Стоит или не стоит принимать донос по телефону?

Заместитель главы делегации Национального собрания Чан Ван Мао председательствовал на конференции. Фото: My Nga

Законопроект о денонсации (изменённый) состоит из 9 глав и 68 статей, что на 1 главу и 18 статей больше, чем в предыдущем Законе о денонсации. Ожидается, что законопроект будет внесён на рассмотрение Национального Собрания на предстоящей пятой сессии.

Сфера регулирования настоящего Закона определяет: рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений на нарушения законодательства при исполнении служебных обязанностей, государственной службы и нарушения законодательства о государственном управлении в различных сферах; защиту лиц, сообщающих о нарушениях; обязанности органов и организаций по руководству работой по рассмотрению заявлений (срок давности по заявлениям; полномочия по рассмотрению заявлений; защиту лиц, сообщающих о нарушениях).

При обсуждении соответствующих положений проекта пересмотренного Закона о доносе многие делегаты упомянули формы доноса и методы защиты осведомителей.

Делегат Ле Ань Сон, заместитель главного инспектора провинции, заявил, что регулирование формы доноса должно исключить возможность использования ложных доносов, затрагивающих честь и репутацию обвиняемого. Однако это не означает, что другие удобные формы доноса недопустимы в эпоху бурного развития информационных технологий. Делегат подчеркнул, что независимо от формы доноса, орган, принимающий донос, должен работать непосредственно с доносчиком и сохранять в тайне его почерк.

Соглашаясь с вышеизложенной точкой зрения, делегат провинциального комитета Отечественного фронта Нгуен Донг Дык прокомментировал, что добавление доносов по электронной почте, факсу и телефону является новой формой выражения.

Г-н Дык отметил, что донос по электронной почте, факсу и телефону – это, по сути, лишь иной способ выражения двух форм доноса, предусмотренных законопроектом: доноса посредством заявления и прямого доноса. Поэтому, независимо от формы доноса, важно, чтобы на начальном этапе обработки информации о доносе компетентный орган чётко установил полное имя и адрес (личность) доносчика, а содержание доноса должно быть основанием для проверки и заключения, чтобы иметь основание для принятия решения о принятии доноса к рассмотрению и разрешении дела.

Обратите внимание на внимательное отношение к обращениям граждан и принятие по ним решений. Фото: Архив

В отличие от согласных мнений делегат Фан Куи Хыонг из Народной прокуратуры провинции выразил обеспокоенность тем, что доносы, сделанные по телефону, столкнутся с трудностями при получении и обработке из-за их осуществимости и низкой точности.

Разделяя эту точку зрения, делегат Динь Сюань Цюэ, председатель Народного комитета уезда Намдан, проанализировал, что расширение форм доносов может привести к широкому распространению необоснованных доносов. Он отметил, что устные доносы могут приниматься лично, но следует рассмотреть возможность телефонных доносов, направленных компетентным органам, организациям и лицам. Хотя пункт 3 статьи 19 законопроекта предусматривает, что при телефонных доносах получатель обязан дать указания, тем не менее, даже при наличии указаний, телефонные доносы «не обладают высокой надежностью». Поэтому в ближайшем будущем необходимо сосредоточиться на рассмотрении жалоб, поданных по почте, и прямых доносов.

Проведите качественную медиацию, сократите количество жалоб и доносов. Фотоархив

На конференции, касаясь координационных отношений между лицом, рассматривающим жалобы, и соответствующими агентствами и организациями по защите осведомителей, делегаты заявили, что в проекте необходимо указать, что основная ответственность за защиту осведомителей лежит в первую очередь на лице, рассматривающем жалобы, а затем на координирующих агентствах.

Делегаты также согласились с тем, что законопроект не устанавливает срок исковой давности для денонсации, поскольку суть денонсации заключается в том, что граждане сообщают компетентным органам о нарушениях закона, помогая государственным органам предотвращать, пресекать и оперативно устранять нарушения. Следовательно, невозможно заставить каждого человека самостоятельно определять, истек ли срок исковой давности, прежде чем принять решение об использовании права на денонсацию.

Что касается защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, некоторые делегаты высказали мнение, что в дополнение к защите в соответствии с положениями Конституции и закона, в некоторых особых случаях должны быть приняты более активные и упреждающие меры по защите прав лиц, сообщающих о фактах коррупции, их родственников и свидетелей...

В заключение конференции товарищ Тран Ван Мао от имени делегации Национального собрания провинции выразил признательность и высокую оценку высказанным замечаниям делегатов. Делегация Национального собрания провинции обобщит эти замечания и представит их Постоянному комитету Национального собрания для рассмотрения, внесения поправок и утверждения в ближайшее время.

Статья 18 проекта Закона о форме доноса гласит: Донос совершается в письменной или устной форме; к письменному доносу относятся: донос на бумажном носителе, по факсу, электронной почте; к устному доносу относятся: донос, представленный непосредственно устно заявителем компетентным органам, организациям или компетентным лицам; донос по телефону компетентным органам, организациям и лицам.

Законопроект также ужесточает правила приёма доносов. В частности, он устанавливает условия приёма доносов по каждой форме; определяет обязанности органов, организаций и лиц, уполномоченных рассматривать доносы, по раскрытию адреса своего офиса, адреса электронной почты, номера телефона и факса для того, чтобы лицо, подающее донос, могло направить донос по правильному адресу (статья 19); определяет обязанность органа, уполномоченного рассматривать доносы, проверять и проверять условия приёма доносов перед принятием решения о принятии доноса (статья 20).