Новый закон о земле: для возвращения земель необходимо одновременно завершить обустройство территорий для переселения.
Одной из примечательных и отличительных особенностей Закона о земле 2024 года и Указа № 88/2024/ND-CP по сравнению с предыдущими положениями о компенсациях, поддержке и переселении при возвращении государством земель является то, что местные власти должны завершить техническую и социальную инфраструктуру зоны переселения до принятия решения о возвращении земель.
Прежде чем можно будет приступить к освоению земель, необходимо завершить обустройство зоны переселения.
В частности, пункт 6 статьи 91 Закона о земле 2024 года впервые устанавливает, что территории для переселения должны обладать полной технической и социальной инфраструктурой в соответствии с детальным планом, утвержденным компетентным органом; одновременно они должны соответствовать культурным традициям, обычаям и практике местного сообщества, на территории которого осуществляется переселение. На территориях для переселения может размещаться один или несколько проектов. Народные комитеты на уровне провинций, районов, а вскоре и коммун/кварталов (в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления) отвечают за организацию подготовки и реализации проектов переселения, чтобы обеспечить заблаговременное переселение тех, чьи земли подлежат переселению.
Утверждение планов компенсации, поддержки и переселения, а также организация переселения должны быть завершены до принятия решения об экспроприации земли.
(Выдержка из пункта 6 статьи 91 Закона о земле 2024 года)
Закон о земле 2024 года устанавливает принципы компенсации, поддержки и переселения при возвращении государством земель. Соответственно, компенсация, поддержка и переселение при возвращении государством земель должны обеспечивать демократичность, объективность, справедливость, открытость, прозрачность, своевременность и соответствие закону; во благо общества, устойчивого развития, цивилизации и современности общины и местности; а также с учетом интересов получателей социальной помощи и лиц, непосредственно занятых в сельскохозяйственном производстве.
Земельная компенсация предоставляется путем выделения земли с тем же предполагаемым использованием, что и изымаемая земля. Если земли для компенсации нет, денежная компенсация предоставляется исходя из конкретной стоимости изымаемой земли, определенной компетентным Народным комитетом при утверждении плана компенсаций, поддержки и переселения. Если лицо, чья земля изымается, получает компенсацию в виде земли или жилья, но желает получить денежную компенсацию, ему будет выплачена денежная компенсация в соответствии с его зарегистрированным запросом при разработке плана компенсаций, поддержки и переселения.
Если у землевладельца, чья земля экспроприируется, есть потребность в ней, а в данном районе имеются доступные земельные участки и жилищные ресурсы, ему может быть выдвинута претензия на компенсацию в виде земли, используемой не по назначению, а в виде жилья.
В дополнение к вышеуказанному случаю, согласно статьям 78 и 79 Закона о земле 2024 года, если оставшаяся площадь земельного участка после экспроприации меньше минимальной площади, установленной Народным комитетом провинции в Законе о земле, и если землепользователь согласен на экспроприацию, компетентный Народный комитет принимает решение об экспроприации и осуществляет компенсацию, поддержку и управление этим земельным участком в соответствии с законом. Расходы на компенсацию и поддержку в этом случае экспроприации земли включаются в расходы на компенсацию, поддержку и переселение по проекту.
Г-н Као Куанг Чунг, директор Центра развития земельных ресурсов провинции, сообщил: В провинции Нгеан, на основании Закона о земле 2024 года и Постановления 88/2024/ND-CP, Народный комитет провинции Нгеан издал Постановление № 33/2024/QD-UB от 30 сентября 2024 года (вступившее в силу 10 октября 2024 года), содержащее множество конкретных положений о компенсациях, поддержке и переселении при освоении земель. Следует признать, что это новое, отличное и прогрессивное положение Закона о земле 2024 года по сравнению с предыдущими положениями. Положение создает благоприятные условия и обязывает местные власти проявлять большую решимость в сбалансировании бюджетов, распределении ресурсов и резервировании чистых земель для строительства зон переселения в качестве основы для освоения земель в рамках проектов.
В действительности, не только в Нгеане, но и в других районах, существуют зоны переселения, в которые не были вложены средства в соответствии с правилами, отсутствует единообразие и социальная инфраструктура для переселенцев. Это привело к ситуации, когда социальное жилье и дома в зонах переселения в районах и городах, несмотря на наличие земли или жилья, остаются неиспользованными из-за отсутствия согласованной технической и социальной инфраструктуры. Многие дома в зонах переселения заброшены, ветшают и загрязняют окружающую среду.
