Необходимо ликвидировать неэффективные проекты и положить конец системе «взаимных уступок» в сфере государственных инвестиций.

Во второй половине дня 21 апреля, продолжая программу первой сессии 16-го Национального собрания, Национальное собрание обсудило в пленарном зале Среднесрочный план государственных инвестиций на период 2026-2030 годов; Национальный пятилетний финансовый план на период 2026-2030 годов; План заимствований и погашения государственного долга на период 2026-2030 годов; и утвердило бюджетное соглашение на 2024 год. Заседание проходило под председательством члена Центрального комитета партии, заместителя председателя Национального собрания Нгуен Тхи Хонг.

В начале дня Национальное собрание проголосовало за утверждение поправок и дополнений к повестке дня первой сессии 16-го Национального собрания.

В частности, на рассмотрение и утверждение Национального собрания представлены два дополнительных документа: проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о подоходном налоге с физических лиц, Закона о налоге на добавленную стоимость, Закона о налоге на прибыль предприятий и Закона о специальном налоге на потребление; а также план распоряжения средствами, используемыми для исполнения решений международных арбитражных судов. Кроме того, на рассмотрение депутатам Национального собрания направляется доклад Правительства № 217 от 18 апреля 2026 года о выплате аванса в Фонд стабилизации цен на бензин и дизельное топливо из увеличенных доходов центрального бюджета.

В связи с этим Национальное собрание скорректирует сроки рассмотрения и утверждения некоторых положений, а также выделит дополнительно 0,5 дня на свою работу, при этом ожидается, что сессия завершится утром 24 апреля 2026 года.

Четко определить «узкие места» в организации и реализации государственных инвестиций.

В ходе обсуждения депутат Национального собрания Нгуен Дуй Минь (делегация города Дананг) выразил общее согласие с направлениями среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026-2030 годов. Оглядываясь на период 2021-2025 годов, можно отметить, что государственные инвестиции сыграли важную роль в стабилизации макроэкономики, восстановлении роста и реализации многих стратегических инфраструктурных проектов, заложив основу для долгосрочного развития страны.

Однако делегаты также указали на существующие недостатки, такие как: медленные темпы выделения средств, ограниченная способность к освоению капитала, затягивание многих проектов и необходимость многочисленных корректировок, что снижает эффективность инвестиций. Основная проблема заключается не в нехватке капитала, а в операционных механизмах и организации реализации проектов.

Представитель Нгуен Дуй Минь заявил, что в настоящее время самым большим препятствием являются сложные и нескоординированные инвестиционные процедуры. Проект должен пройти множество этапов в соответствии с различными законами, такими как Закон о государственных инвестициях, Закон о планировании, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды, Закон о строительстве и Закон о тендерах. Эти этапы в основном выполняются последовательно, каждый этап требует отдельного набора документов, которые не взаимосвязаны, что приводит к затягиванию подготовки проекта.

Исходя из этой ситуации, делегаты предложили правительству реализовать комплексный набор решений: в приоритетном порядке внести поправки в соответствующие законы для унификации и оптимизации процессов, сокращения промежуточных процедур и обеспечения параллельного выполнения соответствующих этапов; продолжить реформирование административных процедур, классифицировать проекты по масштабу и уровню риска для упрощения процессов для небольших проектов, а также усилить децентрализацию и делегирование полномочий в сочетании с инспекцией и надзором; одновременно пересмотреть и решительно исключить из списка те «зарезервированные» проекты, которые затянулись на многие годы без завершения расчистки земель, что негативно сказывается на жизни людей.

В частности, делегаты также указали на парадокс использования ресурсов для государственных инвестиций. Согласно нормативным актам, минеральные ресурсы принадлежат всему населению и управляются государством, но при реализации проектов государство вынуждено закупать сырье через рыночные механизмы, создавая необоснованный «цикл затрат», увеличивая общие инвестиционные издержки, влияя на темпы реализации и эффективность использования капитала, а также сказывается на стоимости строительства для населения.

