Создать консультативный совет по контролю над властью в особых экономических зонах?

Сегодня утром (4 апреля) Постоянный комитет Национальной ассамблеи провёл конференцию депутатов Национальной ассамблеи, работающих полный рабочий день, для обсуждения проекта закона об особых экономических зонах Вандон, Бакванфонг и Фукуок. Пересмотренный проект состоит из 6 глав, 88 статей и 6 приложений. Среди прочего, по этому вопросу было высказано множество мнений об организации органов местного самоуправления и о необходимости создания Консультативного совета для поддержки развития особых экономических зон.

Представляя отчет о приеме и доработке законопроекта, председатель Юридического комитета Нгуен Кхак Динь заявил, что пересмотренная модель организации местного самоуправления в особой экономической зоне обеспечивает соответствие положениям Конституции, выводам Центральной конференции и указаниям Политбюро.

В целях усиления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в особых зонах, особенно в части выполнения задач и полномочий вышестоящих государственных органов, возложенных настоящим законом на Председателя Народного комитета особых зон, законопроектом дополняются положения о создании в каждой особой зоне специального контрольного механизма Центрального правительства через Консультативный совет по поддержке развития особых зон, создаваемый Премьер-министром.

Г-н Нгуен Кхак Динь также добавил, что функции, задачи и деятельность этого Комитета не пересекаются с консультативными и вспомогательными функциями специализированных агентств при правительстве особой зоны, надзорными функциями Народного совета особой зоны, а также руководством Национального руководящего комитета по строительству объектов HCKTDB.

«Добавление этого механизма также направлено на то, чтобы усвоить опыт других стран и опробовать новый, специфический метод контроля полномочий, соразмерный высшим полномочиям местных органов власти в особых экономических зонах», — сказал г-н Нгуен Кхак Динь, добавив, что существуют мнения, что создание новой организации, такой как Консультативный совет по поддержке развития особых экономических зон, не соответствует политике оптимизации аппарата и сокращения персонала в соответствии с Резолюцией 6 12-го Центрального комитета.

Ссылаясь на положения об организационной структуре и полномочиях Консультативного совета, поддерживающего развитие особой экономической зоны, а также на обязанности и ответственность Председателя Народного комитета и Народного комитета особой экономической зоны, делегат То Ван Там - заместитель руководителя специализированной делегации Национальной ассамблеи провинции Контум заявил, что ряд вопросов, требующих консультаций с этим советом перед принятием решения, являются нецелесообразными.

«Теперь, когда есть уровень правительства, контроль осуществляется Народным советом, провинциальным уровнем, Национальной ассамблеей, общественно-политическими организациями... Если мы создадим консультативный совет по поддержке развития особой экономической зоны, это незаметно снизит инициативу и создаст дополнительные ограничения для Народного комитета и его председателя. Поэтому в этом совете нет необходимости», — сказал г-н То Ван Там.

Делегат До Тхи Лан, глава делегации Национального собрания провинции Куангнинь, также выразила несогласие с положением о Консультативном совете по поддержке развития особой экономической зоны. Например, если председатель Народного комитета особой экономической зоны не согласен с мнением Консультативного совета, он должен письменно объяснить причины своего несогласия. Это может задержать и замедлить выполнение задач председателя Народного комитета и Народного комитета особой экономической зоны.

Кроме того, создание Совета в рамках особой экономической административной единицы не соответствует политике Центрального правительства по оптимизации организационного аппарата и не создает условий для повышения эффективности деятельности Народного комитета и Председателя Народного комитета особой экономической зоны. В связи с этим делегат До Тхи Лан предложила не создавать Консультативный совет по поддержке развития особых экономических зон в особых экономических зонах.

Выражая иную точку зрения, делегат Хоанг Куанг Хам, постоянный член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, отметил, что создание Консультативного совета по поддержке развития – это новый способ контроля и баланса власти в условиях, когда полномочия, предоставляемые специальным доходам, очень обширны. Соответственно, по важным вопросам необходимо консультироваться с этим советом, чтобы избежать ситуации, когда сначала просто делаются дела, а затем, в случае нарушений, приходится обращаться к чиновникам.

«В случае несогласия Народного комитета с мнением Консультативного совета по поддержке развития, будет предоставлено письменное разъяснение для обеспечения контроля со стороны вышестоящего органа. При необходимости вышестоящий орган будет непосредственно вмешиваться, чтобы избежать последствий», — высказал своё мнение делегат Хоанг Куанг Хам.

Законопроект предусматривает организацию органов местного самоуправления (включая Народный совет и Народный комитет, но без должности главы особой зоны). Многие выразили согласие с этим и подчеркнули, что это соответствует Конституции. Количество делегатов в Народном совете особой зоны, не превышающее 15 человек, также отражает идею оптимизации организации. Однако, по мнению делегатов, необходимо установить конкретные правила относительно соотношения числа делегатов, работающих полный рабочий день, или количества делегатов, работающих полный рабочий день.