Нге Ан: проекты экстренного переселения остаются в «медленном» состоянии

Срочный проект по переселению, но финансирование скудное

Из-за горного рельефа Нгеана и особенностей образа жизни местных жителей многие жилые районы расположены на склонах гор, вдоль ручьев и ручьев. Это означает, что людям приходится сталкиваться сриск внезапных наводнений, оползней, особенно в сезон дождей и штормов. В горной местности Нгеан произошло множество внезапных наводнений и оползней, нанесших серьёзный ущерб людям и имуществу.

Район Кисон — один из районов, который часто страдает от наводнений и оползней. Фото: Тхань Чунг

Для обеспечения безопасности людей в районах, подверженных риску ливневых паводков, оползней, на основании решения № 1776/QD-TTg от 21 ноября 2012 года премьер-министра об утверждении программы переселения жителей в районах, подверженных стихийным бедствиям, особенно сложных районах, приграничных районах и островах, Народный комитет провинции Нгеан поручил департаментам, отделениям и населенным пунктам разработать и реализовать инвестиционные проекты в районах концентрированного и разрозненного переселения с цельюэкстренная иммиграцияиз зон риска ливневых паводков, оползней и особенно сложных приграничных коммун провинции.

В частности, благодаря контролю со стороны Комитета по делам этнических меньшинств при Народном совете провинции, к концу 2019 года в провинции был одобрен 21 инвестиционный проект и запланировано 25 новых проектов. В частности, в районах проживания этнических меньшинств и в районах с особо сложным положением, таких как Кисон, Туонгзыонг, Конкуонг, Куэпхонг, Куичау, Куихоп и Куиньлыу, было реализовано 16 проектов.

К концу 2019 года из 16 проектов в районах проживания этнических меньшинств и в особо сложных районах завершены были только 4 проекта, 9 проектов продлены или не завершены, а 3 проекта не реализованы.

По словам г-жи Ло Тхи Ким Нган, главы Комитета по делам этнических меньшинств Провинциального народного совета, основная причина заключается в том, что финансирование проектов осуществляется медленно, разрозненно и нерегулярно, в основном из центрального правительства, в то время как местный бюджет по-прежнему весьма ограничен. Интеграция источников капитала из программ и проектов в регионе для повышения эффективности капиталовложений и предотвращения расточительства и потерь не является целенаправленной и неэффективной. Например, проект по обустройству и переселению жителей из пострадавших от стихийных бедствий и особенно неблагополучных районов в коммуне Чаутхань (Куйхоп) имеет общий объем инвестиций в размере 18,68 млрд донгов, из которых более 7,5 млрд донгов приходится на центральное правительство, а более 11 млрд донгов – на местный бюджет.

Делегация наблюдателей Комитета по делам этнических меньшинств Провинциального народного совета исследовала жизнь людей, участвующих в проекте по переселению жителей из зон стихийных бедствий, наводнений и оползней. Фото: Май Хоа

Хотя проект был запущен в 2010 году, из более чем 7,5 млрд донгов, выделенных центральным бюджетом, на его реализацию до сих пор выделено лишь около 6,8 млрд донгов, в то время как местный бюджет не выделил ни одного донга. Или проект экстренного переселения пострадавших от стихийных бедствий, оползней и районов с крайне сложными условиями в коммуне Биньчуань (Конкуонг) с общим объемом инвестиций более 26,2 млрд донгов (из которых центральный бюджет составил более 18,3 млрд донгов, а местный – более 7,8 млрд донгов), но из центрального бюджета было выделено лишь 17,8 млрд донгов, и с 2016 года по настоящее время финансирование не производилось. В настоящее время для реализации этого проекта не хватает дорог к зоне переселения, системы водоснабжения, детского сада, дома культуры и т. д.

Помимо причины рассредоточения и нехватки капиталовложений, приводящей к затянувшейся и незавершенной реализации проектов экстренной эвакуации из зон риска ливневых паводков и оползней в провинции, на разъяснительной сессии Постоянного комитета Народного совета провинции с руководителями Народного комитета провинции и ряда провинциальных и местных управлений и филиалов в конце сентября 2020 года по поводу ряда проектов экстренной эвакуации из зон стихийных бедствий и оползней в провинции, которые были затянуты, что вызвало возмущение общественности, были также проанализированы и разъяснены многие другие причины.

Множество проблем в управлении инвестициями и строительством

Имеются проблемы и недостатки в процессе организации, реализации и управления инвестиционно-строительными проектами.

