Новый закон о земле: для возврата земель необходимо одновременно завершить работы по отселению.
Одним из новых и выдающихся пунктов Закона о земле 2024 года и Указа № 88/2024/ND-CP по сравнению с предыдущими положениями о компенсации, поддержке и переселении при изъятии земель государством является то, что населенные пункты должны завершить синхронное создание технической и социальной инфраструктуры в зонах переселения до принятия решения об изъятии земель.
Перед приобретением земли необходимо завершить формирование зоны отселения.
В частности, в пункте 6 статьи 91 Закона о земле 2024 года впервые установлено, что зона переселения должна соответствовать условиям технической инфраструктуры и синхронной социальной инфраструктуры в соответствии с детальным планированием, утвержденным компетентным органом; в то же время она должна соответствовать культурным традициям, обычаям и практике жилого сообщества, где изымается земля. Зона переселения может быть подготовлена для одного или нескольких проектов. Народные комитеты провинциального уровня, народные комитеты районного уровня, а в скором времени и народные комитеты районного и коммунального уровня в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления несут ответственность за организацию разработки и реализации проектов переселения для обеспечения упреждающих мер по переселению людей, чьи земли изымаются.
Утверждение компенсаций, поддержки, планов переселения и мероприятий по переселению должно быть завершено до принятия решения о приобретении земли.
(Выдержка из пункта 6 статьи 91 Закона о земле 2024 года)
Закон о земле 2024 года устанавливает принципы компенсации, поддержки и переселения при изъятии земель государством. Соответственно, компенсация, поддержка и переселение при изъятии земель государством должны обеспечивать демократию, объективность, справедливость, публичность, прозрачность, своевременность и соблюдение закона; служить общему благу, устойчивому, цивилизованному и современному развитию общества и местности; а также учитывать интересы бенефициаров социальной политики и непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции.
Компенсация за землю осуществляется путём предоставления земельного участка с тем же целевым назначением, что и изымаемая земля. В случае отсутствия земельного участка для компенсации, компенсация выплачивается в денежной форме в соответствии с удельной стоимостью изымаемой земли, установленной Народным комитетом компетентного уровня при утверждении плана компенсации, поддержки и переселения. Если лицу, которому изымается земля, предоставляется компенсация в виде земли или жилья, но оно нуждается в денежной компенсации, ему/ей выплачивается денежная компенсация в соответствии с пожеланиями, зафиксированными при подготовке плана компенсации, поддержки и переселения.
Если лицо, у которого изымается земля, имеет потребность в земельном фонде и в населенном пункте имеются условия для земельного и жилищного фонда, то в качестве компенсации будет рассматриваться земля иного назначения, чем вид изымаемой земли или жилье.
Помимо вышеуказанных случаев, согласно статьям 78 и 79, Закон о земле 2024 года также допускает, что если оставшаяся площадь земельного участка после восстановления меньше минимальной площади, установленной Провинциальным народным комитетом в отношении минимальной площади, предусмотренной Законом о земле, и землепользователь согласен на восстановление земли, Народный комитет компетентного уровня принимает решение о восстановлении земли и осуществляет компенсацию, поддержку и управление данной земельной площадью в соответствии с положениями закона. Расходы на компенсацию и поддержку в случае восстановления земли в этом случае включаются в расходы на компенсацию, поддержку и переселение по проекту.
Г-н Као Куанг Чунг, директор Центра развития провинциального земельного фонда, поделился: «В провинции Нгеан, на основании Закона о земле 2024 года и Указа 88/2024/ND-CP, Народный комитет провинции Нгеан издал Решение № 33/2024/QD-UB от 30 сентября 2024 года (вступает в силу с 10 октября 2024 года), содержащее множество конкретных положений о компенсации, поддержке и переселении при восстановлении земель. Следует признать, что это новое, отличное и прогрессивное положение Закона о земле 2024 года по сравнению с предыдущими положениями. Оно создает благоприятные условия и заставляет местные органы власти более решительно балансировать бюджет, распределять ресурсы и резервировать чистые земли для строительства зон переселения в качестве основы для проектов по восстановлению земель».
