Возникли трудности с… Законом о минеральных ресурсах?
Нехватка песка, дефицит насыпного грунта и трудности в управлении разрозненными, мелкомасштабными минеральными ресурсами давно существуют в горных и центральных районах провинции и являются одними из основных причин нарушений закона и социальных волнений.
.png)
ПРОБЛЕМА «КРАЖИ МИНЕРАЛЬНЫХ ДОБЫЧ»
В начале 2024 года случай незаконной добычи кварца, обнаруженный и изъятый полицией, вызвал общественный резонанс. 22 февраля на национальной автомагистрали 1А в районе Куинь Тхиен города Хоанг Май сотрудники отдела по борьбе с коррупцией, экономическими преступлениями, контрабандой и экологическими преступлениями, а также дорожной полиции провели досмотр грузовика с прицепом, перевозившего 83 тонны кварцевой руды без документов, подтверждающих ее происхождение. В ходе расследования полиция установила владельца груза, место хранения более 400 тонн кварцевой руды, лицо, организовавшее сбор груза, и выяснила, что добыча кварцевой руды осуществлялась незаконно в коммуне Чау Хоан, отдаленном районе горного округа Куи Чау.
Кварцевая руда — ценный минерал, пользующийся значительным спросом в перерабатывающей промышленности. В пределах провинции месторождения кварцевой руды не представляют собой крупные шахты, а разбросаны по небольшим, разрозненным участкам, часто в отдаленных горных и холмистых районах, что затрудняет управление и приводит к случаям незаконной добычи. В 2019 году незаконная добыча произошла в районе Бай Нха, деревня Нхан Кан, пограничная коммуна Тхань Сон, район Тхань Чуонг; а в 2020 году — в горном районе Лан Тунг, коммуна Чау Хонг, район Куи Хоп…
Ранее мы сотрудничали с властями в расследовании случаев незаконной добычи кварца в районах Тхань Чуонг и Куи Хоп, и когда в начале марта 2024 года получили информацию о подобном инциденте в районе Куи Чау, мы (журналисты) отправились в коммуну Чау Хоан. Там нас отвезли в самую южную точку района Куи Чау, в ущелье Пунг, расположенное в деревне Ват Трен, граничащей с коммуной Куанг Фонг в приграничном районе Куе Фонг.
Дорога к району незаконной добычи полезных ископаемых извилистая, проходит через несколько деревень, поселков, садов и рисовых полей… Но прямо по пути мы увидели разбросанные большие, отдельные глыбы непрозрачных белых камней с металлическим блеском, которые местные жители называют «скалами-сиротами». При ближайшем рассмотрении этот тип породы имеет много общего с кварцевой рудой, которую «шахтеры» незаконно добывали в коммунах Чау Хонг и Тхань Сон. Примерно через 30 минут мы добрались до района добычи кварцевой руды, который определила полиция. Это холмистая местность, через которую протекает ручей Пунг. Площадь района составляет более 500 квадратных метров.2Местность была испещрена следами работы техники, и до сих пор сохранилось множество блоков кварцевой руды различных размеров. Некоторые блоки были вынесены на поверхность, некоторые обнажились в овраге, а некоторые были наполовину затоплены. Среди них были очень крупные блоки руды, диаметром до 5-7 метров.3Если пройти значительное расстояние вдоль ручья Пунг в направлении района Куэфонг, можно заметить, что в этом районе находится относительно большое количество кварцевой руды...
По словам представителей Народного комитета коммуны Чау Хоан и Народного комитета района Куй Чау, территория, где ведется добыча полезных ископаемых, находится в ведении г-на Ло Ван Хуиня, проживающего в деревне Лиен Минь. С 1978 года г-н Хуинь обрабатывает землю, создает рисовые поля и рыбные пруды, а также возводит сторожевые башни вдоль ручья. После инцидента власти коммуны проверили ситуацию и пришли к выводу, что из-за наличия разбросанных камней на поверхности полей г-н Хуинь нанял г-на Ву Ван Си (род. 1992 г.р., проживающего в коммуне Там Хоп, район Куй Хоп) для доставки техники для раскопок земли в сельскохозяйственных целях. В процессе раскопок г-н Ву Ван Си оценил ценность камней и самостоятельно собрал, перевез и продал их за пределы района…
Что касается ответственности государства за урегулирование инцидента, власти коммуны Чау Хоан признают, что недооценили ценность этого вида камня, что привело к самоуспокоению и неспособности в полной мере понять ситуацию и оперативно выявить и устранить проблему с самого начала.
