Причины и решения проблем, связанных с задержками в реализации проектов.

(Baonghean.vn) - Днем 11 декабря 2014 года во время допроса директору Департамента планирования и инвестиций был задан ряд вопросов, касающихся медленной реализации проектов после выдачи инвестиционных лицензий; причин, ответственности и путей решения. Шесть сложных вопросов были направлены директору Департамента планирования и инвестиций Нгуен Ван До.

Директор Департамента планирования и инвестиций Нгуен Ван До прямо и без уклонения ответил на вопросы, заданные представителями Народного совета провинции.

Поясняя это, г-н Нгуен Ван До заявил, что благодаря усилиям по улучшению инвестиционного и делового климата и повышению эффективности привлечения инвестиций, результаты привлечения инвестиций в провинции в 2014 году оказались очень позитивными. По состоянию на 30 ноября 2014 года было одобрено или скорректировано инвестиционное свидетельство для 127 новых проектов, с зарегистрированным инвестиционным капиталом в размере 27 384 миллиардов донгов (достигнуты самые высокие показатели за всю историю как по количеству проектов, так и по зарегистрированному инвестиционному капиталу).

Однако реализация проектов после выдачи инвестиционных сертификатов по-прежнему идет медленно. По словам г-на Нгуена Ван До: это связано с проведением инвестиционных процедур в компетентных государственных органах, где наиболее трудоемким и проблемным этапом являются процедуры выплаты компенсаций, оказания поддержки и переселения, и это главная причина медленной реализации проектов после выдачи инвестиционных сертификатов. В настоящее время, при наличии 10 групп процедур, общее время реализации согласно регламенту составляет от 129 до 225 рабочих дней (примерно 5,8–10,2 месяца без учета времени на выплаты компенсаций, оказание поддержки и переселение); от 309 до 405 рабочих дней (от 14,1 до 18,4 месяцев с учетом времени на выплаты компенсаций, оказание поддержки и переселение, причем только процедуры выплаты компенсаций и расчистки земель занимают около 6 месяцев согласно регламенту). Однако в действительности время, необходимое для завершения этих процедур в органах, иногда даже превышает установленное.

Длительные административные процедуры являются одной из причин задержек в реализации проектов. Компенсации и расчистка земель — основная причина текущих задержек. Очень немногие проекты достигают статуса «чистой земли». Согласно результатам проверок затянувшихся и нереализованных проектов в провинции, проведенных межведомственными инспекционными группами с 2011 года по настоящее время, более 90% проектов задерживаются из-за вопросов компенсаций, расчистки земель, поддержки и переселения. В частности, некоторые проекты затягиваются на годы из-за процедур компенсаций и расчистки земель: (торговый центр BMC Vinh Plaza, реконструкция зон A и B жилого комплекса Quang Trung, рыночный комплекс Hieu Thai Hoa, городской район Olecco Dien Ky, проект нового городского района Cua Tien - Vinh Tan, жилой район в коммуне Nghi Phu, новый городской район Nam Do Luong и др.).

Расчистка земель является наиболее сложным процедурным этапом в реализации проекта из-за его масштабности и необходимости одновременных и решительных действий. В некоторых случаях ненадлежащее обращение с документами может легко привести к недовольству со стороны правительства и местных жителей, что приводит к «застою», задержке или замедлению реализации проектов. Задержка в расчистке земель в значительной степени обусловлена ​​неспособностью инвесторов и землевладельцев договориться о ценах компенсации (жители требуют компенсацию, исходя из «рыночной стоимости» на момент передачи земли. Многим инвесторам приходится неоднократно вести переговоры с землевладельцами, чтобы договориться о цене, но компенсационные издержки вычитаются только в соответствии с установленной государством ценой компенсации...).

Вторая причина, по словам г-на Нгуен Ван До, заключается в том, что инвестиционные проекты регулируются многочисленными правовыми документами, такими как Закон о предприятиях, Закон об инвестициях, Закон о земле, Закон о планировании, Закон о строительстве, Закон об охране окружающей среды и Закон о противопожарной защите, не говоря уже о специализированных законах и соответствующих подзаконных актах. Регулирование таким количеством правовых документов также делает инвестиционные процедуры сложными, громоздкими и длительными, замедляя реализацию проектов.

Третья причина заключается в том, что оценка целесообразности инвестиционных проектов и отбор компетентных инвесторов по-прежнему сопряжены со многими трудностями.

На практике оценка возможностей инвесторов крайне затруднительна, даже несмотря на то, что их документация и процедуры соответствуют требованиям и законодательству. Проверка финансовой состоятельности и условий реализации проекта в основном основывается на документах, предоставленных инвестором, без проверки и подтверждения на месте. Поэтому качество проверки иногда неточно отражает реальные возможности инвестора.

