Следует ли создать консультативный совет для контроля за властью в специальных экономических зонах?

Сегодня утром (4 апреля) Постоянный комитет Национального собрания провел совещание штатных депутатов Национального собрания для обсуждения проекта закона о специальных экономических зонах Ван Дон, Бак Ван Фонг и Фу Куок. Пересмотренный проект включает 6 глав, 88 статей и 6 приложений. Одним из вопросов, вызвавших активное обсуждение, стала организация работы органов местного самоуправления и вопрос о необходимости создания консультативного совета для поддержки развития специальных экономических зон.

Представляя доклад о поправках и изменениях в проекте закона, председатель юридического комитета Нгуен Кхак Динь заявил, что пересмотренная модель организации местного самоуправления в особой зоне обеспечивает соответствие положениям Конституции, выводам Центрального комитета и директивам Политбюро.

Для усиления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в особой зоне, особенно в выполнении задач и полномочий вышестоящих государственных органов, делегированных председателю народного комитета особой зоны данным законом, в проект закона добавлено положение о создании в каждой особой зоне специального механизма контроля в виде Консультативно-консультативного и вспомогательного совета по развитию особой зоны, учрежденного премьер-министром.

Г-н Нгуен Кхак Динь также добавил, что функции, задачи и деятельность этого Комитета не дублируют консультативные и вспомогательные функции специализированных ведомств при правительстве специального административного района, надзорную функцию Народного совета специального административного района или руководство Национального руководящего комитета по строительству подразделений специального административного района.

«Внедрение этого механизма также направлено на изучение опыта других стран для тестирования новых, специфических методов контроля за властью, соизмеримых с высшими полномочиями местного самоуправления в особой зоне», — сказал г-н Нгуен Кхак Динь, добавив, что существуют мнения, предполагающие, что создание новой организации, такой как Консультативный и вспомогательный совет по развитию особой зоны, противоречит политике оптимизации аппарата и сокращения персонала в соответствии с Постановлением № 6 12-го Центрального комитета.

Ссылаясь на положения об организационной структуре и полномочиях Консультативно-консультативного совета по развитию особых экономических зон, а также на обязанности и ответственность Председателя и Народного комитета особой экономической зоны, представитель То Ван Там – заместитель главы Постоянной делегации Национального собрания провинции Контум – заявил, что требование заключения этого совета перед принятием решения является нецелесообразным.

«Теперь, когда установлено наличие уровней управления, надзор будет осуществляться со стороны Народного совета, провинциального уровня, Национального собрания и общественно-политических организаций... Создание Консультативного совета по поддержке развития специальной экономической зоны непреднамеренно снизит активность зоны и создаст дополнительные ограничения для Народного комитета и его председателя. Поэтому этот совет не нужен», — заявил г-н То Ван Там.

Представительница До Тхи Лан, глава делегации депутатов Национального собрания провинции Куанг Нинь, также выразила несогласие с положениями, касающимися Консультативного совета по развитию особых экономических зон. Например, она отметила, что если председатель Народного комитета особой экономической зоны не согласен с мнением Консультативного совета, он должен предоставить письменное объяснение с указанием причин. Этот шаг потенциально может препятствовать и замедлять выполнение обязанностей председателем и Народным комитетом особой экономической зоны.

Кроме того, создание Комитета в рамках специальной экономической административной единицы противоречит политике Центрального правительства по оптимизации организационной структуры и не способствует эффективной работе Народного комитета и Председателя Народного комитета специальной зоны. Поэтому делегат До Тхи Лан предложила не создавать Консультативный комитет для поддержки развития специальных зон в этих специальных зонах.

Выражая иную точку зрения, представитель Хоанг Куанг Хам, постоянный член Комитета по финансам и бюджету Национального собрания, заявил, что создание Консультативного совета по поддержке развития представляет собой новый подход к контролю и балансированию власти, учитывая значительные полномочия, предоставленные организациям специального назначения. Соответственно, основные вопросы должны решаться через этот Совет, избегая ситуации, когда принимаются меры, а затем должностные лица наказываются только за нарушения.

«В случаях, когда Народный комитет не согласен с мнением Консультативного совета по поддержке развития, необходимо предоставить письменное объяснение для обеспечения контроля со стороны вышестоящих органов. При необходимости вышестоящие органы могут напрямую вмешаться, чтобы предотвратить негативные последствия», — заявил делегат Хоанг Куанг Хам.

Законопроект предусматривает организацию уровней местного самоуправления (т. е., включающую Народный совет и Народный комитет, но без главы специального административного района). Многие выразили поддержку и подчеркнули, что это соответствует Конституции. Число представителей в Народном совете специального административного района, не превышающее 15, также отражает стремление к оптимизации организации; однако, по мнению представителей, необходимы конкретные положения о доле штатных представителей или количестве штатных представителей.