Нге Ан проводит анализ и оценку результатов одного года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления.
Во второй половине дня 11 мая Народный комитет провинции провел заседание, как очное, так и онлайн, для подведения итогов первого года реализации реорганизации административных единиц всех уровней и функционирования органов местного самоуправления обоих уровней.
Конференцию в пункте проведения заседаний Народного комитета провинции возглавляли: г-н Буй Тхань Ан – член Постоянного комитета провинциальной партии, постоянный заместитель председателя Народного комитета провинции; и г-н Нгуен Вьет Хунг – член провинциального комитета партии, директор Департамента внутренних дел. В пункте проведения заседаний Народного комитета провинции присутствовали руководители провинциальных департаментов и ведомств, а также представители соответствующих организаций и подразделений. На заседаниях на уровне коммун и кварталов присутствовали местные руководители и представители специализированных ведомств.
Усилия по внедрению оптимизированной, эффективной и действенной системы управления.
Выступая на конференции, товарищ Нгуен Вьет Хунг – член провинциального комитета партии, директор департамента внутренних дел – четко обозначил ситуацию с реализацией, оценил преимущества и трудности, а также предложил решения для повышения эффективности новой модели управления.
С 1 июля 2025 года, ознаменовавшего исторический поворотный момент в истории провинции Нгеан, когда была прекращена работа на районном уровне и осуществлен переход к двухуровневой модели местного самоуправления (провинция и коммуна), были достигнуты фундаментальные результаты, заложившие важную основу для развития упорядоченной, эффективной и действенной административной системы.
Благодаря решительному и скоординированному руководству и направлению действий на всех уровнях; тесному сотрудничеству между партийными комитетами, правительственными учреждениями, Отечественным фронтом и политическими и общественными организациями; а также активному участию всей политической системы в реализации и внедрении двухуровневой модели местного самоуправления в провинции, были достигнуты многие замечательные результаты.
Однако закрытие районных администраций и внедрение двухуровневой модели местного самоуправления привели к резкому увеличению рабочей нагрузки на уровне провинций и коммун. В то же время, имеющихся человеческих ресурсов и инфраструктуры недостаточно, и многие срочные задачи необходимо выполнить в короткие сроки, что создает значительные трудности и давление на ведомства и подразделения.
Таким образом, эта конференция не только признает усилия всех уровней, но и, основываясь на оценках и предложениях, поступающих от местных жителей, предлагает решения для дальнейшего повышения эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления на обоих уровнях.
На сегодняшний день во всех 130 коммунах и районах полностью созданы 3 специализированных отдела, 1 Центр административного обслуживания населения и 1 Центр предоставления государственных услуг в соответствии с установленными требованиями.
В провинции Нгеан сокращено 6 департаментов (с 20 департаментов и агентств до 14 департаментов и агентств); на сегодняшний день сокращено 33 управления (со 135 управлений до 102 управлений) и 5 подразделений (с 14 подразделений до 9 подразделений).
Двухуровневая модель местного самоуправления также оказала значительное влияние на административную реформу и цифровую трансформацию. Центры административного обслуживания на уровне коммун были созданы синхронно, получив высокую оценку граждан за качество обслуживания со стороны должностных лиц. Большинство административных документов и процедур обрабатываются корректно и с опережением графика.
Особое внимание было уделено кадрам и обучению, чтобы компенсировать первоначальную нехватку. Для поддержки коммун, испытывающих нехватку кадров, Департамент внутренних дел рекомендовал направить и перебросить 90 должностных лиц и государственных служащих из департаментов, агентств и подразделений, имеющих избыток персонала, в нуждающиеся в этом населенные пункты.
Механизм координации между Народным советом, Народным комитетом, Комитетом Отечественного фронта, специализированными ведомствами и регулярным руководящим и управленческим механизмом Народного комитета провинции на уровне коммуны функционирует эффективно и бесперебойно.
Ещё предстоит преодолеть множество трудностей и ограничений.
На конференции также было подтверждено, что, несмотря на достижение многих положительных результатов, реальность функционирования двухуровневой системы местного самоуправления выявляет значительные трудности, поскольку рабочая нагрузка на уровне провинций и коммун резко возросла, в то время как ресурсы остаются ограниченными.
На конференции было представлено 10 докладов. Председатели народных комитетов коммун и кварталов, а также руководители различных ведомств и учреждений, включая Министерство финансов, Министерство строительства, Министерство науки и технологий, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды и Министерство промышленности и торговли, сосредоточились в основном на двух аспектах: достижениях и предложениях и рекомендациях по более устойчивому и эффективному функционированию двухуровневой модели местного самоуправления.
Представители коммун и районов указали на отсутствие координации между «распределением задач» и «распределением ресурсов»; на ситуацию перегрузки работой, когда государственным служащим приходится заниматься несколькими областями, что приводит к путанице при осуществлении новых полномочий, требующих глубоких экспертных знаний.
