Организация Объединенных Наций отмечает 80-летие во время «шторма»

В лагере беженцев на севере Кении Ожене Чиманимпайе ждет, когда ей и ее девятерым детям принесут горячий обед из чечевицы и сорго — все они родились в то время, когда она получала помощь от Организации Объединенных Наций с момента бегства из своей охваченной насилием родины в Конго в 2007 году.

«Мы не можем вернуться домой, потому что людей продолжают убивать», — сказал 41-летний мужчина в лагере Какума, где Всемирная продовольственная программа (ВПП) и Агентство ООН по делам беженцев оказывают помощь более чем 300 000 беженцев.

Три года назад ее семья переехала из зоны переселения беженцев Накивале в соседней Уганде в Кению, где сейчас проживает более 1 миллиона беженцев из затронутых конфликтами стран Восточной Африки.

В нескольких километрах отсюда, в районе расселения беженцев Калобейей, другая беженка из Конго, Бахати Мусаба, мать пятерых детей, рассказала, что с 2016 года «агентства ООН поддерживают образование моих детей — мы получаем еду, воду и даже лекарства», а также денежную помощь от ВПП на покупку продуктов питания и других предметов первой необходимости.

В этом году эти денежные переводы — и многие другие операции ООН по оказанию помощи — были прекращены, что грозит нарушить или поставить под угрозу жизни миллионов людей.

В этом месяце, когда Организация Объединённых Наций отмечает своё 80-летие, её гуманитарные организации столкнулись с одним из крупнейших кризисов в своей истории: крупнейший донор — США — при администрации Трампа и других западных донорах резко сократил расходы на международную помощь. Некоторые хотят использовать эти средства для укрепления обороноспособности.

Дипломат из одной из ведущих стран-доноров, выступавший на условиях анонимности, чтобы иметь возможность свободно комментировать финансовый кризис, с которым столкнулись некоторые агентства ООН, заявил, что некоторые агентства ООН все чаще критикуют друг друга, борясь за сокращающийся объем средств.

Подобное давление подрывает ключевую роль, которую Организация Объединенных Наций и ее партнеры играют в спасении миллионов жизней, предоставляя палатки, еду и воду людям, спасающимся от беспорядков в таких местах, как Судан и Сирия, или помогая искоренить оспу несколько десятилетий назад, говорят гуманитарные организации.

«За мои 40 лет работы в гуманитарных организациях это, безусловно, самый резкий сбой в работе ООН», — заявил Ян Эгеланн, бывший руководитель гуманитарной программы ООН, а ныне глава Норвежского совета по делам беженцев. «И это ещё больше увеличит разрыв между стремительно растущей потребностью в помощи и объёмом предоставляемой помощи».

«Разрушительные» сокращения программ гуманитарной помощи

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш обратился к главам агентств ООН с просьбой найти способы сократить численность персонала на 20%, а его нью-йоркский офис выдвинул масштабные идеи реформ, которые могут кардинально изменить порядок предоставления помощи ООН.

Сотрудники гуманитарных организаций часто сталкиваются с опасностью и отправляются туда, куда другие не ходят, — в трущобы, чтобы собрать данные о новых вирусах, или в районы, пострадавшие от засухи, чтобы обеспечить их водой.

Организация Объединенных Наций заявила, что 2024 год стал самым смертоносным для гуманитарных работников за всю историю наблюдений, в основном из-за войны в секторе Газа. В феврале организация приостановила гуманитарные операции в оплоте хуситов в Йемене, которые захватили десятки сотрудников ООН и других гуманитарных организаций.

Сторонники утверждают, что операции ООН по оказанию помощи помогли миллионам людей по всему миру, пострадавшим от нищеты, болезней, конфликтов, голода и других проблем.

Критики утверждают, что многие операции стали громоздкими, пронизаны бюрократическими привилегиями и отсутствием подотчётности, а также слишком оторваны от реальных потребностей. Они утверждают, что постколониальная западная помощь способствовала зависимости и коррупции, сдерживая способность стран к самостоятельному развитию, в то время как поддерживаемые ООН программы помощи, которые должны иметь конкретные сроки, тянулись годами без какой-либо чёткой цели.

В случае с ВПП ООН, лауреатом Нобелевской премии мира, и агентствами ООН по делам беженцев и миграции, на долю США приходится не менее 40% их общего бюджета, и сокращение администрацией Трампа американской помощи иностранным государствам примерно на 60 миллиардов долларов нанесло им серьёзный удар. Каждому агентству ООН пришлось сократить тысячи рабочих мест и пересмотреть расходы на помощь.

