Модель работы партийных отделений в коммунах, районах и поселках: «Партийная работа» должна служить «потребностям народа».

(Баонгхеан)После более чем пяти лет реализации Руководства № 10-HD/BTCTU от 10 октября 2007 года Центрального организационного комитета по созданию партийных отделений в коммунах, кварталах и поселках провинции, наряду с положительными результатами, эта модель также выявила ограничения и недостатки, которые необходимо устранить…

Тщательный мониторинг, всесторонняя оценка

Фактически, в нашей провинции еще до принятия в 2007 году политики создания партийных отделений в коммунах, кварталах и поселках, исходя из практических потребностей, некоторые подразделения при городском комитете партии Винь уже внедрили эту модель и относительно эффективно ее поддерживают. Например, партийное отделение в квартале Ле Лой было создано в октябре 1996 года и работает до сих пор. В интервью нам товарищ Нгуен Ван Лонг, секретарь квартального комитета партии, сказал: «Создание партийных отделений в учреждениях имеет много преимуществ, таких как упрощение выполнения задач, распределения обязанностей и контроля за проверками; повышение ответственности членов партии за свою работу благодаря регулярному контролю; и повышение точности ежегодной оценки работы членов партии, поскольку члены партии работают в одном и том же учреждении, что позволяет четко понимать результаты работы каждого. Это дает возможность своевременно выявлять и предотвращать негативное поведение и нарушения со стороны должностных лиц, членов партии и государственных служащих в коммунах и кварталах».

Фактически, с момента своего создания и до сегодняшнего дня партийное отделение округа Ле Луа эффективно выполняло свою роль политического ядра, демонстрируя как лидерство, так и единство в рамках высшего местного органа власти. Например, в области административной реформы и построения цивилизованного и культурного рабочего места члены партии в отделении являются образцовыми личностями, которые непосредственно реализуют и контролируют эти инициативы, добиваясь практических результатов и укрепляя доверие народа к этим «слугам народа».

В Хунхоа партийное отделение коммуны, созданное в 2011 году с 25 членами, сейчас насчитывает 29. Как отметил секретарь партийного отделения Чан Као Куонг (заместитель председателя Народного комитета коммуны): «Участие в партийном отделении коммуны предоставляет молодым членам партии возможность учиться на опыте и управленческих навыках старших руководителей. Дух критики и самокритики также выше, поскольку нет необходимости проявлять нерешительность или почтение, как при участии в работе районных партийных отделений со старшими членами партии». Здесь, хотя Постановление № 76 предусматривает, что члены партии должны участвовать в мероприятиях в своих районах дважды в год, комитет партийного отделения назначает членов партии из партийного отделения коммуны на ежемесячные встречи с районными партийными отделениями для сбора информации, предоставления прямой обратной связи и выработки советов по оперативному решению проблем и вопросов на низовом уровне.

На сегодняшний день в городе Винь созданы партийные отделения во всех 25 районах и коммунах, и только одно отделение, коммуна Нги Ким, было распущено из-за неэффективной работы. Товарищ Нгуен Ван Дуйет, заместитель начальника организационного отдела городского партийного комитета, заявил: «По сравнению с партийными отделениями в районах и деревнях, партийные отделения в районах и коммунах разработали и внедрили рабочие правила более тщательно, серьезно и конкретно. Некоторые подразделения поддерживают передовые методы назначения кадров для надзора и мониторинга жилых районов, помогая ключевым должностным лицам коммун и районов оперативно понимать мысли и чувства членов партии и населения на низовом уровне, насущные проблемы в местности и возникающие проблемы, требующие решения».

Товарищ Дуйет также утверждал, что модель партийных отделений в коммунах и районных управлениях решает проблемы организации партийной деятельности для членов партии, являющихся рядовыми чиновниками и государственными служащими, не проживающими в этом районе, или командированными, переведенными или направленными из других мест. Если механизм регулярной ротации чиновников на низовые уровни, как в городе Винь, будет реализован без партийных отделений в управлениях, это создаст трудности как для чиновников и членов партии, так и для партийных комитетов при оценке и аттестации чиновников…