Во многих случаях, особенно в отношении проектов с иностранными инвестициями, необходимо координировать действия с провинциальной полицией для проверки правового статуса и платежеспособности инвестора, чтобы на основании этой информации дать рекомендации провинциальному народному комитету для рассмотрения и принятия решения. Кроме того, поскольку инвесторы в этом регионе приезжают из-за пределов провинции и из-за рубежа, сбор информации и проверка финансовой состоятельности этих инвесторов перед тем, как дать рекомендации провинциальному народному комитету о выдаче инвестиционных сертификатов, остаются сложной задачей.

Четвертая причина связана с нехваткой свободных земельных участков для привлечения инвестиционных проектов и переселения жителей.

Г-н Нгуен Ван До также обозначил обязанности каждого сектора и уровня, а также пути решения проблем. В частности, Департаменту планирования и инвестиций поручено руководить процессом консультирования и решения проблем, возникающих в связи с двумя из десяти групп процедур, упомянутых выше, включая: утверждение инвестиционной политики и выдачу инвестиционных сертификатов. Однако задержка в реализации проектов после выдачи инвестиционных сертификатов частично является ответственностью Департамента планирования и инвестиций, который проверяет возможности и условия для реализации проектов инвесторами. Многие другие сектора, такие как Департамент строительства, Департамент природных ресурсов и окружающей среды, районы и инвесторы, также несут ответственность в соответствии с положениями нормативных актов.

Что касается решений, г-н Нгуен Ван До предложил несколько вариантов, в том числе общее решение о реализации положений Проекта по эффективному привлечению инвестиций в провинцию Нгеан до 2020 года, которое было одобрено Постоянным комитетом провинциального партийного комитета.

После разъяснений директора Департамента науки и технологий делегат Хоанг Суан Чыонг (район Йен Тхань) задал вопрос: «Согласно отзывам инвесторов и избирателей провинции, административные процедуры при реализации проектов по-прежнему громоздки, координация между ведомствами жесткая, а дух директив провинции не до конца понят. Каково решение этой проблемы?» Г-н Нгуен Ван До ответил: «Провинции и ведомствам не разрешается создавать дополнительные процедуры, и хотя в процессе реализации могут быть некоторые недостатки, существующие 10 комплектов процедур соответствуют закону. Народный комитет провинции поручил департаментам и ведомствам назначить компетентных сотрудников для решения вопросов в координационном центре. Он также отметил, что система «Единого окна» в последнее время работает неэффективно, и Народный комитет провинции занимается решением этой проблемы. Хотя в системе «Единого окна» установлены камеры видеонаблюдения, распределение задач между подразделениями, отвечающими за эту систему, недостаточно тщательное. Заседания департаментов проводятся нечасто, а информационные технологии не соответствуют требованиям».

Представитель Хоанг Суан Чыонг (Йен Тхань) подверг сомнению громоздкие инвестиционные процедуры.

Отвечая на вопрос делегата Фам Ван Тана (район Нги Лок) о необходимости уточнить, что из 76 проверенных проектов только 5% были реализованы, а 20% находятся на стадии рассмотрения на предмет отмены, г-н Нгуен Ван До заявил, что все эти 76 проектов неоднократно пересматривались и были признаны отстающими от графика, поэтому и проводилась проверка, и это не случайный процесс. В большинство этих проектов были вложены средства в рамках общей тенденции. Помимо этих проектов, остальные проекты в основном находятся в стадии решения. Выдача разрешений — это легко, но их отмена — очень сложно. А самая сложная часть — это расчистка земельных участков.

Видеоролик, на котором делегаты задают вопросы директору Департамента планирования и инвестиций:

.

Представитель Фам Ван Тан также спросил: «В каких областях зафиксировано наибольшее количество нарушений при проверке проектов?» Г-н Нгуен Ван До заявил, что это нарушения правил планирования. Г-н Фам Ван Тан продолжил: Является ли медленный темп привлечения инвестиций после выдачи лицензий причиной низкой доли промышленности и строительства в прошлом периоде? Г-н Нгуен Ван До ответил: В настоящее время проекты городского развития составляют высокую долю, более 70%, и провинция корректирует структуру. Резкое снижение доли промышленности и строительства в последние годы связано с сокращением государственных инвестиций и экономическим спадом, а не с медленным выполнением проектов. Ключевые промышленные продукты этого периода, такие как цемент и пиво, не достигли целевых показателей. Однако этот ответ не удовлетворил представителя Нгуен Ван Тана.

Представитель Фам Ван Тан выразил обеспокоенность по поводу ситуации, когда многие проекты не реализуются после получения разрешений.

Делегат продолжил спрашивать: «Итак, каковы возможности и ответственность государственных органов и организаций при оценке инвесторов в отношении трудностей с расчисткой земли для проекта?» Г-н Нгуен Ван До ответил: «Учитывая, что на рассмотрение заявки и процедур отводится всего 2-3 дня, невозможно оценить возможности инвестора, принимая во внимание связанные с этим трудности. Это действительно непредвиденная ситуация. Кроме того, расчисткой земли занимается другое ведомство, а не агентство по лицензированию инвестиций».

