Здание партии

Лидер задает темп системе — Часть 1: Осмельтесь думать, осмельтесь действовать

Дык Чуен - Кхань Ли - Хоай Чт | Дизайн: Хуу Цюань • August 23, 2026 09:49

Более четкая децентрализация власти также возлагает большую ответственность на плечи руководителей. Опыт последнего года показал, что там, где руководители решительны, доскональны и готовы мыслить нестандартно, предпринимать действия и брать на себя ответственность, система функционирует бесперебойно, задачи решаются быстрее, а доверие общественности укрепляется.

Выполнять:Дык Чуен – Кхань Ли – Хоай Тху |Дизайн:Хуу Цюань
23 августа 2026 г.

Более четкая децентрализация власти также возлагает большую ответственность на плечи руководителей. Опыт последнего года показал, что там, где руководители решительны, доскональны и готовы мыслить нестандартно, предпринимать действия и брать на себя ответственность, система функционирует бесперебойно, задачи решаются быстрее, а доверие общественности укрепляется.

Отличительной чертой двухуровневой модели местного самоуправления является не только реорганизация административного аппарата, но и изменения в способе осуществления власти.

Когда большая часть полномочий делегируется непосредственно на уровень коммуны, глава коммуны уже не просто организует выполнение решений, принятых на более высоких уровнях, а должен непосредственно руководить, управлять и решать вопросы, возникающие на низовом уровне, и нести ответственность за результаты.

В горной коммуне Чау Кхе внедрение новой модели началось с инициатив, тесно связанных с жизнью людей. В производственном районе деревни Донг Тьен, где находится крупнейшая рисовая плантация в коммуне, из-за ветхой системы каналов возникла проблема длительной нехватки воды для орошения. Жители неоднократно обращались с просьбами о решении этой проблемы, но она оставалась нерешенной. После введения двухуровневой модели местного самоуправления руководители коммуны провели непосредственное обследование территории и распорядились выделить средства на строительство главного канала длиной более 1030 метров, отводящего воду из водосброса для нужд сельского хозяйства.

Проводя нас вдоль нового ирригационного канала, г-жа Ви Тхи Тхуонг, глава деревни Донг Тьен, поделилась: «Я заметила, что с введением двухуровневой системы управления роль лидера стала более заметной. Это проявляется не только в основных политических решениях, но и в более тесном взаимодействии с людьми, непосредственном участии в решении нерешенных вопросов на низовом уровне, что обеспечивает более быстрый прогресс, более четкое распределение обязанностей и подотчетность».

Проект орошения не только решает проблему водоснабжения, но и демонстрирует изменение методов управления. Когда лидеры напрямую обращаются к населению на местах, прислушиваются к людям и принимают решения в рамках своих полномочий, давние проблемы можно решить быстрее.

Будучи горным районом, сталкивающимся со многими трудностями, высоким уровнем бедности, разрозненностью населения и неравномерным уровнем образования, коммуна Чау Кхе вступает в новую модель развития, испытывая значительное давление.

По словам товарища Ло Ван Тао, секретаря партийного комитета и председателя Народного совета коммуны, создание более крупной административной единицы не только расширяет сферу управления, но и требует инноваций в методах руководства, прежде всего, для быстрой стабилизации организации и укрепления единства и сплоченности среди кадров и государственных служащих, чтобы работа не прерывалась.

«Я всегда воодушевляю чиновников и государственных служащих, говоря, что это революция. Мы должны и работать, и проводить исследования, но ни в коем случае не допускать задержек в работе или негативного влияния на людей и бизнес», — поделился товарищ Ло Ван Тао.

Наряду с организационной стабильностью, партийный комитет коммуны и правительство активно следят за ситуацией в регионе, уделяя особое внимание решению проблем, которые могут осложниться, таких как земельные вопросы, ресурсы, полезные ископаемые, гидроэнергетика и т. д., оперативно реагируя на законные просьбы населения и ограничивая риск возникновения конфликтных ситуаций.

