Организация Объединенных Наций отмечает свою 80-ю годовщину в условиях «бури».

В лагере беженцев на севере Кении Аужене Симанимпайе ждет горячий обед из чечевицы и сорго, который подадут ей и ее девяти детям — всем им, родившимся во время ее пребывания под опекой ООН после бегства из охваченной насилием родины в Конго в 2007 году.

«Мы не можем вернуться домой, потому что людей по-прежнему убивают», — сказала 41-летняя женщина в лагере Какума, где Всемирная продовольственная программа (ВПП) и Агентство ООН по делам беженцев оказывают помощь более чем 300 000 беженцам.

Три года назад ее семья переехала из района переселения беженцев Накиале в соседней Уганде в Кению, где сейчас проживает более 1 миллиона беженцев из стран Восточной Африки, затронутых конфликтами.

В нескольких километрах отсюда, в районе расселения беженцев Калобейе, другая конголезская беженка, Бахати Мусаба, мать пятерых детей, рассказала, что с 2016 года «агентства ООН поддерживают образование моих детей — мы получаем еду, воду и лекарства», а также денежную помощь от ВПП для покупки продуктов питания и других предметов первой необходимости.

В этом году эти денежные авансы, а также многие другие виды помощи ООН, были прекращены, что угрожает нарушить или поставить под угрозу жизни миллионов людей.

В этом месяце Организация Объединенных Наций отмечает свою 80-ю годовщину, и ее гуманитарные организации сталкиваются с одним из крупнейших кризисов в истории: крупнейший донор — Соединенные Штаты — при администрации Трампа и другие западные доноры резко сократили расходы на международную помощь. Некоторые хотят использовать эти деньги для наращивания своего оборонного потенциала.

Дипломат из одной из ведущих стран-доноров, говоривший на условиях анонимности, чтобы позволить свободно комментировать финансовый кризис, с которым столкнулись некоторые учреждения ООН, заявил, что некоторые учреждения ООН все чаще критикуют друг друга, борясь за сокращающийся фонд.

Гуманитарные организации заявляют, что подобное давление подрывает важнейшую роль Организации Объединенных Наций и ее партнеров в усилиях по спасению миллионов жизней — например, путем предоставления палаток, продовольствия и воды тем, кто бежит от нестабильности в таких местах, как Судан и Сирия, или путем оказания помощи в искоренении оспы десятилетия назад.

«За 40 лет моей работы в гуманитарной сфере это самое резкое нарушение гуманитарной деятельности ООН на сегодняшний день», — заявил Ян Эгеланд, бывший директор ООН по гуманитарной помощи, а ныне глава Норвежского совета по делам беженцев. «И это еще больше увеличит разрыв между стремительно растущими потребностями и объемом оказываемой помощи».

«Разрушения» сокращают финансирование программ гуманитарной помощи.

Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш попросил глав учреждений ООН найти способы сократить штат на 20%, а его нью-йоркский офис выдвинул масштабные идеи реформ, которые могли бы существенно изменить порядок распределения помощи ООН.

Сотрудники гуманитарных организаций часто сталкиваются с опасностями и отправляются в места, куда многие другие не попадают — в трущобы, чтобы собрать данные о новых вирусах, или в засушливые районы, чтобы доставить воду.

Организация Объединенных Наций заявляет, что 2024 год станет самым смертоносным годом за всю историю наблюдений для сотрудников гуманитарных организаций, в основном из-за войны в Газе. В феврале организация приостановила операции по оказанию помощи в оплоте хуситов в Йемене, где хуситы удерживают в заложниках десятки сотрудников ООН и других гуманитарных организаций.

Сторонники утверждают, что операции ООН по оказанию помощи помогли миллионам людей по всему миру, пострадавшим от бедности, болезней, конфликтов, голода и других проблем.

Как сообщает агентство AP, критики утверждают, что многие инициативы стали громоздкими, изобилуют бюрократическими привилегиями и отсутствием подотчетности, а также далеки от реальных потребностей. Они говорят, что постколониальное западное финансирование способствовало зависимости и коррупции, подавляя способность стран к саморазвитию, в то время как программы помощи, поддерживаемые ООН, которые в идеале должны иметь конкретные сроки, затягиваются на годы без четкой конечной точки.

В случае с Всемирной продовольственной программой (ВПП), организацией, удостоенной Нобелевской премии мира, и учреждениями ООН по вопросам беженцев и миграции, на долю США приходилось не менее 40% их общих бюджетов, а сокращение администрацией Трампа примерно на 60 миллиардов долларов американской иностранной помощи нанесло серьезный удар. Каждому учреждению ООН пришлось сократить тысячи рабочих мест и пересмотреть свои расходы на помощь.

