Нге Ан: Недостатки в развитии промышленных кластеров

(Баонгхеан)В настоящее время в провинции действуют 33 промышленных кластера, в которые уже начались инвестиции и строительство, а к 2020 году планируется создать 50 промышленных кластеров. Однако планирование и строительство этих кластеров сталкиваются со многими трудностями, причем большинство из них задерживаются из-за отсутствия достаточно эффективных механизмов и решений.

Большинство отстают от графика.

В настоящее время в городе Винь насчитывается 5 промышленных кластеров: Нги Фу, Хунг Лок, Донг Винь, Хунг Донг и Нги Ким, общей площадью около 89 гектаров. Ожидается, что после завершения строительства эти 5 промышленных кластеров привлекут более 150 предприятий для инвестиций в производство и коммерческую деятельность. В настоящее время в 3 промышленных кластерах: Нги Фу, Хунг Лок и Донг Винь, в которые инвестирует Народный комитет города Винь, завершено строительство технической инфраструктуры, и они полностью заняты. Эти кластеры привлекают 38 предприятий, инвестирующих в производство и бизнес, с общим первоначальным капиталом инвестиций более 388 миллиардов донгов, объемом производства более 390 миллиардов донгов в год и созданием рабочих мест для почти 1500 человек.

Что касается промышленных кластеров Хунг Донг и Нги Ким, то в настоящее время в них ведутся инвестиции, осуществляется строительство, управление и эксплуатация. Городские власти работают с инвесторами над корректировкой планов и строительством инфраструктуры.

В районе До Луонг начали функционировать два промышленных кластера. Это городской промышленный кластер, занимающий 7,78 гектара и полностью занятый 13 предприятиями, инвестирующими в производство и торговлю; и промышленный кластер Лак Сон, общей площадью 20 гектаров, в котором в настоящее время размещаются два производственных предприятия.

Однако количество эффективно функционирующих промышленных кластеров невелико, и многие из них заброшены. Например, в районе Куйчау в 2013 году в городе Танлак был создан небольшой промышленный кластер площадью 9 гектаров. Однако из-за отсутствия интегрированной инфраструктуры этот кластер долгое время оставался заброшенным. В настоящее время, помимо 4 гектаров, на которых до сих пор существуют проблемы с расчисткой земли под сельскохозяйственные угодья, на оставшихся 5 гектарах районными властями построены дороги и дренажные системы, но они не завершены, а выравнивание земли не закончено. Финансирование проекта сталкивается со многими трудностями, особенно в части компенсаций и расчистки земли.

Производство изделий из древесины на предприятии Nguyen Nghia (промышленный кластер города До Луонг).

В районе До Луонг, помимо двух уже действующих промышленных кластеров, существует еще один промышленный кластер Тхуонг Сон площадью 8,4 гектара, предназначенный для перемещения некоторых загрязняющих окружающую среду производственных предприятий, в настоящее время расположенных в жилых районах. Этот промышленный кластер был одобрен Народным комитетом провинции в 2015 году, но до настоящего времени инфраструктура не построена. По словам руководителей Народного комитета района, важнейшей причиной остается недостаток финансирования.

В районе Куинь Луу запланированы три промышленных кластера: Куинь Нгиа, Куинь Хоа и Куинь Чау. Это цель, но на практике ее очень сложно реализовать из-за финансовых ограничений, связанных с компенсацией за землю и инвестициями в инфраструктуру.

Согласно Постановлению Народного комитета провинции № 45/2015/QD-UBND от 26 августа 2015 года о порядке поддержки инвестиций в строительство инфраструктуры промышленных кластеров, максимальная сумма поддержки строительства объектов инфраструктуры в пределах промышленных кластеров, включая внутренние дороги и внутренние дренажные системы, составляет не более 6 миллиардов донгов для горных районов и 5 миллиардов донгов для равнинных районов. Многие считают, что этот уровень поддержки слишком низок, учитывая, что инвестиционные затраты на инфраструктуру промышленного кластера составляют около 100-120 миллиардов донгов на один кластер.

Глава департамента инфраструктуры района Куиньлуу, г-н Нгуен Сон Ха, заявил, что до корректировки административных границ района большая часть ресурсов была сосредоточена на строительстве инфраструктуры в районе Хоангмай для привлечения инвестиций в промышленное и ремесленное развитие. Поэтому после корректировки административных границ привлечение инвестиций в промышленное развитие района Куиньлуу столкнулось со многими трудностями. Бюджет, выделяемый на инвестиции в развитие, ограничен, а инфраструктура недостаточна и слаба, что приводит к низкой привлекательности для инвесторов.

Ограничения финансирования, решения

В период 2011-2015 годов, по указанию Народного комитета провинции, некоторые промышленные кластеры с неподходящим расположением были исключены из плана. Несколько земельных участков, пригодных для промышленного производства и обладающих преимуществами в транспортной инфраструктуре, электроснабжении, водоснабжении, а также способностью привлекать инвестиции для быстрого освоения, были скорректированы и дополнены, и утверждены Народным комитетом провинции в Решении № 1172/2014/QD-UBND от 28 марта 2014 года. Глава Департамента промышленного управления Министерства промышленности и торговли г-н Нгуен Ван Тхе заявил: «Цель к 2020 году — создать в провинции 48 промышленных кластеров общей планируемой площадью 961,24 гектара (включая недавно добавленный промышленный кластер Тхуонг Сон площадью почти 10 гектаров)».

Инфраструктура промышленного кластера ремесленных поселков в городе Куйчау (район Куйчау) еще не завершена.

«Согласно правилам, инфраструктура должна быть завершена в течение 24 месяцев после утверждения плана, но большинство промышленных кластеров не уложились в этот срок. Инвестиции были распределены, но инвесторы не смогли привлечь капитал. Одиннадцать из 33 промышленных кластеров, которые предприняли первоначальные инвестиционные шаги в провинции, в настоящее время существуют только... на бумаге», — добавил г-н Те.

Процесс расчистки земель под промышленные кластеры, в частности, и экономические зоны и промышленные парки в целом, по-прежнему сталкивается со многими препятствиями. Инвестиции в инфраструктуру продвигаются медленно, отсутствует координация, а строительство проектов по переселению затягивается. Некоторые подрядчики выполняют работу лишь формально, в результате чего инфраструктура промышленных кластеров не соответствует требованиям для привлечения инвестиций. Реализация некоторых инвестиционных проектов идет медленно, затягивается или оказывается неэффективной. В то же время бюджет провинции ограничен, бюджет центрального правительства недостаточен, а правительство ужесточает и сокращает государственные инвестиции, что затрудняет сбалансированное распределение инвестиционных ресурсов для ключевых инфраструктурных проектов, способствующих промышленному развитию, особенно бюджета, выделяемого на поддержку строительства инфраструктуры в экономических зонах, промышленных парках и промышленных кластерах.

Возможно, было бы лучше целенаправленно инвестировать в один промышленный кластер, а затем распределять ресурсы между другими, вместо того чтобы инвестировать разрозненно и фрагментарно. Кроме того, нет необходимости гнаться за огромным количеством промышленных кластеров.

Тху Хуен