Благодаря этим достижениям, коммуна Чау Кхе вошла в число 17 населенных пунктов, получивших Почетную грамоту от Постоянного комитета провинциального партийного комитета Нге Ан на конференции, подводящей итоги года работы двухуровневой модели местного самоуправления.

В то время как в коммуне Чау Кхе это проявилось в решении проблем, связанных с обеспечением средств к существованию населения, в коммуне Куинь Ань после слияния лидер столкнулся с более сложными административными задачами.

Муниципалитет Куинь Ань, образованный в результате слияния пяти коммун, общей площадью около 40 км² и населением более 60 000 человек, из которых почти половина — католики, должен одновременно решать проблемы незаконного захвата земель, незаконного строительства и государственных долгов, унаследованных от предыдущей административной единицы, в то время как его бюджетные поступления остаются ограниченными.

Для решения этих проблем коммунальный партийный комитет создал шесть оперативных групп быстрого реагирования, сосредоточив внимание на земельных вопросах, незаконном строительстве и жалобах граждан. В результате были урегулированы шесть случаев незаконного захвата земли, четыре проблемных пункта сбора мусора и множество других инцидентов.

Наряду с решением сложных вопросов, партийный комитет коммуны провел активную реорганизацию своего персонала. В результате проверки шесть должностных лиц партийного комитета были переведены в Народный комитет коммуны, а один — в управление Отечественного фронта, чтобы более эффективно распределять персонал в соответствии с требованиями должности.

Спустя год коммуна Куинь Ань перешла из фазы адаптации в стабильную работу. Экономический рост превысил 9%; доходы государственного бюджета в 2025 году составили 173% от запланированного уровня; административная реформа и государственные услуги вошли в число 20 лучших коммун и районов провинции. Многие ключевые проекты были завершены в срок, включая Мемориальный дом, гробницу и подъездную дорогу к Мемориальному комплексу Хо Тунг Мау.

Эти результаты показывают, что когда руководители заблаговременно определяют правильные проблемы, проявляют решительность в их решении и гибкость в организации реализации, трудности, возникающие после слияний, постепенно разрешаются, создавая основу для местного развития.

В то время как на начальном этапе внедрения двухуровневой модели местного самоуправления приоритет отдавался быстрой организационной стабилизации, после более чем года работы акцент сместился на улучшение качества управления, оперативного потенциала и способности содействовать развитию.

Лидеры должны не только выполнять рутинные задачи, но и заблаговременно выявлять проблемы, распределять и координировать ресурсы, а также нести ответственность за конечные результаты.

В коммуне Тханьбиньтхо это нашло отражение в уникальной особенности: все три высшие должности в партийном комитете, правительстве и Отечественном фронте занимают женщины. На начальном этапе функционирования новой модели некоторые сомневались в лидерских качествах этих трех «женщин-руководителей». Однако изменения в административной реформе, цифровая трансформация и дух служения постепенно развеяли эти сомнения.

Г-н Хоанг Тан Дьеу, секретарь партийного отделения деревни Бинь Сон 2, поделился: «Люди наиболее отчетливо ощущают позитивные изменения в отношении к работе чиновников. Административные процедуры, особенно связанные с землей, проводятся внимательно и решаются быстрее, чем раньше. Людям больше не приходится так часто ездить туда-обратно, как раньше».

По словам товарища Нгуен Тхи Тхуи Ан, секретаря партийного комитета и председателя Народного совета коммуны Тханьбиньтхо, в муниципалитете применяется принцип «шести ясных»: четкая личность, четкая задача, четкая ответственность, четкий прогресс, четкие результаты и четкая власть; при этом индивидуальная ответственность, особенно ответственность руководителя, увязывается с результатами выполнения задачи. Такой подход способствует сокращению времени, затрачиваемого на выполнение работы, и ограничению случаев уклонения от ответственности.

В коммуне Тьенфонг роль лидера проявляется в том, как он справляется с нерешенными задачами и переходными проектами после внедрения новой модели.

