Возникли трудности с... законодательством о недрах полезных ископаемых?
Нехватка песка, нехватка земли для засыпки, трудности в управлении разрозненными, разбросанными и мелкомасштабными полезными ископаемыми... являются реалиями, которые уже много лет наблюдаются в горных и среднегорных районах провинции и являются одной из основных причин, приводящих к правонарушениям, вызывающим общественное возмущение.
.png)
ПРОБЛЕМА «МИННЫХ ПИРАТОВ»
В начале 2024 года полиция обнаружила и арестовала человека, занимавшегося незаконной добычей кварцевой руды, что вызвало общественный резонанс. 22 февраля на национальном шоссе 1А в районе Куинь Тьен города Хоангмай сотрудники полицейского управления по расследованию преступлений в сфере коррупции, экономики, контрабанды и охраны окружающей среды и дорожной полиции провели досмотр и обнаружили прицеп трактора, перевозивший 83 тонны кварцевой руды без накладных, подтверждающих ее происхождение. В ходе расследования полиция установила владельца груза, место сбора более 400 тонн кварцевой руды, организатора сбора..., а также установила, что кварцевая руда незаконно добывалась в коммуне Чау Хоан, отдаленном районе горного района Куи Чау.
Кварцевая руда – ценный минерал, широко востребованный в перерабатывающей промышленности. В провинции кварцевая руда не добывается в шахтах, а встречается в небольших количествах, часто в отдалённых горных и внутриконтинентальных районах, где управление добычей затруднено, что приводит к нелегальной добыче. В 2019 году добыча была произведена в районе Байня, деревне Нянкан, приграничной коммуне Тханьшон, уезде Тханьчыонг; а в 2020 году – в горном районе Лантонг, коммуне Чаухонг, уезде Куихоп...
После того, как в начале марта 2024 года мы, журналисты, скоординировали свои действия с властями для выяснения обстоятельств незаконной добычи кварца в округах Тханьчыонг и Куи-Хоп, мы получили информацию об аналогичном инциденте в округе Куи-Чау. Нас отвезли на участок в конце округа Куи-Чау, на берегу ручья Пунг, в деревне Ват-Трен, прилегающей к коммуне Куанг-Фонг, приграничного округа Куи-Фонг.
Дорога к нелегальной зоне добычи извилистая, пролегает через несколько жилых районов, холмы, рисовые поля... Но прямо по пути мы увидели разбросанные крупные, отдельные, непрозрачные белые камни с металлическим блеском, которые местные жители называют «камнями-сиротами». При ближайшем рассмотрении оказалось, что этот тип камня во многом похож на кварцевую руду, которую «минеральные бандиты» незаконно добывали в коммунах Чау Хонг и Тхань Сон. Примерно через 30 минут мы добрались до места добычи кварцевой руды, которое обнаружила полиция. Это холмистая местность, по которой протекает ручей Пунг. На площади более 500 м22Там всё ещё находилось множество глыб кварцевой руды разных размеров. Некоторые из них были подняты с земли, некоторые лежали на поверхности в овраге, а некоторые были наполовину погружены в воду, наполовину плавали на поверхности. Среди них встречались очень крупные глыбы руды, достигавшие 5–7 м.3. Пройдя вверх по течению реки Пунг до района Куефонг на большом расстоянии, мы заметили, что на этой земле довольно много кварцевой руды...
По словам представителей Народного комитета коммуны Чау Хоан и Народного комитета района Куи Чау, район, где ведутся горные работы, находится под управлением г-на Ло Ван Хюйня, проживающего в деревне Льен Минь. С 1978 года г-н Хюйнь занимается здесь обработкой и восстановлением земель для сельского хозяйства, созданием прудов для разведения рыбы и строительством сторожевых вышек вдоль ручья. После инцидента власти коммуны провели проверку и пришли к выводу, что, поскольку на полях и в садах плавали бесхозные камни, г-н Хюйнь нанял г-на Ву Ван Си (1992 года рождения, проживающего в коммуне Там Хоп района Куи Хоп) для доставки техники для проведения земляных работ с целью восстановления полей и облегчения ведения сельского хозяйства. Г-н Ву Ван Си лично осознал ценность камней во время процесса восстановления, поэтому он собрал их, вывез и продал за пределами района...
Что касается ответственности государственного управления за инцидент, власти коммуны Чау Хоан признали, что недооценили ценность этого типа камней, поэтому действовали субъективно и не имели четкого понимания ситуации, чтобы оперативно обнаружить ее и урегулировать ее с самого начала.