Несмотря на то, что Куйчау — горный район, здесь создано 12 партийных отделений на уровне коммун и поселков. В коммуне Чау Хой партийное отделение администрации коммуны имеет 13 из 20 членов партийного комитета коммуны, что делает его «ведущим» отделением среди 19 отделений коммуны. По словам товарища Лим Дуонг Синя, заместителя секретаря партийного комитета, председателя Народного совета коммуны и секретаря партийного отделения администрации, создание и функционирование отделения позволило преодолеть ситуацию, когда на собраниях сельских партийных отделений люди были слишком вежливы и давали поверхностные отзывы. Теперь дух самокритики и самокритики выше, чем раньше, а обратная связь стала более откровенной. Организационный отдел районного комитета партии Куйчау считает, что внедрение модели партийных отделений на уровне коммун и городов позволило эффективно управлять, обучать и направлять членов партии как в плане членства в партии, так и в плане профессиональных навыков, способствуя укреплению коллективной силы и интеллекта кадров и членов партии, а также успешному выполнению политических задач на низовом уровне.

По состоянию на конец мая 2013 года в провинции насчитывалось 143 партийных отделения в 480 коммунах, кварталах и городах. В семи населенных пунктах были созданы все партийные отделения на уровне коммун, и эти отделения продолжают свою работу: Ки Сон, Туонг Дуонг, Кон Куонг, До Луонг, Тай Хоа и Куи Чау. В целом, после своего создания многие партийные отделения на уровне коммун, особенно в кварталах, городах и центральных коммунах, продемонстрировали свою ключевую роль в руководстве и направлении социально-экономического развития, поддержании национальной обороны и безопасности в своих населенных пунктах, выполнении функций центров единства, создании сплоченности и синергии между партийной организацией, правительством, Отечественным фронтом и другими политическими организациями в своих населенных пунктах, а также в подаче примера соблюдения руководящих принципов, политики и резолюций партии...

Члены партийной организации, входящей в состав управления коммуны Хонг Сон (район До Луонг), проводят регулярные собрания.
с сельскими чиновниками.

Трудности в отдельных регионах

Помимо некоторых населенных пунктов, где, как уже упоминалось, создание и функционирование партийных отделений в коммунах, районах и поселках оказались эффективными, во всей провинции по-прежнему действуют 96 партийных отделений, которые были созданы, но были распущены из-за неэффективной работы. Типичные примеры включают Нам Дан (16 из 16 отделений), Куинь Лу (26 из 38 отделений), Нги Лок (24 из 24 отделений), Тхань Чуонг (5 из 5 отделений), Тан Ки (22 из 22 отделений) и Йен Тхань (3 из 10 отделений). Объясняя причины роспуска партийных отделений в коммунах, заместитель секретаря партийного комитета района Нги Лок, г-жа Нгуен Тхи Там, заявила: «Основная причина заключается в том, что эта модель не подходит для специфических особенностей района, в котором проживает 21 коммуна с католическим населением и 7 прибрежных и близлежащих к побережью коммун».

Фактически, в настоящее время район укрепляет свой партийный состав, привлекая кадры, государственных служащих и чиновников от районного до коммунского уровня к участию в деятельности сельских партийных отделений (в некоторых особых коммунах даже есть пограничники для их усиления), чтобы повысить потенциал и боеспособность низовых партийных организаций. Именно поэтому Тху Тхуй в настоящее время является единственным районом из 7 административных единиц города Куа Ло, где упразднена модель партийных отделений в государственных учреждениях. Г-н Нгуен Хонг Сон, секретарь районного партийного комитета, сказал: «Из-за уникальной особенности района, в котором 4 из 6 деревень проживают католики, включая 1 деревню, где проживают исключительно католики, процент членов партии в католических партийных отделениях низок, а некоторые отделения даже состоят исключительно из членов, назначенных для усиления коммуны. Например, в 3-м партийном отделении 6 членов партии, среди которых нет католиков, а в 4-м партийном отделении 4 членов, включая одного католика, который является заместителем председателя Народного комитета коммуны; В партийной ячейке № 6 4 члена, и трое из них работают на уровне избирательного участка… следовательно, все 19 должностных лиц и государственных служащих избирательного участка должны участвовать в деятельности районных партийных ячеек.

Следует также добавить, что реальность «старого бамбука без новых побегов», нехватка молодых членов партии для пополнения и повышения потенциала и боеспособности сельских партийных отделений, также является причиной того, почему некоторые сельские населенные пункты, такие как До Луонг и Куинь Луу, не могут создать или, если и создаются, то распускаются. Многие мнения предлагают распустить эту модель, чтобы усилить участие членов партии в сельских партийных отделениях, преодолеть ситуацию с недостаточным содержанием, отсутствием информации, низким качеством мероприятий и неспособностью выполнять требования по реализации партийных программ и резолюций, а также государственной политики и законов на низовом уровне.

