаты должны не только выражать местное мнение, но и поднимать вопросы на национальный уровень; они должны не только размышлять, но и участвовать в поиске решений.
На провинциальном уровне за период 2021-2026 годов Народный совет провинции Нгеан провел 35 заседаний, в том числе 25 специализированных, и принял 592 резолюции. Эти цифры отражают не только частоту мероприятий, но и показывают тенденцию к увеличению специализации.
Многочисленные тематические мониторинговые сессии выявили недостатки в управлении минеральными ресурсами, задержки в реализации проектов и в выполнении национальной программы устойчивого сокращения бедности. Благодаря этим мониторинговым мероприятиям многие проблемы были оперативно устранены, а многие механизмы скорректированы для более точного отражения реальной ситуации.
Однако в контексте общенационального перехода от трехступенчатой к двухступенчатой системе местного самоуправления упрощение административных процедур означает более четкое определение индивидуальных обязанностей и более централизованную власть принятия решений. Когда власть сконцентрирована, но механизмы надзора недостаточно сильны, легко возникает риск того, что удобство исполнительного органа будет поставлено выше интересов населения.
Следовательно, представители не могут просто ставить под сомнение процесс, не соблюдая надлежащую процедуру. Постановка вопросов должна сопровождаться контролем за выполнением обещаний; она должна предусматривать четкое определение ответственности, план действий и сроки устранения проблем. Контроль не должен ограничиваться выводами, а должен подтверждаться реальными изменениями.
На конференции, подводящей итоги деятельности в период 2021-2026 годов и посвященной 80-летию избрания первого состава Народного совета провинции Нгеан (24 февраля 1946 г. - 24 февраля 2026 г.), секретарь провинциального комитета партии Нгеан Нгуен Кхак Тхан предложил, чтобы Народный совет провинции продолжал активно внедрять инновации в свою организацию и работу для удовлетворения требований повышения общего качества и удовлетворения все более высоких ожиданий избирателей.
В частности, он подчеркнул необходимость усиления власти государства и народа во всех сферах деятельности. Соответственно, необходимо повысить эффективность тематического надзора, проверок и подотчетности; сосредоточиться на важнейших, неотложных вопросах, волнующих избирателей и народ; увязать надзор с подотчетностью, устраняя недостатки и слабые места, тем самым способствуя укреплению дисциплины и порядка, а также повышению эффективности и результативности провинциального государственного аппарата.
Очевидно, это сообщение подчеркивает неизбежную необходимость: при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления сфера ответственности выборных органов расширяется, но и возрастает. Без самообновления выборные органы отстанут от того самого процесса реформ, за которым они должны следить.
Учитывая сложности функционирования двухуровневой системы местного самоуправления, каждый избранный представитель не может просто «выполнять свою роль». По мере дальнейшей децентрализации власти на местном уровне, оптимизации процессов и ускорения принятия решений, роль представителя должна подняться на новый уровень — стать более решительной, профессиональной и значимой.
Оглядываясь на опыт работы делегации Национальной ассамблеи Нгеана за прошедшие сроки, г-н Ле Доан Хоп — бывший глава делегации Национальной ассамблеи Нгеана в 11-м созыве — поделился интересным подходом: «В некоторых местах были делегаты, которые не выступали целый срок, но мы этого не допустили». По его словам, важны не лозунги, а организация мероприятий. Делегация принимает решения, основываясь на темах обсуждений Национальной ассамблеи, учитывая таланты, сильные стороны и практические обстоятельства каждого делегата при распределении ролей для выступления; сочетая распределение ролей с добровольным участием. Тем, кто никогда раньше не выступал, рекомендуется тщательно подготовиться и выступить в своих группах до начала пленарного заседания; глава делегации готов предложить свои рекомендации, исправления и поддержку.
Такой подход создает как чувство ответственности, так и площадку для обучения. Выступление перед Национальным собранием – это не только выражение приверженности представлению интересов избирателей Нгеана, но и процесс самосовершенствования. «Когда вы что-то читаете, никто не может знать, чье это, но когда вы говорите, это ваше собственное», – подчеркнул г-н Ле Доан Хоп личный отпечаток в каждом высказанном им мнении.
За этими заявлениями стоит тщательная подготовка и взаимная поддержка внутри делегации. Г-н Ле Доан Хоп также подчеркнул важность сочетания индивидуальных знаний с коллективным повышением квалификации, а также баланса между выполнением конкретных задач и самосознанием. Когда каждый делегат оказывается в нужном положении и получает возможность развивать свои сильные стороны, общая эффективность делегации значительно повышается.
Этот опыт ценен не только на центральном уровне. Даже во взаимодействии с избирателями распределение обязанностей имеет решающее значение: тот, кто отвечает за определенную область, должен прямо отвечать и разъяснять ее. Ответы должны быть прямыми, не уклончивыми, а непосредственно касаться вопроса. Это также своего рода «обучение» компетентности представителей.