Фактически, не только в Нгеане, но и в других населённых пунктах существуют зоны переселения, которые не инвестируются в соответствии с нормативными актами, не синхронизированы и не имеют социальной инфраструктуры для переселяемых людей. Это привело к тому, что в последнее время социальное жильё и дома в зонах переселения в районах и городах, несмотря на наличие земли и домов, из-за отсутствия синхронизированной технической и социальной инфраструктуры не используются. Многие дома переселения заброшены, находятся в упадке, что приводит к образованию отходов...
Таким образом, вышеуказанное положение способствовало преодолению ограничений и недостатков предыдущего Закона о земле 2013 года, который предусматривал только, что после завершения строительства жилья/инфраструктуры в зонах отселения решение о возврате земли и решение об утверждении планов компенсации, поддержки и переселения должны быть выданы в один и тот же день (согласно подпункту а) пункта 3 статьи 69, пункту 3 статьи 85).
Техническая и социальная инфраструктура мест расселения должны быть синхронными.
В отличие от предыдущих лет, Закон о земле 2024 года содержит более конкретные положения о критериях синхронной технической и социальной инфраструктуры. В частности, зоны переселения должны обеспечивать следующие условия: техническая инфраструктура зон переселения должна как минимум соответствовать новым сельским стандартам для сельской местности и городским стандартам для городских территорий, включая: дороги, обеспечивающие связь с соседними районами, освещение и электроснабжение, системы водоснабжения и водоотведения, связь и очистку окружающей среды. Провинциальные и районные народные комитеты (вскоре на уровне коммун) отвечают за разработку и реализацию проектов переселения и зон переселения в соответствии с положениями закона.
При этом социальная инфраструктура мест расселения должна обеспечивать доступ к здравоохранению, образованию, спорту, торговым рынкам, услугам, развлечениям и т. д. Кроме того, Закон о земле 2024 года также предусматривает, что места расселения должны быть спроектированы в соответствии с условиями, обычаями и практикой каждого региона.
Для создания наиболее благоприятных условий для лиц, у которых изымаются земли, Закон о земле 2024 года (статья 110) предусматривает выбор мест отселения в следующем порядке очередности: (1) в общинном административном образовании, где изымаются земли; (2) в районном административном образовании, где изымаются земли, в случае отсутствия земель для отселения в общинном административном образовании, где изымаются земли; (3) в другом месте с равноценными условиями в случае отсутствия земель для отселения в районном административном образовании, где изымаются земли; (4) приоритет отдается выбору земельных участков с благоприятным местоположением для образования зон отселения.
Недавно, на совещании Правительства с местными органами власти по вопросу ускорения реализации проекта строительства 1 миллиона единиц социального жилья, Премьер-министр подчеркнул, что резервирование земель для строительства и развития фондов социального жилья не означает, что местные органы власти должны выбирать неблагоприятные участки, которые невозможно выставить на аукцион для строительства социального жилья, а должны выбирать места, удобные для проживания и передвижения. Это требование также соответствует положениям о компенсации и переселении, предусмотренным в Законе о земле, в отношении периодов, когда новое и переселяемое жилье всегда должно быть лучше или эквивалентно месту, на котором изымается земля.
Для решения практических задач государство также предусматривает случаи, в которых государство осуществляет возврат земель в укороченном порядке. Соответственно, в статье 79 Закона о земле 2024 года предусмотрен 31 случай компенсации и поддержки, осуществляемых в укороченном порядке. При этом строительство объектов технической и социальной инфраструктуры должно быть обеспечено одновременно с реализацией инвестиционных проектов и возвратом земель.
Для обеспечения строгости статья 83 Закона о земле 2024 года и, в частности, Указ 88/2024/ND-CP предусматривают, что Провинциальный народный комитет должен изъять землю у отечественных организаций, религиозных организаций, аффилированных религиозных организаций, лиц вьетнамского происхождения, проживающих за границей, иностранных организаций с дипломатическими функциями и экономических организаций с иностранным инвестиционным капиталом в случаях, указанных в статьях 81 и 82 настоящего Закона..Народный комитет на уровне района (вскоре станет Народным комитетом на уровне коммуны) изымает землю для целей национальной обороны и безопасности без различия между землепользователями, организациями и отдельными лицами, которые управляют и владеют землей; изымает землю у домохозяйств, отдельных лиц и общин в таких случаях, как изъятие земли в связи с нарушением земельного законодательства, изъятие земли в связи с прекращением землепользования в соответствии с законом, добровольный возврат земли; изъятие земли в связи с оползнями и просадками, приведшими к потере земли.../.
