Исторические наводнения и предупреждения природы:Урок 2: Безопасность гидроэлектростанций — недостатки
Нгеан — одна из провинций в северо-центральной части Вьетнама, обладающая обширной системой водохранилищ и гидроэлектростанций. Эти проекты способствуют выработке электроэнергии, регулированию водных ресурсов, борьбе с наводнениями, поддержке производства и являются важной инфраструктурой в стратегии социально-экономического развития. Однако управление безопасностью плотин и водохранилищ, а также нижележащих территорий остается ограниченным, что создает высокие риски в условиях участившихся экстремальных стихийных бедствий.
.png)
• 6 декабря 2025 г.
.png)
Нгеан — одна из провинций в северо-центральной части Вьетнама, обладающая обширной системой водохранилищ и гидроэлектростанций. Эти проекты способствуют выработке электроэнергии, регулированию водных ресурсов, борьбе с наводнениями, поддержке производства и являются важной инфраструктурой в стратегии социально-экономического развития. Однако управление безопасностью плотин и водохранилищ, а также нижележащих территорий остается ограниченным, что создает высокие риски в условиях участившихся экстремальных стихийных бедствий.
------------------o0o-----------------
На сегодняшний день в провинции действуют 23 гидроэлектростанции, включая Бан Ве, Кхе Бо, Чи Кхе, Хуа На, Нам Мо, Бан Анг, Нам Нон, Чау Тханг, Нам Кан 2, Бан Кань, Бан Кок, Сао Ва и Нам Понг… Гидроэлектростанция Бан Кань в настоящее время остановлена на ремонт после повреждений, вызванных остатками тайфуна № 4 в 2022 году. Из них два крупных проекта, гидроэлектростанции Бан Ве и Хуа На, классифицируются как особо важные гидроэнергетические объекты, находящиеся под непосредственным контролем и надзором Министерства промышленности и торговли; остальные 21 проект находятся в ведении Народного комитета провинции.
В ходе мониторинга и инспекций было установлено, что владельцы плотин в целом хорошо соблюдают правила безопасности плотин, обеспечивая поставку материалов, оборудования и персонала охраны в соответствии с утвержденным планом. Все электростанции оборудованы резервными дизель-генераторами для работы шлюзовых затворов в случае отключения электроэнергии, что обеспечивает своевременное реагирование на инциденты. В целом, на момент недавней инспекции плотины и водохранилища функционировали безопасно и стабильно.
Однако, согласно отчету Департамента промышленности и торговли провинции Нгеан за ноябрь 2025 года, в картировании паводков и расчете характеристик расчетных паводков по-прежнему существует множество недостатков – ключевого элемента операционного процесса. Из-за трудностей в обработке данных по некоторым проектам еще не утверждены компетентными органами карты паводков ниже по течению. В отчете четко указано: «Гидроэлектростанции Хуа На, Донг Ван, Нам Нон, Чи Кхе и Чау Тханг все еще находятся в процессе завершения разработки планов из-за отсутствия карт паводков или нечетких границ паводков». Это приводит к задержкам в разработке планов реагирования на чрезвычайные ситуации, а также к трудностям для местных властей при необходимости предупреждения и эвакуации людей из районов ниже по течению. Недавние сбросы воды в Центральном нагорье и вызванные ими последствия для районов ниже по течению показывают, что люди были застигнуты врасплох и понесли значительные потери. 28 ноября 2025 года в ходе дискуссии в 10-м созыве Национального собрания депутат Тринь Суан Ан (Комитет по национальной обороне, безопасности и иностранным делам) предложил увязать национальный генеральный план, городское планирование и региональное планирование с управлением рисками стихийных бедствий. Депутат предложил обновить данные о последних пиках наводнений для обеспечения надлежащего планирования, уделяя особое внимание водохранилищам и гидроэлектростанциям.