Заместитель директора Департамента планирования и инвестиций Нгуен Хыу Мао сказал, что для строительных проектов, когда выделено 70-80% от общего объема капитала, проект в основном завершен и может быть введен в эксплуатацию. Однако в проекте по строительству образцовых жилых районов для рыбаков на реке Лам и в особо трудном районе района Тхань Чыонг (включая 2 района переселения Кхе Му, коммуна Тхань Туй и район переселения Чиеу Зыонг, коммуна Тхань Лам), несмотря на то, что было выделено более 70/86 млрд. донгов, что достигло 81,39% от общего объема инвестиций в проект, проект до сих пор не введен в эксплуатацию, многие инвестиционные объекты деградировали, что приводит к расточительству. Это доказывает, что в процессе организации, реализации и управления инвестициями и строительством проекта существуют существующие проблемы и недостатки.

Проект экстренной эвакуации из зон оползневого бедствия в коммунах Чау Тьен (фото выше) и Льен Хоп, округ Куи Хоп, находится в стадии разработки. Фото: Май Хоа

Другая причина, проанализированная постоянным заместителем председателя Народного комитета провинции Ле Хонг Винем, заключается в неясности процесса разработки проекта, определения масштаба и источников финансирования, что приводит к многократной корректировке и затягиванию сроков реализации проекта. Например, проект переселения рыбацкой деревни Кхему (Тхань Чыонг) илипроект экстренной миграцииПроект по ликвидации последствий стихийных бедствий и оползней в коммунах Чаутьен и Льенхоп (Куйхоп) корректировался трижды. Заместитель председателя Народного комитета провинции Ле Хонг Винь также откровенно отметил: «В процессе реализации инвесторы и некоторые смежные ведомства и подразделения не проявили достаточной ответственности для оперативного решения возникающих проблем, особенно в части распределения источников финансирования».

Кроме того, в некоторых мнениях говорилось, что в процессе реализации инвестор четко не обозначил проекты и пункты, которым необходимо приоритезировать, поэтому существуют проекты, в рамках которых людям не хватает земли для производства, поскольку нет компенсационных средств для получения земли людьми, или не хватает мостов для обеспечения передвижения людей в проектах экстренной эвакуации в районах стихийных бедствий, оползней и в особо сложных районах коммуны Биньчуань (Конкуонг)...

Переопределите срочность, чтобы расставить приоритеты

Несомненно, что благодаря активному руководству Народного комитета провинции и участию ряда провинциальных и местных управлений и филиалов в реализации проектов по переселению и обустройству районов провинции, подверженных риску ливневых паводков и оползней, ряд проектов уже завершен и успешно реализован, в общей сложности 400 переселенных и обустроенных семей, жизнь которых постепенно стабилизируется.

Однако в целом по-прежнему существует множество незавершённых проектов, реализация которых откладывается. Помимо растраты ресурсов из-за ухудшения состояния многих инвестиционных объектов, не были обеспечены меры по обеспечению безопасности людей в районах, отведённых для срочного переселения. Как заявил председатель Народного совета провинции Нгуен Суан Шон на разъяснительной сессии в конце сентября 2020 года, все проекты переселения были признаны срочными, но не были завершены в течение 8-10 лет.

Под надзором Этнического комитета Народного совета провинции, проект экстренного переселения в районах стихийных бедствий, оползней и районах с крайне сложными условиями в коммуне Биньчуань (Конкуонг) демонстрирует эффективность. Фото: Май Хоа

Необходимо заново определить, какие проекты действительно срочные и какие строительные работы являются приоритетными, чтобы иметь целевые решения.

После разъяснительной сессии Постоянный комитет Народного совета провинции выпустил Уведомление, завершающее разъяснительную сессию, в котором просил Народный комитет провинции провести всесторонний обзор проектов переселения во всей провинции, на этой основе повторно определить, какие проекты действительно являются срочными и какие первоочередные строительные объекты требуют концентрированных решений; в то же время рассмотреть выполненные работы и объекты в каждом проекте, провести контроль качества и ввести их в эксплуатацию, избегая отходов.

Наряду с этим, Народному комитету провинции необходимо руководить проверкой и экспертизой строительных работ.находятся в плохом состояниислабое качество строительства для уточнения обязанностей; иметь генеральный план по интеграции центральных источников капитала и сбалансированию провинциального бюджета для скорейшего завершения проектов по экстренному переселению, в котором проект по строительству образцовых жилых районов для рыбаков на реке Лам и в особенно трудном районе района Тхань Чыонг должен быть завершен и введен в эксплуатацию в 2022 году.

Я считаю, что проекты по переселению, которые были классифицированы как срочные, должны нести большую ответственность на всех уровнях и в секторах, чтобы ускорить ход реализации, обеспечить безопасность людей в краткосрочной перспективе, а в долгосрочной — помочь людям стабилизировать свою жизнь, избегая ситуации срочных решений и медленной реализации, как это было в прошлом.