В настоящее время персонал на уровне коммун по-прежнему страдает как от локального избытка, так и от нехватки кадров, при этом часть государственных служащих не обладает ни профессиональной экспертизой, ни технологическими навыками.
В настоящее время в 33 коммунах и районах провинции наблюдается избыток чиновников и государственных служащих по сравнению с установленным уровнем укомплектованности штата. Министерство внутренних дел выпустило три документа, призывающих к составлению списков для перераспределения в нехватку кадров, однако большинство коммун и районов предложили не направлять персонал из-за большой рабочей нагрузки.
Для горных коммун, сталкивающихся с многочисленными трудностями из-за слабого интернет-соединения и отсутствия современного оборудования, обработка электронных документов, подключение данных о населении и полное или частичное предоставление государственных услуг затруднены. Центры административного обслуживания по-прежнему сталкиваются со многими препятствиями, имея ограниченную информационно-технологическую инфраструктуру и оборудование для административной работы, что напрямую влияет на качество предоставляемых населению услуг.
Во многих коммунах и районах в настоящее время наблюдаются тесные офисные помещения, устаревшее оборудование и нестабильные общие программные системы, что негативно сказывается на ходе работы.
Реализация задач восьми ключевых групп осуществляется скоординированно и своевременно.
В заключение конференции товарищ Буй Тхань Ан, постоянный заместитель председателя Народного комитета провинции, высоко оценил усилия департаментов и местных органов власти после почти года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления.
Товарищ также оценил трудности и недостатки: некоторые процедуры и задачи по-прежнему запутанны и выполняются медленно. Штат на уровне коммуны недостаточен и неравномерен по своим возможностям. Высокая рабочая нагрузка на чиновников и государственных служащих. Инфраструктура и оборудование в некоторых районах по-прежнему ограничены. Система обмена данными и информацией неадекватна и еще не синхронизирована.
Для обеспечения дальнейшей эффективности двухуровневой системы местного самоуправления товарищ Буй Тхань Ан предложил, чтобы все уровни, сектора и населенные пункты синхронно и оперативно выполняли следующие восемь ключевых задач:
Во-первых, продолжать реорганизацию структуры и аппарата ведомств, организаций и подразделений в рамках политической системы в соответствии с установленной дорожной картой и планом, а также в соответствии с директивами Центрального комитета, обеспечивая слаженную, эффективную и результативную работу и гарантируя бесперебойное и единое руководство и управление.
Во-вторых, необходимо усилить пропаганду и улучшить идеологическую работу среди должностных лиц, государственных служащих и населения в целях внедрения двухуровневой системы местного самоуправления.
В целях продолжения пересмотра и оптимизации организационной структуры мы просим Департамент внутренних дел в срочном порядке предоставить рекомендации по организации и структурированию департаментов и подразделений на уровне коммун.
В-третьих, необходимо эффективно осуществить децентрализацию и делегирование полномочий; задачи, не подходящие для уровня коммуны, могут быть предложены для передачи. Необходимо четко определить задачи каждого уровня и сектора на основе оценки для переопределения. Децентрализация и делегирование полномочий должны сопровождаться соответствующими ресурсами; Министерству финансов предлагается дать рекомендации по более рациональному распределению ресурсов.
В-четвертых, провести анализ и организовать соответствующее размещение и переброску персонала.
В-пятых, в полной мере и надлежащим образом выполнять положения, касающиеся должностных лиц и государственных служащих.
В-шестых, необходимо продолжать инвестировать в модернизацию инфраструктуры информационных технологий; Министерству науки и технологий предлагается взять на себя ведущую роль во внедрении решений и предоставлении консультаций по ним.
В-седьмых, сосредоточьтесь на выполнении ключевых задач в оставшиеся месяцы 2026 года: корректировка планирования на уровне коммун (при этом коммуны должны заблаговременно оценивать ситуацию, эффективность и вносить предложения). Перераспределение государственных ресурсов. Завершение оценки и планирования деятельности должностных лиц на уровне коммун, что послужит основой для планирования на уровне провинций. Продолжение сокращения административных процедур. Продолжение усиления цифровой трансформации; обновление и взаимосвязь данных. Привлечение департаментов и ведомств к активному сотрудничеству и контролю на низовом уровне. Сокращение количества совещаний и отчетов.
В-восьмых, партийные комитеты и местные власти коммун будут продолжать опираться на свой опыт и продолжать руководить и направлять задачи на 2026 год и период 2026-2030 годов.
Постоянный заместитель председателя Народного комитета провинции поручил Министерству внутренних дел возглавить координацию действий с другими ведомствами и учреждениями для составления рекомендаций и предложений, которые будут служить ориентиром для Народного комитета провинции в поиске решений; а также продолжить укрепление организации и функционирования двухуровневых административных единиц для обеспечения их бесперебойной и эффективной работы.