Представитель Народного комитета района Куи Чау, глава Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды г-н Чан Бао Линь подтвердил, что не только жители, но и чиновники не знали, что это кварцевая руда. Из-за непонимания и непризнания ценности кварцевой руды, когда возникла необходимость в восстановлении полей и садов для развития экономики, люди позволяли людям за пределами района добывать и собирать кварцевую руду; а со стороны администрации общины было проявлено неуважение к государству...
На самом деле, когда полиция прояснила дело, все знали, что это кварцевая руда, ценный минерал...».
Г-н Тран Бао Линь — начальник департамента природных ресурсов и окружающей среды района Куи Чау
«ЖАЖДА» ПО СТРОИТЕЛЬНЫМ МАТЕРИАЛАМ
Будучи приграничным районом и крупнейшим населенным пунктом районного уровня в стране, в течение многих лет в Туонгзыонге не было песчаного карьера. Для того, чтобы Туонгзыонг имел песок для строительства, документом № 2839/XN-UBND от 6 июля 2018 года Народный комитет провинции разрешил добычу песка в районе водохранилища ГЭС Кхебо. Однако срок эксплуатации, указанный в документе № 2839/XN-UBND, истек в июле 2020 года, поэтому с тех пор организациям и частным лицам в районе Туонгзыонг пришлось использовать песок, привезенный из равнинных районов, что несло огромные расходы. Столкнувшись со сложной ситуацией в контексте реализации программ социально-экономического развития, Народный комитет района Туонгзыонг неоднократно комментировал (или сообщал в письменной форме) компетентным органам об этой ситуации.
Г-н Нгуен Фунг Хунг, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Туонгзыонг, отметил: «В настоящее время основные строительные работы в районе вынуждены закупать песок в районах Аньшон и Долыонг, расстояние до районного центра, города Тхатьзям, составляет 100–140 км. Поэтому цена на песок колеблется от 300 000 до 330 000 донгов за м²».3, что примерно на 150% выше цены, объявленной Провинциальным народным комитетом в 220 000 донгов/м3Высокие материальные затраты, повышенные темпы инвестиций, повышенные затраты на строительство, поэтому экономическая эффективность низкая.
Г-н Нгуен Фунг Хунг предоставил нам доступ к документу, выпущенному Народным комитетом района Туонгзыонг в июне 2024 года, который показывает, что район Туонгзыонг в настоящее время содействует реализации множества инфраструктурных проектов в рамках Национальной целевой программы по новому сельскому строительству на период 2021-2025 годов. В документе также четко указано, что жители этого горного района 30a пользуются политикой поддержки строительства и ремонта домов для бедных и почти бедных домохозяйств, при этом в общей сложности 4148 домохозяйств получили поддержку в строительстве домов (2348 домохозяйств строят новые дома; 1800 домохозяйств ремонтируют старые). В связи с этим Народный комитет района Туонгзыонг предложил компетентным органам рассмотреть и разрешить разработку плана по добыче полезных ископаемых на вырытой дном части озера Кхебо.
«Запасы песка и гравия в районе невелики и разбросаны по небольшим ручьям, что не соответствует условиям выдачи лицензий на добычу в соответствии с действующими нормативными актами. Участок с большими запасами расположен в районе водохранилища гидроэлектростанции Кхебо, поэтому разрешено разработать план добычи полезных ископаемых в зоне дноуглубительных работ водохранилища, что будет способствовать увеличению доходов местного бюджета и снижению стоимости строительных материалов…» – предложил Народный комитет района Туонгзыонг.
В приграничном районе Куэпхонг протекает множество ручьёв, рек и гидроэлектростанций с песком, таких как: реки Куанг, Намзяй, Намвьек, Намхат и Намхинь... Но ирония в том, что запасов песка в этих реках и ручьях недостаточно для планирования горных работ и выдачи лицензий на добычу в соответствии с установленными правилами. Именно это и является причиной многолетней «жажды» песка в районе Куэпхонг, порождая проблему незаконной добычи песка и множество других последствий. До такой степени, что многие активисты на местах восклицают, что, несмотря на все усилия, незаконная добыча песка всё ещё продолжается во многих отдалённых участках рек и ручьёв.
Осознав, что в районе есть песок, но приходится закупать его в округах Нгиа Дан, Куи Хоп и Куи Чау, что приводит к растрате бюджета и средств населения, многие населённые пункты округа Куи Фонг направили документы в районный народный комитет с отчётами и предложениями компетентным органам разрешить сбор песка в этом районе. Например, коммуна Мыонг Нок, решившая достичь нового целевого показателя по сельской местности к 2025 году в округе Куи Фонг, однажды направила документ, в котором утверждалось, что причиной невыполнения нового целевого показателя по сельской местности стали высокие цены на строительные материалы, самой серьёзной проблемой из которых был строительный песок.