«Произошедшее ужасно», — сказал Эгеланд, имея в виду сокращения, которые потрясли мировое сообщество, занимающееся оказанием помощи. «Однако это заставило нас расставить приоритеты... я надеюсь, что мы сможем направить больше ресурсов на передовую линию борьбы с человечеством и что меньше людей будут сидеть в офисах и обсуждать это».

Разногласия внутри Совета Безопасности ООН по поводу войн на Украине и Ближнем Востоке в последние годы препятствуют его способности предотвращать или прекращать конфликты. Поэтому гуманитарные усилия по вакцинации детей от полиомиелита или обеспечению беженцев жильем и продовольствием когда-то были светлым пятном в деятельности ООН. Но теперь это светлое пятно угасает.

Речь идёт не только о сокращении финансирования...

Помимо сокращений и опасностей, с которыми сталкиваются работники гуманитарных организаций, политические конфликты порой затмевали или препятствовали их работе.

БАПОР, палестинское агентство по оказанию помощи беженцам, с момента своего основания в 1948 году предоставляет широкий спектр услуг миллионам людей — продовольствие, образование, трудоустройство и многое другое — в Ливане, Сирии и Иордании, а также на Западном берегу и в секторе Газа.

Израиль утверждает, что в его школах распространяется антисемитская и антиизраильская идеология, что агентство отрицает. Израиль заявляет, что ХАМАС присваивает гуманитарную помощь ООН в Газе в своих собственных интересах, в то время как представители ООН утверждают, что большая часть помощи поступает непосредственно нуждающимся.

«Агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (UNRWA) — это как один из фундаментов вашего дома. Если его убрать, всё рухнет», — сказал 38-летний Исса Хадж Хасан после медицинского осмотра в небольшой клинике в палестинском лагере беженцев Мар Элиас в Бейруте.

БАПОР оплатило лекарства от диабета и высокого кровяного давления для этого мужчины, а также лекарства от сердечного заболевания для его жены. Соединенные Штаты, главный союзник Израиля, прекратили оказывать поддержку БАПОР; ранее они предоставляли треть бюджета агентства. В начале этого года Израиль запретил деятельность этой гуманитарной организации, хотя она продолжает свою работу.

Ибтисам Салем, 50-летняя мать-одиночка с пятью детьми, живущая в маленькой однокомнатной квартире в Бейруте с родственниками, которые спят на полу, сказала: «Без БАПОР мы бы умерли от голода... Они помогли мне построить дом и обеспечили медицинское обслуживание. Мои дети ходили в их школу».

Особенно в вопросах продовольствия и борьбы с голодом глобальный спрос растет, в то время как финансирование на решение этих проблем сокращается.

«По нашим оценкам, в этом году около 343 миллионов человек испытывают острую нехватку продовольствия, — сказал Карл Скау, заместитель исполнительного директора ВПП. — Это в три раза больше, чем четыре года назад. И в этом году наше финансирование сократилось на 40%. Так что, очевидно, это непростая задача».

Всемирная продовольственная программа (ВПП), заявляющая о себе как о крупнейшей в мире гуманитарной организации, объявила о планах сократить примерно четверть из своих 22 000 сотрудников.

Ситуация в сфере оказания помощи меняется.

Один из возникающих вопросов заключается в том, как Организация Объединенных Наций может сохранить свою роль поставщика помощи в условиях сокращения глобального сотрудничества и роста национальных интересов и самообороны.

Организация Объединенных Наций не одинока: многие из ее партнеров по оказанию помощи также ощущают давление. Такие организации, как GAVI, стремящаяся обеспечить справедливое распределение вакцин по всему миру, и Глобальный фонд, ежегодно выделяющий миллиарды долларов на борьбу с ВИЧ, туберкулезом и малярией, пострадали от сокращения бюджета Агентства США по международному развитию (USAID), произведенного администрацией Трампа.

В ситуацию также вмешиваются несколько частных организаций, поддерживаемых правительством, в том числе вызвавший споры Гуманитарный фонд Газы, который предоставил палестинцам некоторое количество продовольствия. Однако из-за попыток толпы добраться до пунктов раздачи вспыхнули столкновения.

Ни один частный донор или богатая страна, включая Китай и богатые нефтью государства Персидского залива, часто упоминаемые гуманитарными организациями, не смогли восполнить существенные пробелы, образовавшиеся в результате сокращения расходов США и других западных стран.

По мнению экспертов, будущее помощи ООН будет зависеть от того, кому она должна быть адресована — 193 государствам-членам организации.

«Нам необходимо вернуть эту дискуссию в страны, в наши столицы, потому что именно там можно наделить Организацию Объединенных Наций полномочиями действовать и добиваться успеха — или же парализовать ее», — заявил Ахим Штайнер, директор Программы развития Организации Объединенных Наций.