Глава департамента природных ресурсов и окружающей среды Народного комитета района Куйчау, г-н Чан Бао Линь, подтвердил, что не только жители, но и чиновники не знали, что это кварцевая руда. Из-за недостаточного понимания и признания ценности кварцевой руды, жители, стремясь улучшить свои поля и развить экономику, позволяли добывать и собирать руду приезжим извне района; в то время как власти коммуны проявляли халатность в управлении государством…
На самом деле, только когда полиция начала расследование, стало ясно, что это кварцевая руда, ценный минерал...
Г-н Чан Бао Линь — руководитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Куйчау.
"ЖАЖДА" СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Несмотря на то, что Туонг Дуонг является приграничным районом и крупнейшей административной единицей районного уровня в стране, в этом районе уже много лет отсутствуют песчаные карьеры. Для обеспечения песка для строительных целей Народный комитет провинции документом № 2839/XN-UBND от 6 июля 2018 года разрешил разработку песка в районе водохранилища гидроэлектростанции Кхе Бо. Однако срок эксплуатации, предусмотренный документом № 2839/XN-UBND, истек в июле 2020 года. С тех пор организациям и частным лицам в районе Туонг Дуонг приходится доставлять песок из низинных районов, что влечет за собой значительные затраты. В условиях реализации программ социально-экономического развития Народный комитет района Туонг Дуонг неоднократно представлял отчеты (или письменные обращения) соответствующим органам по этому вопросу.
Глава департамента природных ресурсов и окружающей среды района Туонгзыонг, г-н Нгуен Фунг Хунг, заявил: «В настоящее время для основных строительных работ в районе приходится закупать песок в районах Аньшон и Долуонг, которые находятся в 100-140 км от районного центра, города Тхачзям. Поэтому цена на песок колеблется от 300 000 до 330 000 донгов/м³».3Это примерно на 150% выше, чем цена за единицу продукции, объявленная Народным комитетом провинции, которая составляет 220 000 донгов/м².3Высокие затраты на материалы, увеличение темпов инвестиций и перерасход средств на строительные проекты приводят к низкой экономической эффективности.
Г-н Нгуен Фунг Хунг предоставил нам документ, изданный Народным комитетом района Туонгзыонг в июне 2024 года, который показывает, что в настоящее время район Туонгзыонг ускоряет реализацию многих инфраструктурных проектов в рамках Национальной целевой программы развития новых сельских районов на период 2021-2025 годов. В документе также говорится, что жители этого горного района (классифицированного как район 30а) получают выгоду от политики поддержки строительства и ремонта домов для малоимущих и находящихся на грани бедности домохозяйств, в общей сложности 4148 домохозяйств получили поддержку (2348 домохозяйств строят новые дома; 1800 домохозяйств ремонтируют существующие). В связи с этим Народный комитет района Туонгзыонг просит компетентные органы рассмотреть и разрешить разработку плана по разработке минеральных ресурсов в районе дноуглубительного водохранилища Кхе Бо.
«Залежи песка и гравия в районе невелики, разбросаны по небольшим ручьям и не соответствуют условиям выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых согласно действующим правилам. Участок с большими запасами расположен в пределах водохранилища Кхе Бо, поэтому необходимо выдать разрешение на разработку плана по извлечению полезных ископаемых в районе дноуглубительных работ на водохранилище, чтобы увеличить доходы местного бюджета и снизить затраты на строительные материалы…» — предложение Народного комитета района Туонгзыонг.
В приграничном районе Куэфонг много ручьев, рек и водохранилищ с песчаными отложениями, таких как река Куанг, река Нам Гиай, река Нам Вьек, а также ручьи Нам Хат и Нам Хинь. Однако, как ни парадоксально, запасы песка в этих реках и ручьях недостаточно велики, чтобы оправдать планирование и лицензирование добычи в соответствии с правилами. Это является основной причиной многолетней нехватки песка в районе Куэфонг, что приводит к проблеме незаконной добычи песка и многим другим негативным последствиям. Многие местные чиновники сетуют на то, что, несмотря на все усилия, мелкомасштабная незаконная добыча песка по-прежнему сохраняется во многих отдаленных и изолированных участках рек и ручьев.
Понимая, что песок доступен на местном уровне, но его приходится закупать в районах Нгиа Дан, Куи Хоп и Куи Чау, что приводит к растрате бюджета и денег населения, многие населенные пункты в Куэ Фонге направили письменные запросы в районный народный комитет с просьбой представить отчет и предложение компетентным органам разрешить добычу песка на их территории. Например, коммуна Муонг Нгок – населенный пункт, который, согласно прогнозам, достигнет новой цели развития сельских районов к 2025 году в районе Куэ Фонг, – однажды представила документ, объясняющий, что причиной невыполнения новой цели развития сельских районов являются высокие цены на строительные материалы, причем наиболее проблематичным является строительный песок.