В действительности, конкретные механизмы для Нгеана, такие как Резолюция № 36/2021/QH15 или Резолюция № 137/2024/QH15, могли быть сформированы только в течение прошедшего срока, когда делегаты участвовали в процессе от этапа внесения предложений и предоставления отзывов до окончательной доработки содержания. Если бы все ограничилось только голосованием, делегатам было бы трудно оказать влияние на политику.
Аналогичным образом, решение вопросов переселения в районе водохранилища гидроэлектростанции Бан Ва, выделение средств на укрепление дамбы реки Нам Мо и устранение последствий внезапных наводнений в Ки Сон… — все это требует от представителей не только внимательного выслушивания мнений населения, но и активного взаимодействия с соответствующими ведомствами, предложения решений и мониторинга хода реализации. Таким образом, представительство представляет собой замкнутый цикл: выслушивание — анализ — выработка рекомендаций — мониторинг — отслеживание результатов.
Г-н Нгуен Тхань Хиен, бывший заместитель главы Постоянной делегации Национального собрания провинции Нгеан в 14-м созыве, подчеркнул: «Делегаты должны тщательно готовиться, понимать практические реалии и участвовать в дискуссиях с четким изложением своей позиции. Парламентский зал — это не место для перечитывания докладов, а место для критики политики на основе полной информации и строгой аргументации. Критика здесь заключается не в создании формальных разногласий, а в разъяснении рациональности, осуществимости и эффективности политики. Каждое утверждение должно быть подкреплено данными, доказательствами и аргументацией. Когда делегаты говорят, опираясь на собственное понимание и практический опыт, парламентский зал действительно становится живым и содержательным».
В контексте цифровой трансформации, «зеленого» развития и содействия децентрализации и передаче полномочий местным органам власти, вопросы, поднимаемые в парламенте, становятся все более многогранными, переплетая экономические, социальные, экологические, оборонные и вопросы безопасности. Это требует от представителей не только междисциплинарных знаний, но и долгосрочного видения, а также навыков критического мышления. Без постоянного самосовершенствования и смелости говорить откровенно и правдиво во благо общества парламенты легко подвержены поверхностному консенсусу, лишенному глубины.
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
Генерал-майор Нгуен Си Хой — заместитель председателя Комитета Отечественного фронта Вьетнама в провинции Нгеан, председатель Ассоциации ветеранов провинции (ранее заместитель командующего 4-м военным округом), бывший член Национального собрания Вьетнама в 13-м и 14-м созывах, а в настоящее время выдвинутый кандидатом на выборы в 16-й Национальный совет и 19-й Народный совет провинции на срок 2026-2031 годов, поделился: «Самый важный урок, усвоенный за два срока, заключается в следующем: чтобы выполнять роль представителя народа, необходимо прежде всего глубоко взаимодействовать с местным населением, искренне и ответственно прислушиваться к его мнению. Представители не могут просто полагаться на краткие отчеты, а должны напрямую выезжать на места, встречаться и вести диалог с людьми, наблюдать за реальностью, чтобы правильно, точно и полно понимать ситуацию, прежде чем говорить или принимать решения».
По словам генерал-майора Нгуен Си Хоя, первый урок заключается в постоянном обучении и совершенствовании навыков во всех областях, особенно в области правовых знаний и цифровых технологий. В условиях стремительной цифровой трансформации делегаты должны не только понимать политику и руководящие принципы, но и знать, как использовать информацию, обрабатывать данные и взаимодействовать с избирателями через новые платформы.
Для делегатов, занимающих несколько должностей, эффективное управление временем является обязательным требованием. Без времени на практический анализ нет реальных данных, подтверждающих их заявления; без практического опыта их голоса в парламенте легко становятся расплывчатыми. Генерал-майор Нгуен Си Хой подчеркнул: ответственность делегатов не ограничивается простым «выступлением от имени других», но включает в себя «следование» до тех пор, пока не будет достигнуто решение проблем. Были ли приняты рекомендации? Были ли реализованы предложенные решения?
Совершенно очевидно, что сегодня избиратели оценивают своих представителей не по их присутствию в зале заседаний, а по конечному результату: по тому, были ли рассмотрены их петиции; по тому, принесли ли их политика позитивные изменения в жизнь людей. Поэтому сила двухуровневой модели местного самоуправления заключается не в ее организационной структуре, а в качестве людей, которые ее реализуют и контролируют. В этом контексте избранные представители должны быть теми, кто осмеливается говорить то, что необходимо сказать, осмеливается защищать законные интересы народа и осмеливается быть подотчетными своим избирателям. Когда роль представителя повысится, зал заседаний действительно станет местом, где в этот новый этап развития кристаллизуются мудрость и воля народа.
(Продолжение следует)