Таким образом, вышеупомянутое положение способствовало преодолению ограничений и недостатков предыдущего Закона о земле 2013 года, который предусматривал лишь завершение жилищного/инфраструктурного строительства в районе переселения до того, как решение о приобретении земли и решение о компенсации, поддержке и плане переселения могли быть приняты в один и тот же день (согласно пункту а, подпункту 3, статьи 69, подпункту 3, статьи 85).
Необходимо обеспечить синхронизацию технической и социальной инфраструктуры зоны переселения.
В отличие от прежних законов, Закон о земле 2024 года содержит более конкретные положения о критериях синхронизированной технической и социальной инфраструктуры. В частности, в районах переселения должны быть обеспечены следующие условия: техническая инфраструктура района переселения должна как минимум соответствовать новым сельским стандартам для сельской местности и городским стандартам для городской местности, включая: дороги, обеспечивающие связь с соседними районами, уличное освещение и электроснабжение для повседневной жизни, системы водоснабжения и водоотведения, связь и очистку окружающей среды. Народные комитеты на уровне провинций и районов (вскоре на уровне коммун) несут ответственность за подготовку и реализацию проектов переселения и создание районов переселения в соответствии с законом.
Между тем, социальная инфраструктура районов переселения должна обеспечивать доступ к здравоохранению, образованию, спорту, коммерческим рынкам, услугам, отдыху и развлечениям. Кроме того, Закон о земле 2024 года также предусматривает, что районы переселения должны быть спроектированы с учетом условий, обычаев и традиций каждого региона.
Для создания наиболее благоприятных условий для лиц, чьи земли экспроприируются, Закон о земле 2024 года (статья 110) предусматривает выбор мест переселения в следующем порядке приоритета: (1) в административной единице на уровне коммуны, где экспроприируется земля; (2) в административной единице на уровне района, где экспроприируется земля, в случаях, когда в административной единице на уровне коммуны, где экспроприируется земля, нет доступных для переселения земель; (3) в других районах с эквивалентными условиями в случаях, когда в административной единице на уровне района, где экспроприируется земля, нет доступных для переселения земель; (4) приоритет отдается выбору земель, расположенных в удобном месте для формирования зоны переселения.
Недавно на встрече правительства с представителями местных властей по вопросу ускорения реализации проекта строительства 1 миллиона единиц социального жилья премьер-министр подчеркнул, что выделение земли под строительство и развитие социального жилья не означает, что местные власти должны выделять неблагоприятные участки земли, которые нельзя выставить на аукцион для строительства социального жилья. Вместо этого они должны выбирать места, удобные для повседневной жизни и транспортного сообщения людей. Это требование также соответствует положениям о компенсации и переселении в Законе о земле, действовавшим в разные периоды, которые всегда требуют, чтобы новые и переселяемые территории были лучше или эквивалентны землям, с которых они были приобретены.
Для решения практических проблем государство также предусматривает случаи, когда оно может осуществлять мелиорацию земель в упрощенной процедуре. Соответственно, статья 79 Закона о земле 2024 года перечисляет 31 случай, когда компенсация и поддержка могут быть предоставлены в упрощенной процедуре, гарантируя при этом строительство комплексной технической и социальной инфраструктуры и возможность ее одновременного осуществления с реализацией инвестиционных проектов и мелиорацией земель.
Для обеспечения строгости, статья 83 Закона о земле 2024 года, и особенно Постановление 88/2024/ND-CP, предусматривает, что народные комитеты провинций обязаны возвращать земли, принадлежащие отечественным организациям, религиозным организациям, аффилированным религиозным организациям, лицам вьетнамского происхождения, проживающим за рубежом, иностранным организациям, выполняющим дипломатические функции, и экономическим организациям с иностранными инвестициями, в случаях, указанных в статьях 81 и 82 настоящего Закона..Народный комитет районного уровня (вскоре станет Народным комитетом коммунального уровня) должен осуществлять рекультивацию земель в целях национальной обороны и безопасности, независимо от землепользователя, организации или отдельного лица, управляющего или владеющего землей; рекультивацию земель у домохозяйств, отдельных лиц и общин в таких случаях, как рекультивация земель в связи с нарушениями земельного законодательства, рекультивация земель в связи с прекращением землепользования в соответствии с законом, добровольное возвращение земли; рекультивация земель в связи с оползнями или проседанием грунта, приводящими к потере земли.../.