Что касается вопроса: проект супермаркета Нгуен Ким, строительство которого началось почти три месяца назад, до сих пор не соответствует необходимым условиям для строительства? Г-н Нгуен Ван До заявил: В настоящее время ведутся процедуры по выделению земельных участков, а также выплачивается компенсация предыдущему инвестору.

Депутат Динь Тхи Ан Фонг (Нги Лок) задала директору Департамента науки, технологий и инвестиций два вопроса: Каковы решения для реализации проекта второго этапа строительства Университета Винь и проекта бульвара Винь-Куа Ло? Индекс конкурентоспособности провинции по-прежнему низок, она занимает 43-е место из 63 провинций и городов страны; какие существуют решения для повышения конкурентоспособности провинции? Г-н Нгуен Ван До ответил: В настоящее время провинция анализирует ситуацию. Что касается проекта бульвара Винь-Куа Ло, провинция запрашивает поддержку центрального правительства в финансировании, поскольку провинциальный бюджет не может удовлетворить потребности. Что касается индекса конкурентоспособности провинции, г-н Нгуен Ван До отметил, что низкий индекс, как правило, неблагоприятен для привлечения инвестиций, но результаты привлечения инвестиций в этом году показывают, что этот индекс не совсем точен. Недавно Департамент науки, технологий и инвестиций рекомендовал провинции разработать план действий по повышению индекса конкурентоспособности провинции. Для создания благоприятной инвестиционной среды крайне важен консенсус между бизнесом, населением и правительством на всех уровнях.

Представительница района Нги Лок, г-жа Динь Тхи Ан Фонг, задает вопросы.

В ответ на вопрос делегата Фам Ван Тана о содержании статьи в разделе обмена мнениями газеты «Нге Ан» от 10 декабря, страница 1, в которой говорилось о необходимости фундаментальных решений для преодоления «хронической проблемы» во многих ситуациях, включая медленное привлечение инвестиций после получения лицензий, г-н Нгуен Ван До подтвердил точность утверждения газеты.

Представительница Тай Тхи Ан Чунг (До Луонг) продолжила свой вопрос: Отчет о социально-экономической ситуации показывает, что привлечение проектов в экономические зоны и индустриальные парки по-прежнему слишком ограничено, всего 11 проектов. Недавно Постановлением премьер-министра № 76/2014 было расширено Юго-восточное экономическое пространство; неужели этот сектор не смог привлечь и стимулировать инвестиции? Г-н Нгуен Ван До заявил: В настоящее время в провинции имеется 1 экономическая зона, 8 индустриальных парков и 32 малых промышленных кластера, из которых 32 малых промышленных кластера уже полностью заняты. Юго-восточное экономическое пространство привлекает проект VSIP 6. Это сильный инвестор со значительным потенциалом, и его приход станет прорывом для провинции. Они привлекут сюда своих собственных инвесторов.

Г-жа Тай Тхи Ан Чунг, представительница района До Луонг, задала вопрос.

Г-н Труонг Ван Хиен - Представитель района Йен Тхань

Представитель Чыонг Ван Хиен (Йен Тхань) предложил, чтобы Министерство науки и технологий, как организация, участвующая в инвестиционных проектах, рекомендовало провинции сократить процедуру привлечения инвестиций, поскольку прохождение 10 этапов занимает слишком много времени. Предприятия могли бы платить Центру содействия инвестициям за оформление всех необходимых документов. Министерство науки и технологий должно уделять приоритетное внимание инвестиционным проектам и процедурам, отдавая приоритет высокотехнологичным сельскохозяйственным проектам. Г-н Нгуен Ван До признал, что это еще не сделано, но Министерство науки и технологий рассмотрит и реализует предложение представителя в будущем, поскольку это хорошее решение.

Таким образом, было задано 6 вопросов директору Департамента науки, технологий и инвестиций, и директор дал конкретные ответы на эти вопросы. От имени председателя заседания г-н Нгуен Суан Сон – член Постоянного комитета провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального народного совета – заключил, что вопросы, заданные Департаменту науки, технологий и инвестиций, в основном соответствовали требованиям делегатов и чаяниям избирателей. Из-за медленной реализации многих проектов в прошлом у избирателей по-прежнему много опасений и препятствий. Председатель высоко оценил подотчетность Департамента науки, технологий и инвестиций, а также роль провинциального народного комитета и соответствующих ведомств в эффективном привлечении инвестиций в прошлом. Он также предложил решения для эффективного привлечения инвестиций и призвал провинциальный народный комитет и соответствующие ведомства решительно отменить проекты, которые застопорились, не были реализованы и негативно влияют на инвестиционный климат провинции. Укрепление лидерства и использование объединенных сил всей политической системы будут способствовать значительному улучшению инвестиционного климата, особенно за счет эффективных и убедительных административных реформ.

Чау Лан -Си Минь