В последние годы Закон о торгах, наряду с Законом о государственных инвестициях и Законом об управлении и использовании государственных активов, стал инструментом государственного надзора за инвестиционной деятельностью, а также за управлением и использованием государственных активов. Однако в процессе проведения торгов возникло множество проблем и сложностей, из-за которых результаты торгов не были высокими, и даже многие ведомства и подразделения столкнулись с трудностями, поскольку «никто не приходит на торги»...
В 2021 году Департамент рыболовства провинции Нгеан получил от Вьетнамского управления по надзору за рыболовством большой патрульный корабль. Однако судно было в употреблении, срок его проверки истёк, а стоимость ремонта превысила 3 миллиарда донгов, выделенных из бюджета, поэтому пришлось провести тендер. Однако в провинции нет специализированного консультационного подразделения по оценке уровня повреждений и оборудования, требующего замены, поэтому спустя год после объявления инвестор не получил ни одной заявки. Департамент рыболовства был вынужден «отправить» документ в Министерство сельского хозяйства и развития села и Министерство финансов с просьбой пригласить ряд консультантов из Ханоя и Хайфона для оценки, и только после получения результатов был организован тендер на ремонт. Ремонт судна был проведён только в конце 2022 года.
В 2021 и 2022 годах Департамент ирригации Нге Ан закупит оборудование и материалы для предотвращения наводнений и штормов, включая мешки с песком и гравием, а также резервные материалы для ключевых объектов. Подразделение трижды публиковало информацию в общенациональной сети, но ни одно подразделение не приняло участия. Поэтому подразделению необходимо объявить об этом в четвёртый раз. В тот раз участвовало только одно подразделение.
Также в 2022 году Департамент науки и технологий организовал торги на пакет закупки линий оборудования для управления измерениями качества стоимостью 15 миллиардов донгов в Провинциальном департаменте измерений качества. Г-н Чан Куок Тхань - директор Департамента науки и технологий сказал: Политика закупок была утверждена провинцией и выделен бюджет со второго квартала 2022 года. После завершения процедур по передаче в Центр финансовой поддержки и консультирования для проведения централизованных закупок, согласно правилам, должен быть участвующий подрядчик-консультант, но после ожидания более 8 месяцев, поскольку ни одно подразделение не участвовало, в конце 2022 года вышеуказанный пакет был сокращен, передав 10 миллиардов донгов, оставшиеся 5 миллиардов донгов были перенесены на 2023 год. В этом году после приглашения консультанта из Института измерений качества для консультации по конфигурации линии оборудования, файл был передан в Центр финансовой поддержки и консультирования для проведения следующих процедур, но спустя более 2 месяцев не было никакого ответа или ответа.
Это 3 из многих подразделений, использующих государственный бюджет в провинции, которые организовали торги, но в торгах не участвовало ни одного претендента. Согласно статистике Департамента финансов Нгеан, в 2022 году вся провинция предложила централизованно закупить активы и оборудование на сумму 141 млрд донгов, из которых 28,6 млрд донгов были выиграны, 112,4 млрд донгов были возвращены в бюджет; было приглашено к участию в торгах на 11 специализированных автомобилей после объявления торгов 3-4 раза в соответствии с правилами, но только 1 автомобиль выиграл торги (Департамент лесного хозяйства), на 10 автомобилей не было претендентов. Пакет поставки оборудования 2021 года в размере 45 млрд донгов Департамента здравоохранения был передан на торги в 2022 году, несмотря на то, что его приглашали 4 раза, но предприятие по оценке цен отказалось, поэтому он не мог быть реализован; Пакет заявок Департамента образования и профессиональной подготовки на 2022 год в размере 30 миллиардов донгов также был отменен из-за ошибок участвующего подрядчика и не был продлен до настоящего времени.
Г-н Выонг Динь Нхуан, директор Совета по управлению дорожными проектами провинции, отметил: «Цель публичных торгов — найти эффективные строительные решения для экономии бюджета. Однако есть проекты, которые не принесли значительной экономии. Например, для крупного дорожного проекта в этом районе провинция объявила публичные торги, но после их объявления оказалось, что победитель заплатил всего на 100 миллионов донгов меньше заявленной инвестором цены. Это слишком мало, и экономии бюджета достичь не удалось».
Г-н Нгуен Минь Тиен, руководитель отдела торгов, оценки и надзора за инвестициями Департамента планирования и инвестиций, отметил: «Цель торгов — выбрать лучший план строительства с одинаковой стоимостью, чтобы гарантировать качество проекта и тем самым увеличить экономию бюджета». В 2022 году вся провинция организовала прием и утверждение 3143 тендерных пакетов всех видов на общую сумму 20 320,04 млрд донгов. За исключением тендерных пакетов, предусмотренных правилами проведения торгов, пакеты работ, проектов или закупок активов стоимостью от 100 млн донгов и более должны быть публично приглашены на торги. Прозрачные и конкурентные торги позволяют выбрать лучшие планы, способствуя увеличению экономии бюджета.
Эксперт по торгам проанализировал: «В принципе, информация о торгах публикуется в национальной сети, чтобы подрядчики по всей стране могли участвовать, но в реальности тендерные пакеты в некоторых регионах часто выигрывают местные компании благодаря преимуществам в оборудовании и рабочей силе. Также возможно, что подрядчики информируют друг друга и уступают. Вышеизложенная ситуация показывает, что нарушения и искажения в тендерной деятельности становятся всё более изощрёнными».
С другой стороны, хотя в провинции не выявлено случаев сговора или продажи заявок, уровень экономии бюджетных средств за счет торгов в настоящее время довольно низок. В то время как средний показатель по стране составляет 5,6%, а в некоторых министерствах, ведомствах, корпорациях, компаниях общего назначения и муниципалитетах – 9–12%, уровень экономии в Нгеане в 2021 году составил 1,42% (75 769 млрд донгов), а в 2022 году – 1,79% (363,47 млрд донгов). Более того, с 2021 года централизованные закупки стали обременены недостатками и препятствиями, из-за которых многие инвесторы оказались «беспомощными».
Кроме того, исходя из практики надзора и побуждения, г-н Нгуен Минь Тиен - начальник отдела надзора за торгами, оценкой и инвестициями Департамента планирования и инвестиций, сказал: Активы, оборудование или расходные материалы в сфере здравоохранения, измерения качества или учебники долгое время распределялись путем вертикальных торгов, теперь перешли на публичные торги, но в нынешних условиях в них участвует очень мало подрядчиков по консультированию и оценке цен, поэтому торги не увенчиваются успехом.
Представитель акционерной компании «Medical Equipment and Supplies Joint Stock Company» в городе Винь, которая часто участвует в тендерах на закупку лекарств для медицинских учреждений в Нгеане, сообщил: «Правила и механизмы торгов в медицинской сфере по-прежнему отсутствуют и негибкие. Действительно, после обнаружения негативных инцидентов, связанных с компаниями Viet A и AIC International Consulting Company, больницы стали более осторожными, а консультанты и оценщики стоимости лекарств и медицинских товаров не спешат отправляться в отдалённые провинции. Если эти проблемы и трудности не будут решены в ближайшее время, они серьёзно повлияют на профессионализм и качество обслуживания в государственных больницах».