По словам г-жи Ло Тхи Нгует, председателя Народного комитета коммуны Тьенфонг, в ведение местных властей поступили несколько ранее незавершенных программ и проектов, находившихся в ведении бывшего районного уровня, а также множество документов, касающихся земельных участков, которые необходимо урегулировать. «Как глава местного самоуправления, я полна решимости смело искать способы решения этих проблем и не использовать трудности в качестве оправдания для задержек», — заявила г-жа Ло Тхи Нгует.

Руководствуясь этим принципом, коммуна заблаговременно распределяла конкретные задачи, анализировала и классифицировала каждую группу работ, чтобы решать проблемы с самого начала.

В результате земельные процедуры и переходные проекты обрабатываются быстрее и прозрачнее. Кроме того, в основном завершено строительство дороги длиной более 15 км и шириной 7 м от национальной автомагистрали № 48 до центра коммуны и туристической зоны «Семиуровневый водопад» (Муонг Дан), общая стоимость которой составила почти 150 миллиардов донгов. Также в муниципалитете активно координируется проведение кадастровых работ, что ускоряет выдачу примерно 500 свидетельств о праве пользования землей населению.

По словам г-на Ха Ван Биня, бывшего секретаря партийной организации деревни Лонг Тханг (ныне деревня Муонг Дан): «Люди судят о чиновниках не по лозунгам или отчетам, а по конкретным действиям в их повседневной жизни. Это самое ясное свидетельство способности чиновников реализовывать политику». Завершенные проекты, своевременное разрешение процедур и устранение нерешенных вопросов — это наиболее конкретные показатели работы государственного аппарата, который умеет действовать и брать на себя ответственность.

На конференции, подводящей итоги года работы двухуровневой модели местного самоуправления в провинции, секретарь провинциального комитета партии Нгуен Кхак Тхан оценил, что, несмотря на большой объем работы, высокие требования, множество новых и беспрецедентных задач, а также глубокое влияние на всю политическую систему и общественную жизнь, благодаря руководству партийного комитета, управлению правительством, усилиям всей политической системы и консенсусу населения, модель на начальном этапе отвечает поставленным задачам.

Следует отметить, что децентрализация и делегирование полномочий в сочетании с повышением ответственности и инициативы на уровне коммун первоначально оказались эффективными, приблизив правительство к народу.

По словам товарища Нгуен Вьет Хунга, директора Департамента внутренних дел, главный урок, усвоенный за более чем год работы новой модели, заключается в следующем: там, где партийный комитет сохраняет свою ключевую руководящую роль, а руководитель организации внимателен, решителен и инициативен, система функционирует бесперебойно, работа идет эффективно, и социально-экономическое развитие приносит позитивные изменения.

Основываясь на практическом опыте, товарищ Буй Ван Хиен, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны Тхонг Тху, также отметил: «После года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления мы наиболее отчетливо видим, что роль партийного комитета на низовом уровне стала еще более важной. Если партийный комитет един, добросовестен, решителен и инициативен, работа будет идти гладко; но если он нерешителен, очень легко возникает дублирование функций и заторы».

Опыт Нгеана показывает, что предоставление большей власти на уровне коммуны — это не просто изменение административной организации, но и трансформация в мышлении управления. Чем яснее полномочия, тем конкретнее обязанности; чем больше полномочий, тем выше требования к компетентности и лидерским качествам главы коммуны.

Спустя более чем год двухуровневая модель местного самоуправления перешла из фазы организационной стабилизации в фазу, требующую более высокого качества работы.

На Национальной конференции, подводящей итоги года работы общей организационной модели политической системы, Генеральный секретарь и президент То Лам подтвердила, что политика реформирования и реорганизации аппарата политической системы с целью его оптимизации, повышения эффективности и результативности является абсолютно правильной, необходимой и стратегически важной для развития страны; она также подчеркнула, что после начального этапа организационной реструктуризации следующей задачей станет повышение качества работы, потенциала предоставления услуг и способности нового аппарата к развитию.

Это требование также предъявляется на уровне коммун и кварталов. Административный аппарат можно оптимизировать посредством административных решений, но для того, чтобы быть по-настоящему эффективным, ему по-прежнему нужны люди, обладающие смелостью руководить, ответственностью действовать и близостью к людям, чтобы понимать их потребности.

(Продолжение следует)