Недавние исторические наводнения в бассейне реки Ка, а также в водохранилище Бан Ве, зафиксировали приток паводковых вод, превышающий как проектную частоту, так и резервный паводок, что создало значительные проблемы для борьбы с наводнениями. Теоретически, проектный паводок — это гипотетический паводок, используемый для расчета и проектирования основных компонентов водохранилища и плотины, таких как высота гребня плотины, размеры водосброса и емкость водохранилища. Он представляет собой уровень паводка, который сооружение должно выдерживать во время нормальной эксплуатации. Резервный паводок, с другой стороны, — это наиболее экстремальный паводок, который может произойти в течение очень длительного периода, и часто используется для оценки пределов безопасности плотины (в случае превышения проектного уровня). Во время резервного паводка рассматривается вопрос о том, может ли плотина переполниться, разрушиться или представлять опасность для районов ниже по течению. Например, тайфун № 3 в конце июля 2025 года вызвал приток паводковых вод в водохранилище Бан Ве, который был значительно выше уровня, прогнозируемого в технических расчетах (частота, которую электростанция называет 5000 лет). Это экстремальный уровень паводка, требующий принятия соответствующих мер регулирования для обеспечения безопасности гидроэлектростанций и районов ниже по течению. В связи с этим Департамент промышленной безопасности и охраны окружающей среды (Министерство промышленности и торговли) выпустил множество документов, требующих пересмотра и обновления метеорологических и гидрологических данных, а также перерасчета проектных и контрольных характеристик паводков для крупных водохранилищ, включая те, которые показаны на чертежах. Департамент промышленности и торговли провинции Нге Ан выпустил документ № 2531/SCT-QLNL (от 22 августа 2025 г.), требующий от владельцев плотин выполнения этих требований и представления их на утверждение компетентному органу в 2025 году. Отсутствие картографических данных и неспособность скорректировать проектные и контрольные характеристики паводков являются не только технической проблемой, но и напрямую влияют на руководство и управление со стороны властей всех уровней. Без утвержденной карты паводков становится сложно определить затронутые районы для «установки систем оповещения и разработки планов эвакуации для жителей районов ниже по течению». Однако эта работа требует высокой квалификации и длительного времени, поэтому многим владельцам недвижимости приходится нанимать специализированных консультантов, что приводит к задержкам.
Некоторые водохранилища, такие как Ка Лой и Хуа На, находятся на стадии рассмотрения; Бан Кок, Сао Ва, Нам Кан 2, Нам Гиай, Нхан Хак, Ка Нан 1-2… представили оценки карт затопления, в то время как Бан Кан (объемом менее 50 000 м³) будет одобрен инвестором самостоятельно.
Г-н Нгуен Хуу Нхунг, бывший заместитель главы Постоянного офиса Руководящего комитета по предотвращению стихийных бедствий и поисково-спасательным работам в провинции Нгеан, сказал: «В июне, июле и августе каждого года в водохранилищах гидроэлектростанций обычно накапливается вода для выработки электроэнергии, но с сентября по ноябрь часто идут сильные дожди один за другим, в результате чего уровень воды в водохранилищах быстро достигает высокого порога, что вынуждает их сбрасывать воду для обеспечения безопасности». Регулирование и своевременный сброс паводковых вод — сложная задача, требующая тесной координации между государственными органами управления, Руководящим комитетом по предотвращению стихийных бедствий и поисково-спасательным работам и оперативными подразделениями. Недавно в Бан Ве была внедрена система раннего сброса паводковых вод для эффективного смягчения последствий наводнений, но когда во время сильных дождей одновременно сбрасывается вода из многих водохранилищ, даже при соблюдении процедур уровень воды в низовьях все равно аномально повышается, вызывая серьезный ущерб.