Подробная информация о средней цене строительного песка за 5 м³ грузовой машины.3При ценах на песок, колеблющихся примерно от 1,3 до 1,4 миллиона донгов за единицу и от 1,7 до 1,8 миллиона донгов за песок среднего качества, Народный комитет коммуны Муонг Нгок предложил: «Если нам разрешат в полной мере использовать песок в этом районе, цены, безусловно, снизятся, и люди, особенно малоимущие семьи и те, кто живет в ветхих временных домах, столкнутся с меньшими трудностями при строительстве своих домов. Строительные работы ускорятся… постепенно способствуя сокращению бедности и успешному строительству новых сельских поселений и коммун. Поэтому от имени жителей коммуны Муонг Нгок мы предлагаем районному народному комитету и просим соответствующие органы власти и провинциальный народный комитет разрешить таким населенным пунктам, как Муонг Нгок, в полной мере использовать песок в этом районе, чтобы облегчить трудности для населения и успешно реализовать Национальную целевую программу по строительству новых сельских районов».
В ходе обсуждения с заместителем председателя Народного комитета района Куэфонг, г-ном Буй Ван Хиеном, он заявил, что проблема с песком остается неизменной. Районные власти регулярно дают указания правительствам коммун не пренебрегать своими обязанностями, несмотря на трудности. Однако они также обратились к Народному комитету провинции и соответствующим ведомствам с просьбой изучить уникальные особенности этого приграничного района, который сталкивается со многими проблемами, чтобы найти решения для их устранения.
Трудность в районе Куэ Фонг заключается в нехватке месторождений с достаточными запасами, чтобы получить лицензии на добычу полезных ископаемых в соответствии с правилами. Поэтому район обратился к вышестоящим органам с просьбой рассмотреть возможность одновременного проведения изысканий и планирования 3-5 месторождений песчаника для создания шахт, организации аукционов и выдачи лицензий на добычу. Только таким образом можно снизить нагрузку на коммуны в районе и уменьшить инвестиционные затраты на строительные проекты со стороны населения и государства…».
Г-н Буй Ван Хиен — заместитель председателя Народного комитета района Куэ Фонг.
Пересмотр законодательства с акцентом на низовые структуры.
Существующие проблемы и недостатки, связанные с минеральным сектором в провинции Нгеан, не ограничиваются только управлением разрозненными, мелкомасштабными минеральными ресурсами и дефицитом песка и гравия в горных районах. Аналогичные проблемы и недостатки наблюдаются и в низинных и среднегорных районах. Например, нехватка насыпного грунта создает трудности в государственном управлении и выступает в качестве «узкого места» в развитии инфраструктуры для социально-экономического прогресса.
Практический пример — горный район Куи Чау, где в середине ноября 2022 года в Народный комитет провинции был представлен доклад, в котором изложена текущая ситуация и предложены решения для обеспечения земель для выравнивания грунта в рамках трех национальных целевых программ. По данным района Куи Чау, планирование и лицензирование разработки месторождений полезных ископаемых в этом районе нецелесообразно; четыре запланированных месторождения в коммунах Чау Бинь, Чау Фонг, Чау Тьен и Чау Тханг не получили заявок от организаций или частных лиц из-за низкой рентабельности инвестиций! Решение, предложенное Народным комитетом района Куи Чау, звучит следующим образом: «Мы просим Народный комитет провинции и соответствующие ведомства рассмотреть и оказать содействие Народному комитету района Куи Чау в использовании запланированных карьеров в этом районе при реализации проектов общественной инфраструктуры, финансируемых Народным комитетом района. Народный комитет района обязуется разработать план надлежащего использования, определить точный объем и уплатить все необходимые налоги…»
Я обратил внимание некоторых ответственных должностных лиц в соответствующих областях на эти недостатки и несоответствия, чтобы спросить, были ли в настоящее время, пока рассматривается вопрос о внесении поправок в Закон о полезных ископаемых 2010 года, учтены эти проблемы для создания новых, соответствующих норм, которые помогли бы местным органам власти в провинции преодолеть трудности? Известно, что проект Закона о полезных ископаемых был представлен в Национальное собрание для первого раунда комментариев, однако он лишь «облегчил» вопрос с насыпными материалами.
В ходе обсуждения этого же вопроса с г-жой Во Тхи Минь Синь, представителем Национального собрания и председателем Комитета Отечественного фронта Вьетнама в провинции Нгеан, она признала, что все это сложные проблемы, требующие решения, особенно в горных районах провинции с ее уникальными характеристиками. Г-жа Во Тхи Минь Синь также заявила, что эти вопросы были рассмотрены и обсуждены делегацией Национального собрания провинции; однако они уделят больше внимания предоставлению обратной связи в ходе предстоящих консультаций по проекту Закона о полезных ископаемых…
