Ротация персонала: что работает, а что нет.

(Баонгхеан)— Ротация кадров призвана помочь должностным лицам получить практический опыт и повысить свою квалификацию, тем самым содействуя развитию экономики и социальной сферы на местном уровне. Однако до настоящего времени из-за отсутствия всеобъемлющей политики в отношении ротации кадров, а также недостаточной и неточной оценки и аттестации кадров в ходе ротации, произошли прискорбные инциденты...

Товарищ Ле Ван Бье — председатель Народного комитета коммуны Бой Сон района До Луонг (в центре) осматривает ход летне-осеннего производства.

Учебная среда для кадров

Внедряя ротацию кадров, районный комитет партии До Луонг укрепил кадровый потенциал, назначив многих кадров из планового списка на ключевые должности в коммунах. Эти кадры, переведенные на низовой уровень, эффективно продемонстрировали свои возможности, способствуя стабильности политической системы и социально-экономическому развитию. С июня 2012 года товарищ Нгуен Тат Хиеп – член Постоянного комитета и руководитель отдела пропаганды районного комитета партии – был переведен на должность секретаря комитета партии коммуны Чанг Сон. Благодаря четкому пониманию своих обязанностей, с самого начала он активно способствовал единству внутри комитета партии, правительства и общественных организаций; вместе с Постоянным комитетом комитета партии коммуны, правительством и населением района он продвигал консолидацию и обмен земельными участками, уделяя особое внимание развитию производства и животноводства в направлении товарного подхода. Эти усилия внесли значительный вклад в снижение уровня бедности в коммуне с 7% до менее 5%. Товарищ Нгуен Тат Хиеп заявил: «Как и мои коллеги, которых переводят в коммуны, я должен активно участвовать во многих областях; вносить свой вклад в помощь местным властям в эффективном использовании внешних ресурсов, развитии внутренних сил населения, осуществлении значительных социально-экономических изменений и содействии устойчивому развитию…». С июня 2014 года, после успешного завершения ротации, товарищ Нгуен Тат Хиеп был назначен Постоянным комитетом районного партийного комитета на должность руководителя отдела пропаганды районного партийного комитета.

В районе До Луонг случай товарища Нгуена Тат Хиепа — лишь один из семи примеров высокопоставленных чиновников из различных ведомств, учреждений и организаций района До Луонг, родившихся в 1970-х годах, которые с 2012 года занимали ключевые должности на уровне коммуны. Среди них один является членом Постоянного комитета районного комитета партии, трое — членами районного комитета партии, четверо переведены на должности секретарей партийных комитетов, а трое занимают должности заместителей секретарей и председателей народных комитетов коммуны. Все переведенные, вернувшиеся или продолжающие руководить местными делами продемонстрировали свои способности, быстро адаптировались к новой рабочей среде, проявили ответственность и заслужили доверие чиновников и населения своих районов.

Сразу после своего создания Постоянный комитет городского комитета партии Тхай Хоа издал проект № 01-DA/ThU от 23 сентября 2009 года о ротации руководящих и управленческих кадров. Можно сказать, что благодаря своевременному изданию проекта и его достаточно конкретной и систематической реализации, из 7 ротированных товарищей 2 товарища на первом этапе ротации были переведены на более высокие должности, чем до ротации. Например, товарищ Буй Чонг Тхао, ранее занимавший должность члена городского комитета партии и заместителя начальника отдела природных ресурсов и окружающей среды, был переведен на должность председателя Народного комитета коммуны Нгиа Хоа (май 2010 г. – март 2014 г.). Нгиа Хоа – одна из самых сложных коммун в Тхай Хоа: её инфраструктура очень слаба, существует множество пробелов в управлении земельными ресурсами, а важнейшая трудность – это нехватка и слабость кадров. Благодаря усилению и ротации полномочий товарища Буй Чонг Тхао, а также назначению с марта 2014 года по настоящее время товарища Хоанг Нгиа Тхаи, директора Управления регистрации прав землепользования, занимающего должность секретаря и председателя Народного комитета коммуны, управление земельными ресурсами было коренным образом ужесточено, постоянно инвестировались средства в инфраструктуру и продвигалось строительство новых сельских районов, что привело к поистине блестящему облику коммуны. В частности, Нгиа Хоа подготовил ключевых должностных лиц, которые смогут занять руководящие должности в следующем сроке.