25 августа 2025 года Народный комитет провинции утвердил План действий в чрезвычайных ситуациях для гидроэлектростанции Бан Ве, который был оценен Министерством промышленности и торговли. Народный комитет провинции требует от компании «Гонконгская гидроэлектростанция Бан Ве» (подготовившей проект) и Министерства промышленности и торговли (оценочного и консультационного органа) нести полную юридическую ответственность перед Народным комитетом провинции за законность и точность информации, данных, расчетов, предложений и оценок. Владелец/оператор гидроэлектростанции Бан Ве несет ответственность за организацию выполнения положений утвержденного Плана действий в чрезвычайных ситуациях для гидроэлектростанции Бан Ве и других соответствующих нормативных актов для обеспечения безопасности гидроэлектростанции; в случае обнаружения каких-либо несоответствий в ходе выполнения плана, необходимо своевременно сообщить об этом в Министерство промышленности и торговли для внесения корректировок с целью обеспечения абсолютной безопасности сооружения и территории ниже по течению. Народный комитет провинции запросил пересмотр, обновление и представление на оценку и утверждение пересмотренного плана реагирования на чрезвычайные ситуации для гидроэлектростанции Бан Ве, чтобы обеспечить его своевременное выполнение до начала сезона дождей 2026 года.
Председатель Народного комитета коммуны Кон Куонг, г-н Чан Ань Туан, предложил гидроэлектростанциям пересмотреть и скорректировать свои процедуры сброса паводковых вод, сделав их более упреждающими и заблаговременными, чтобы снизить нагрузку при сильных наводнениях и избежать задержек с сбросом воды, вызывающих глубокие затопления в низовьях рек. Гибкое управление и тесная координация с местными властями будут способствовать ограничению рисков и обеспечению безопасности населения в низовьях рек.
Г-жа Кха Тхи Хиен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Там Куанг, предложила гидроэлектростанциям проявлять большую инициативу в сбросе паводковых вод, особенно в их раннем сбросе, чтобы снизить нагрузку на районы ниже по течению. Во время работы необходимо своевременно и конкретно уведомлять местные власти, чтобы люди могли подготовиться и скоординировать свои действия. Г-жа Хиен предложила, чтобы электростанции предоставляли спасательные машины и обучали водителей для заблаговременной эвакуации людей во время наводнений, обеспечивая их безопасность.
Помимо оперативных проблем, водоотводные коридоры в Нгеане по-прежнему сталкиваются со многими недостатками. Многие участки реки сужены из-за заиливания, застройки аллювиальных равнин или препятствий для потока воды деревьями и строительными работами. В некоторых населенных пунктах, таких как коммуны Кон Куонг и Тан Фу, сообщается о засорении русла реки, что значительно снижает ее водоотводную способность во время наводнений.
Г-н Тринь Ван Нха, член провинциального комитета партии и секретарь комитета партии коммуны Дайдонг, также заявил, что в отношении сброса воды из гидроэлектростанций, при условии активного и научно обоснованного подхода, гидроэлектростанции очень эффективны в борьбе с наводнениями. Однако в случаях сильных дождей и высокого уровня воды ниже по течению, когда водохранилища гидроэлектростанций одновременно сбрасывают воду, даже при соблюдении надлежащих процедур, нижележащие районы все равно подвергаются риску более глубокого затопления. Это требует гибкого процесса регулирования и тесной координации для минимизации ущерба для населения.
В отчете Министерства промышленности и торговли от 6 ноября 2025 года поднимается один из тревожных вопросов: «Определение масштабов установки систем оповещения ниже по течению в некоторых водохранилищах остается сложной задачей из-за затопленных территорий, простирающихся на несколько районов и даже в другие провинции (например, Бан Ве и Кхе Бо)». В настоящее время отсутствуют единые руководящие принципы по техническим стандартам систем оповещения, что приводит к ситуации, когда каждое подразделение устанавливает системы по своей собственной модели, без возможности подключения к сети. Некоторые системы оповещения работают локально, не передавая данные в провинциальный центр управления, что создает трудности в мониторинге и обмене информацией.