Подробная цена на средний строительный песок за грузовик объемом 5 м3Народный комитет коммуны Мыонг Нок предложил: «Если песок будет добываться в этом районе, его цена, безусловно, снизится. Люди, особенно бедные и ветхие домохозяйства, будут испытывать меньше трудностей при строительстве домов, темпы строительства ускорятся... что постепенно будет способствовать искоренению голода и сокращению бедности, а также успешному строительству новых сельских посёлков и новых сельских коммун. Поэтому от имени жителей коммуны Мыонг Нок я хотел бы предложить районному народному комитету, рекомендовать компетентным органам и провинциальному народному комитету разрешить таким населённым пунктам, как Мыонг Нок, добывать песок в этом районе, чтобы уменьшить трудности для населения, а также успешно реализовать Национальную целевую программу по новому сельскому строительству».
В беседе с заместителем председателя Народного комитета округа Куэпхонг г-ном Буй Ван Хиеном было отмечено, что проблема с песком остаётся «как прежде, так и сейчас». Власти округа по-прежнему регулярно просят местные власти не ослаблять свои обязательства в связи с возникшими трудностями. Кроме того, Народному комитету провинции и соответствующим ведомствам было рекомендовано изучить специфику приграничного округа, где существует множество трудностей, и найти решения.
Проблема округа Куэфон заключается в отсутствии рудника с достаточными запасами для выдачи лицензий на добычу в соответствии с нормативными актами. Поэтому округ обратился к руководству с просьбой рассмотреть возможность одновременной съемки и планирования 3-5 точек добычи песка для создания шахт, организации аукционов и выдачи лицензий на добычу. Только тогда коммуны округа смогут снизить нагрузку, а строительные проекты, реализуемые населением и государством, сократят инвестиционные расходы...
Г-н Буй Ван Хиен — заместитель председателя Народного комитета округа Куэпхонг
ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В ЗАКОН, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОСНОВНУЮ ОСНОВУ
Недостатки и недостатки, связанные с горнодобывающим сектором в Нгеане, связаны не только с управлением разрозненными, разрозненными и мелкомасштабными полезными ископаемыми, но и с дефицитом песка и гравия в горных районах. Даже на равнинах и в среднегорье существуют свои недостатки и недостатки. Например, нехватка сырья для выравнивания, что приводит к многочисленным трудностям в государственном управлении и является «узким местом» для инвестиций в инфраструктуру социально-экономического развития.
Реальность ситуации в горном районе Куи Чау подтверждается тем, что в середине ноября 2022 года в Народный комитет провинции был представлен отчёт о текущей ситуации и предложены решения по обеспечению необходимого земельного участка для выравнивания территории под проекты и работы общественной инфраструктуры в соответствии с тремя Национальными целевыми программами. По данным района Куи Чау, планирование и лицензирование горнодобывающей промышленности в этом районе нецелесообразно; на четырёх запланированных горнодобывающих предприятиях в коммунах Чау Бинь, Чау Фонг, Чау Тьен и Чау Тханг нет ни организаций, ни частных лиц, подающих заявки на получение лицензий на добычу полезных ископаемых из-за низкой окупаемости! Народный комитет района Куи Чау предлагает следующее решение: «Рекомендовать Народному комитету провинции, а также соответствующим ведомствам и отделениям рассмотреть и создать условия, позволяющие Народному комитету района Куи Чау полностью извлечь из земли запланированные мины в ходе реализации проектов общественной инфраструктуры и работ, вложенных Народным комитетом района. Народный комитет района обязуется разработать план использования земли по назначению, в необходимом объёме и в полном объёме, а также уплачивать налоги в полном объёме в соответствии с нормативными актами...».
Указав на эти недостатки и несоответствия, ряд ответственных специалистов задаёт вопрос в настоящее время, когда рассматривается вопрос о внесении поправок в Закон о недрах 2010 года, были ли предусмотрены новые соответствующие правила, которые помогли бы населённым пунктам провинции преодолеть трудности? Известно, что проект Закона о недрах был представлен в Национальное собрание для получения первых комментариев делегатов, однако он лишь «разъяснил» вопрос о захоронении отходов.
Также по этому вопросу, в беседе с г-жой Во Тхи Минь Синь – делегатом Национального собрания, председателем Комитета Отечественного фронта Вьетнама провинции Нгеан, она признала, что все эти вопросы сложны и требуют решения, особенно в горных районах с учетом специфики провинции. Г-жа Во Тхи Минь Синь также отметила, что эти вопросы были рассмотрены и обсуждены делегацией Национального собрания провинции; однако она намерена уделить больше внимания представлению более подробных комментариев на предстоящей консультационной сессии по проекту Закона о полезных ископаемых...