Ежегодно Постоянный комитет провинциальной партии планирует ротацию кадров из провинции в районы, города и поселки, а также перевод кадров с низового уровня в провинцию. Эта работа активно способствует укреплению политической системы на низовом уровне и развитию кадровой подготовки в провинции. Ярким примером недавно переведенных на низовой уровень является товарищ Чан Куок Тхань, в настоящее время директор Департамента науки и технологий. Он три года занимал должность секретаря районного комитета партии Куэфонг под руководством Постоянного комитета провинциальной партии. В течение этого времени он сотрудничал с районным постоянным комитетом партии и исполнительным комитетом в целях укрепления политической системы на низовом уровне и продвижения программ экономического развития и сокращения бедности. Он оставил свой след, координируя действия с районным постоянным комитетом партии по принятию резолюций об экономическом развитии и лесовосстановлении; а также разрабатывая экономические модели, ориентированные на специализированные сельскохозяйственные культуры и животноводство региона, чтобы превратить их в товар, востребованный на рынке. В частности, развитие выращивания каучука и маракуйи открывает множество возможностей для диверсификации сельскохозяйственных культур и устойчивого увеличения доходов населения приграничного района Куэфонг. На момент перевода в этот район (в 2010 году) г-н Тхань занимал должность заместителя директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов. Продемонстрировав свои способности и достигнув вышеупомянутых результатов, он был назначен Постоянным комитетом провинции директором Департамента науки и технологий.

Что касается товарища Нгуен Тхань Хиена, директора Провинциальной политической школы, то он также более трех лет провел в должности секретаря районного комитета партии в Аньшоне, куда его перевел Постоянный комитет партии провинции из Департамента народонаселения. По прибытии в район он активно способствовал единству и сотрудничеству, эффективно организовав «Год демократии» с такими мероприятиями, как диалог внутри партии, диалог с народом и встречи секретарей партийных комитетов коммун. На этих форумах обсуждались многие насущные вопросы и мнения, и были решительно реализованы решения, такие как: строительство инфраструктуры для школ; создание источников для развития партии; и реализация социальной политики для целевых групп. Кроме того, Постоянный комитет партии района Аньшон проводил политику назначения кадров из партии, массовых организаций, правительства, полиции и армии, разделенных на 21 группу, для участия в деятельности партийных отделений на низовом уровне. Эта деятельность была воспроизведена и регулярно поддерживается в районе Аньшон…

Большинство переведенных должностных лиц в целом хорошо выполнили решения партийного комитета о переводе, продемонстрировав четкое понимание политики, уверенность в своей работе и стремление к успешному выполнению поставленных задач. Партийные комитеты и местные органы власти, принявшие переведенных должностных лиц, доверяли им и способствовали их развитию, что привело к 71% случаев отличной работы. Большинство переведенных должностных лиц, заняв новые должности, продемонстрировали сильные роли и ответственность, приложили значительные усилия, успешно выполнили поставленные задачи, показали личностный рост, быстро адаптировались к новой среде и добились прогресса в понимании, взглядах и методах руководства, эффективно используя свои способности и сильные стороны. После периода перевода те, кто показал исключительно хорошие результаты, были переведены на более подходящие должности.

Дорогостоящий урок

Рассматривая общую картину ротации кадров на всех уровнях, мы утверждаем, что ротация кадров является правильной политикой партии, направленной на подготовку, взращивание и создание кадрового резерва. Однако по многим субъективным и объективным причинам процесс ротации кадров все еще имеет недостатки. В некоторых случаях ротируемые кадры не были полностью преданы делу, не разработали программы и планы, не были по-настоящему интегрированы и связаны с социально-экономическими движениями развития населения в регионе, и даже имели место случаи нарушения закона, что привело к потере кадров.