«Произошедшее разрушительно», — сказал Эгеланн, имея в виду сокращения, потрясшие мировое сообщество гуманитарной помощи. «Но это заставило нас расставить приоритеты... Я надеюсь, что мы сможем направить больше ресурсов на передовую борьбы с человечеством, и меньше людей будут сидеть в офисах и говорить об этом».

В связи с расколом в Совете Безопасности ООН из-за войн на Украине и на Ближнем Востоке, которые в последние годы затрудняли его способность предотвращать или прекращать конфликты, гуманитарные усилия по вакцинации детей от полиомиелита и предоставлению убежища и продовольствия беженцам когда-то были ярким пятном в деятельности ООН. Но теперь этот светлый момент меркнет.

Не только сокращение финансирования...

Помимо сокращений и опасностей, с которыми сталкиваются гуманитарные работники, политические конфликты порой затмевают или затрудняют их работу.

БАПОР, агентство по оказанию помощи палестинским беженцам, с момента своего основания в 1948 году предоставило ряд услуг миллионам людей — продовольствие, образование, трудоустройство и многое другое — в Ливане, Сирии и Иордании, а также на Западном берегу и в секторе Газа.

Израиль утверждает, что школы агентства распространяют антисемитскую и антиизраильскую идеологию, что агентство отрицает. Израиль утверждает, что ХАМАС использует помощь ООН в секторе Газа в своих целях, в то время как представители ООН настаивают, что большая часть помощи направляется непосредственно нуждающимся.

«БАПОР — это как один из фундаментов вашего дома. Если его убрать, всё рухнет», — сказал 38-летний Исса Хадж Хассан после осмотра в небольшой клинике в лагере палестинских беженцев Мар-Элиас в Бейруте.

БАПОР оплачивает лекарства от диабета и давления для этого мужчины, а также лекарства от сердца для его жены. США, главный союзник Израиля, прекратили поддержку БАПОР; ранее они обеспечивали треть бюджета агентства. Ранее в этом году Израиль запретил эту гуманитарную организацию, но она пыталась продолжать свою работу.

«Без БАПОР мы бы голодали... Они помогли мне построить дом и обеспечивают медицинскую помощь. Мои дети ходят в их школу», — сказала Ибтисам Салем, 50-летняя мать-одиночка пятерых детей, которая делит небольшую однокомнатную квартиру в Бейруте с родственниками, которые спят на полу.

Особенно когда речь идет о продовольствии и голоде, мировые потребности растут, даже несмотря на то, что финансирование для их решения сокращается.

«В этом году, по нашим оценкам, около 343 миллионов человек испытывают острую нехватку продовольствия», — сказал Карл Скау, заместитель исполнительного директора ВПП. «Это в три раза больше, чем четыре года назад. А в этом году наше финансирование сократилось на 40%. Так что, очевидно, это уравнение решить непросто».

Позиционируя себя как крупнейшая в мире гуманитарная организация, ВПП объявила о планах сократить около четверти из 22 000 своих сотрудников.

Меняющийся ландшафт помощи

Один из вопросов заключается в том, как Организация Объединенных Наций может оставаться поставщиком помощи, когда глобальное сотрудничество приходит в упадок, а на первый план выходят национальные интересы и самооборона.

ООН не одинока: многие её партнёры по оказанию помощи также испытывают трудности. Такие организации, как Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации (GAVI), который стремится обеспечить справедливое распределение вакцин по всему миру, и Глобальный фонд, ежегодно тратящий миллиарды долларов на борьбу с ВИЧ, туберкулёзом и малярией, пострадали от сокращения бюджета Агентства США по международному развитию (USAID), проведённого администрацией Трампа.

Появляются также некоторые частные организации, поддерживаемые правительством, включая скандальный Фонд гуманитарной помощи Газе, который раздаёт продовольствие палестинцам. Однако, когда толпы людей попытались добраться до пунктов раздачи, вспыхнуло насилие.

Ни один частный донор или богатая страна — включая Китай и богатые нефтью государства Персидского залива, часто упоминаемые организациями по оказанию помощи, — не заполнили значительные пробелы, образовавшиеся в результате сокращения расходов Соединенными Штатами и другими западными странами.

По словам экспертов, будущее помощи ООН будет зависеть от того, кому она будет принадлежать — 193 государствам-членам организации.

«Нам необходимо вернуть эти дебаты в наши страны, в наши столицы, потому что именно там можно дать Организации Объединенных Наций возможность действовать и добиваться успеха — или парализовать ее», — сказал Ахим Штайнер, директор Программы развития Организации Объединенных Наций.