Кроме того, планирование ресурсов часто носит реактивный характер и не согласуется с планами государственных инвестиций. Во многих случаях поиск материалов, подача заявок на получение разрешений на добычу полезных ископаемых или корректировка существующих планов начинаются только тогда, когда они фактически реализуются.

В связи с этим делегаты предложили создать механизм регулирования цен или стратегический резерв для строительных материалов; упростить процедуры лицензирования для их эксплуатации; содействовать внедрению модели циркулярной экономики в секторе строительных материалов; и улучшить институциональную структуру управления государственными активами для обеспечения эффективного использования ресурсного потенциала.

Реформирование управления государственными инвестициями и повышение эффективности использования капитала.

Разделяя точку зрения на повышение эффективности государственных инвестиций, депутат Национального собрания Ле Хуу Три (делегация провинции Кханьхоа) подчеркнул, что в проекте резолюции четко определена центральная цель: повышение эффективности государственных инвестиций, содействие их ведущей и расширяющей роли, привлечение максимального количества негосударственных ресурсов; содействие быстрому и устойчивому росту, завершение создания стратегической инфраструктурной системы, обеспечение социальной защиты и национальной обороны и безопасности.

Представитель Ле Хуу Три утверждал, что распределение капитала должно соответствовать Конституции, законам о государственных инвестициях и государственному бюджету, быть согласованным с возможностью сбалансированного распределения ресурсов и обеспечивать безопасность государственного долга; в то же время управление и использование капитала должны основываться на социально-экономической эффективности, целесообразности и уроках, извлеченных из предыдущих периодов.

Для достижения поставленных целей делегаты предложили: продолжить пересмотр и решительное исключение проектов, которые на самом деле не являются необходимыми или не соответствуют условиям, сосредоточив ресурсы на ключевых проектах; коренным образом реформировать управление государственными инвестициями, упразднив механизм «запроса и предоставления»; отдавать приоритет качеству, а не количеству проектов, подчеркивая ответственность тех, кто принимает решения по инвестиционной политике; и не утверждать неэффективные проекты.

Делегат Ле Хуу Три также подчеркнул сложности, связанные со снижением коэффициента ICOR до 4,5-4,8, что требует исправления ситуации с разрозненными инвестициями, медленным прогрессом, ограниченным качеством консультаций и обследований, а также низкими темпами выделения средств. В то же время необходимо усилить механизм «раннего и дистанционного» мониторинга и строго пресекать нарушения на этапах обследования, проектирования, оценки затрат и проведения тендеров; тем самым способствуя предотвращению коррупции и расточительства, а также устранению пробелов в законодательстве.

Устранение институциональных препятствий и создание импульса для реализации.

Выразив согласие с результатами государственных инвестиций в период 2021-2025 годов и планом на период 2026-2030 годов, депутат Национального собрания Доан Тхи Ле Ан (делегация провинции Каобанг) ​​оценила, что в условиях многочисленных трудностей и вызовов правительство действовало решительно, рассматривая государственные инвестиции как важную движущую силу роста и достигая многих положительных результатов.

Структура бюджетных расходов на инвестиции в развитие претерпела позитивные изменения: ресурсы распределяются более эффективно, постепенно преодолевается ситуация разрозненных и неэффективных расходов; одновременно повышается автономия и ответственность всех уровней и секторов; распределение капитала в основном соответствует указаниям партии и решениям Национального собрания.

Однако делегаты также отметили, что эти результаты все еще не оправдали ожиданий. «Ситуация с медленным и неравномерным распределением средств между министерствами, секторами и местными органами власти сохраняется; в некоторых регионах есть средства, но они не могут их потратить, что отражает системные проблемы, начиная от институциональных и заканчивая недостатками в реализации», — заявила делегат Доан Тхи Ле Ан.

Поэтому делегаты рекомендовали правительству продолжать совершенствовать институты, упрощать процедуры и повышать качество подготовки инвестиций; одновременно преодолевать менталитет нерешительности и страха совершить ошибки, создавая условия для того, чтобы чиновники осмеливались мыслить, действовать и брать на себя ответственность за общее благо.