Коммуна Тхань Ан (район Тхань Чуонг) — это полугорная местность. Пять-семь лет назад она была известна своим труднопроходимым рельефом, слабыми чиновниками и вялым движением местных жителей. Чтобы переломить ситуацию в регионе, районный комитет партии Тхань Чуонг перевел двух заместителей начальников отделов на руководящие должности как в комитете, так и в правительстве. Первоначально энергичность переведенных чиновников привлекла значительные инвестиции в развитие инфраструктуры коммуны. Через три года районный комитет партии отозвал чиновников, но «привел с собой» дело, связанное с неправомерными действиями двух переведенных чиновников. Этот инцидент привел к тому, что два районных чиновника были переведены в коммуну на должности секретаря и председателя партии и получили тюремные сроки в соответствии с законом. Это дело оказало значительное влияние на доверие населения к комитету партии и правительству. Товарищ Нгуен Дань Луонг, секретарь партийного комитета коммуны, отметил: «После этого инцидента чиновники и государственные служащие коммуны почувствовали тревогу, словно потеряли опору и уверенность. Поэтому мы сосредоточились на консолидации операций, увеличении числа встреч и обменов с населением для восстановления общественного доверия…» Случай в Тхань Ане был воспринят Постоянным комитетом партийного комитета района Тхань Чуонг как «болезненный» урок в работе по ротации, обучению, назначению, использованию, проверке и оценке кадров.

В городе Тхай Хоа, несмотря на то, что ротация кадров в целом дала довольно хорошие результаты (ротация чиновников создала позитивный импульс, а те, кто был ротирован, стали более зрелыми и были назначены на более высокие должности), некоторые ротационные должности оказались не слишком эффективными. Когда ротируемые чиновники занимают руководящие должности, они, как правило, сосредотачиваются на административных задачах, а не демонстрируют видение и стратегическое планирование местного развития. Товарищ Вуонг Дык Бинь, руководитель организационного отдела партийного комитета, признал: «Из-за недостатков в комплексной оценке кадров прогнозирование и оценка способностей и возможностей кадров для выполнения своих обязанностей на новых должностях оказались неточными. Например, решение Постоянного комитета назначить кадра для работы в сфере культуры, но при этом возглавить работу на местах, выявило ограничения. Постоянный комитет партийного комитета города Тхай Хоа планирует провести предварительный анализ и объективно оценить эффективность и ограничения ротации кадров, чтобы внести соответствующие корректировки в планирование ротации кадров и обеспечить назначение нужного человека на нужную должность».

Необходим определенный процесс.полный

Хотя большинство районов хорошо справились с планированием, обучением и развитием кадров, они до сих пор не утвердили план (или проект) по ротации кадров. Между тем, процесс назначения кадров на более высокие должности требует от них опыта работы на низовом уровне. Поэтому во многих населенных пунктах ротация кадров лишена эффективных решений в области управления, мониторинга, оценки, поддержки и обучения. В результате многие кадры, будучи переведенными на низовой уровень, не оказывают существенного влияния. Это связано с тем, что многие кадры, будучи переведенными на низовой уровень, заботятся только о сохранении своей должности для дальнейшего продвижения, а не об активном участии в практической работе. Кроме того, возможно, что кадры на некоторых низовых уровнях внешне поддерживают, но внутренне испытывают неприязнь к переведенным кадрам, что приводит к отсутствию сотрудничества и взаимодействия.