С другой стороны, согласно отзывам руководителей нескольких населенных пунктов, полученным на встречах с Организационным отделом провинциального партийного комитета, многие партийные отделения в коммунальных органах власти оказались неэффективными и выявили множество ограничений и недостатков в своей деятельности, таких как оторванность от масс, нежелание взаимодействовать с населением и нерешительность в участии в деятельности сельских партийных отделений. Заседания партийных отделений в коммунальных органах власти часто пересекаются с содержанием заседаний партийного комитета, правительства и массовых организаций коммуны или города. Резолюции, разрабатываемые и издаваемые этими партийными отделениями, носят общий характер и схожи с резолюциями коммунального партийного комитета, им не хватает практичности и конкретики в отношении требований, функций и задач.

Г-н Дао Ань Дунг, секретарь партийного отделения и глава поселка № 2 коммуны Хонг Сон района До Луонг, откровенно заявил: «Партийное отделение на местах — это место, где членам партии и населению доносятся все партийные указания и резолюции, законы государства и местные планы социально-экономического развития. Однако нынешние чиновники сосредоточены на уровне коммун, что легко приводит к отчуждению от низового уровня, в результате чего партийные отделения в поселках остаются без должного внимания, и, как следствие, выполнение партийных резолюций часто носит поверхностный, формалистический и неэффективный характер…». Это утверждение не лишено оснований, поскольку в действительности в некоторых населенных пунктах, особенно на уровне коммун, болезнь «отчуждения от низового уровня» и отсутствие контроля и надзора являются одной из главных причин серьезных нарушений в сфере землепользования и управления земельными ресурсами; в нормативных актах и ​​политике…

Необходимо единое и эффективное решение.

В ходе полевого исследования выяснилось, что в настоящее время существуют две противоположные точки зрения. Одна предлагает отказаться от этой модели, поскольку она неэффективна и, наоборот, отчуждает чиновников от низовых движений и народа, ослабляя партийные отделения на уровне деревень. Другая утверждает, что эта модель подходит, и предлагает ее сохранить, но подчеркивает необходимость скорейшего установления положений о функциях и обязанностях партийных отделений в ведомствах, коммунах, кварталах и городах, а также конкретных руководящих указаний по содержанию собраний партийных отделений во избежание путаницы и дублирования обязанностей при выполнении задач.

Глава районного/отделенного управления (Организационного отдела провинциального комитета партии) г-н Нгуен Ми Тан заявил: «На основе опыта Нгеана видно, что партийные отделения в коммунах, кварталах и поселках следует создавать только в районах с достаточными условиями, где они могут эффективно работать, не влияя на качество работы партийных отделений в жилых районах. Их не следует создавать в особых районах (религиозных районах, районах проживания этнических меньшинств, отдаленных районах и т. д.) или районах, где отсутствуют необходимые условия». Однако г-н Тан также отметил, что у каждой модели есть свои преимущества и недостатки, и важно то, насколько эффективно она применяется в каждом населенном пункте и подразделении, а также осведомленность членов партии среди должностных лиц и государственных служащих об их участии в мероприятиях и выполнении своих гражданских обязанностей в своих районах проживания. Даже в некоторых горных районах, таких как Ки Сон, Куи Чау и Туонг Дуонг, модель партийных отделений в коммунах по-прежнему хорошо поддерживается на 100% своих подразделений.

В настоящее время директива Центрального комитета заключается в сохранении практики там, где это позволяют условия, и ее прекращении там, где условия неблагоприятны. Однако для обеспечения единого руководства необходимы всесторонний обзор и оценка, а также конкретные указания по реализации Директивы № 10, сопровождаемые пересмотром, изменением и дополнением рабочих положений партийных комитетов с учетом условий каждого населенного пункта. Таким образом, создание и функционирование партийных отделений в коммунах, кварталах и поселках в соответствии с Директивой № 10-HD/BTCTU от 10 октября 2007 года выявило как положительные аспекты, так и области, требующие улучшения. Вопрос о том, создавать ли их, продолжать ли их работу или распускать, по-видимому, зависит от фактических условий, но наиболее важным является то, что «партийная работа» должна служить «работе на благо народа», то есть создание и функционирование партийной организации должны оказывать влияние и играть роль в решении политических задач на низовом уровне и в улучшении жизни людей.

Текст и фотографии: Кхань Ли