Примечательно, что в некоторых проектах после установки системы оповещения не были согласованы правила эксплуатации и передача полномочий местным властям, что приводило к сбоям в работе. Многие сотрудники, работающие на местах, не прошли надлежащую подготовку по процедурам информирования и координации действий в случае инцидентов, что приводило к медленной реакции в чрезвычайных ситуациях. Г-н Нгуен Чыонг Тхань, руководитель Департамента ирригации Нгеана, сказал: «Во время недавнего тайфуна № 3 Бан Ве снизил уровень наводнения в низовьях реки на 74% от пикового паводкового стока в водохранилище. Системы оповещения о наводнениях недостаточны и слабы, все они полагаются на Северо-Центральную метеорологическую и гидрологическую станцию с ее дождемерами и станциями мониторинга уровня воды в реке».
Что касается установки системы оповещения ниже по течению, г-н Хоанг Суан Тхань, председатель совета директоров акционерного общества «Хуана Гидроэнергетика», заявил: «Рельеф ниже по течению реки затрудняет установку сирен и громкоговорителей в радиусе не менее 15 км из-за ограниченной инфраструктуры. Электростанция мобилизуется для выработки электроэнергии в соответствии с системной нагрузкой и диспетчерскими распоряжениями, независимо от времени суток. Поэтому размещение системы оповещения в жилых районах значительно повлияет на повседневную жизнь, особенно в полдень или поздно ночью. Технические стандарты для систем оповещения находятся в ведении Министерства промышленности и торговли, но еще не изданы, что препятствует их единообразному внедрению на электростанциях. В настоящее время электростанции в основном ведут переговоры с местными властями об установке местных систем оповещения на водосбросе и ниже по течению для подачи сигналов при выработке электроэнергии и сбросе воды для регулирования уровня водохранилища в соответствии с рабочими процедурами». Что касается передачи оперативных данных и оповещений, в настоящее время гидроэлектростанции передают оперативные данные автоматически и в режиме онлайн только в Департамент управления водными ресурсами Министерства промышленности и торговли и Главное управление метеорологии и гидрологии. Данные, передаваемые в другие ведомства и подразделения, по-прежнему вводятся вручную. В настоящее время Народный комитет провинции еще не завершил создание инфраструктурной системы для получения оперативной информации и оповещений для автоматического регулирования сброса воды из водохранилищ в режиме онлайн.
Если система оповещения работает без синхронизации, эффективность раннего предупреждения практически теряется. По словам г-на Фан Тьен Ана, руководителя Департамента безопасности озер, плотин и водохранилищ (Департамент управления водными ресурсами и строительства, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды), необходимо содействовать цифровой трансформации и применению технологий на протяжении всего процесса управления водохранилищами. Во-первых, необходимо улучшить институциональную структуру, внести изменения в законодательные нормы и разработать единый набор стандартов для баз данных, систем мониторинга и программного обеспечения. Отраслевая база данных должна быть стандартизирована и использоваться на основе совместного доступа; местные органы власти могут использовать собственное программное обеспечение, но должны подключаться через стандартный API.
Для обеспечения строгого соблюдения Закона об электроэнергии 2024 года и Постановления 62/2025/ND-CP об управлении безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, Департамент промышленности и торговли провинции Нгеан предложил Министерству промышленности и торговли оперативно внести изменения и дополнения в процедуры оперативного управления взаимосвязанными водохранилищами в бассейнах рек Ка и Ма, стремясь повысить гибкость и соответствие фактической эксплуатации. Департамент также рекомендовал выпустить единые технические регламенты по системе информирования и оповещения о сбросе паводковых вод, четко определяющие сферу ответственности за установку и управление водохранилищами между их владельцами и местными властями. Предлагается также разработать конкретные руководства по структуре документов и методам обучения местных должностных лиц по вопросам безопасности плотин, что повысит возможности реагирования и координации в случае инцидентов. Кроме того, Департамент предложил децентрализовать полномочия по оценке и утверждению планов реагирования на чрезвычайные ситуации и защиты малых плотин на уровне коммун, сократив время обработки и четко определив обязанности на каждом уровне.
(Продолжение следует)
Урок 3: В системе дамб по-прежнему есть лазейки.
Команда репортеров/Подарок: Хонг Тоай