На другом уровне, на начальных этапах, на низовом уровне, переведенные чиновники часто хорошо выполняют свои обязанности, но на более поздних этапах они проявляют признаки высокомерия и самонадеянности, что приводит к потере собственной честности. По этому поводу товарищ Ле Куанг Дат, секретарь районного комитета партии Тхань Чуонг, заявил: «В течение длительного времени в районе не был разработан план, положения или график ротации кадров на низовом уровне. Кроме того, кадры, прошедшие ротацию, показали себя очень хорошо на начальных этапах, адаптируясь к местным реалиям. Однако мониторинг ситуации, организация проверок и оценок кадров были недостаточно тщательными, а корректировки и проверки проводились несвоевременно, что привело к выявлению и исправлению некоторых нарушений со стороны кадров с опозданием. Учитывая этот опыт, в начале 2014 года Постоянный комитет районного комитета партии издал План № 97-KH/HU по ротации кадров на период 2014-2019 годов; в этом плане район предпринял соответствующие и осторожные шаги, содействуя демократии и уделяя внимание политике в отношении ротируемых кадров…»

Одна из трудностей на районном уровне заключается в том, что в течение длительного времени должностные лица из департаментов и управлений, переведенные в коммуны, сохраняют свои должности руководителей или заместителей руководителей на районном уровне. Основная причина – нехватка кадров в этих населенных пунктах. Поэтому они вынуждены «удерживать» должности, работая на низовом уровне. Эта реальность приводит к нехватке персонала в департаментах и ​​управлениях, куда переводятся руководители в коммуны, ограничивая процесс лишь «делегированием полномочий» их заместителям, что приводит к застою в профессиональной деятельности и отсутствию решительности. А после окончания периода перевода должностные лица возвращаются на свои первоначальные должности, не создавая мотивации для переведенных сотрудников…

С другой стороны, для решения проблемы «локализма» в кадровом обеспечении и руководстве на низовом уровне, район До Луонг стал пионером в провинции, внедрив модель «горизонтальной» ротации кадров. Это означает, что секретарь партии или председатель народного комитета одной коммуны будет переведен в другую коммуну на аналогичную должность, и наоборот. После нескольких этапов организации район уже осуществил ротацию 3 пар (6 должностных лиц) в 3 коммунах в соответствии с этой моделью. Этот новый подход создает множество проблем для перенаправляемых должностных лиц. Поскольку эти чиновники не являются местными жителями, несмотря на обширный опыт руководства, им приходится начинать с нуля на новом месте, знакомясь с местным населением, обычаями и изучая социально-экономическую ситуацию… Товарищ Нгуен Хонг Ан, начальник организационного отдела районного комитета партии До Луонг, поделился: «В плане ротации кадров района мы специально поручили подразделениям и местным органам власти бороться с местничеством, замкнутостью и изоляционизмом, которые создают трудности для ротируемых кадров. Для достижения этой цели необходимо усилить контроль и надзор, а также уделить приоритетное внимание идеологической работе с кадрами и членами партии, как теми, кто ротируется, так и теми, кто принимается. Этот процесс требует тщательной реализации, строгого плана действий и тщательной подготовки условий как в местах отправки, так и в местах приема».

Можно утверждать, что ротация кадров имеет важное значение и вносит позитивный вклад в подготовку и развитие кадров; поэтому ее необходимо проводить регулярно и непрерывно. Однако из-за отсутствия стандартизированных положений или конкретных, согласованных политик и механизмов ротации и расстановки кадров неизбежен фрагментарный и поспешный подход, что приводит к низкой эффективности. Это требует от партийных комитетов всех уровней разработки конкретного плана действий, основанного на результатах первоначального утверждения плана, его пересмотра и дополнения в качестве основы для эффективного осуществления ротации кадров в сочетании с подготовкой и развитием кадров на основе практического опыта. Товарищ Дау Ван Тхань, заместитель руководителя организационного отдела провинциального партийного комитета, заявил: «Все вопросы, связанные с ротацией кадров с провинциального уровня на низовой, собираются, рассматриваются и оперативно обсуждаются Постоянным комитетом провинциального партийного комитета для выработки конкретных решений. В действительности эта работа ведется уже давно и продолжается, чтобы сделать ротацию кадров все более глубокой, обеспечить высокое качество и эффективность; способствовать подготовке и развитию кадров-преемников на всех уровнях посредством практического опыта на низовом уровне…».

Хуу Нгиа -Нгуен Сон