Несмотря на то, что в процессе реализации тендерных пакетов, связанных с государственными активами и государственным бюджетом, существует множество трудностей, тем не менее, завершение разработки юридических документов, связанных с торгами, и оперативное устранение пробелов для создания прозрачной, профессиональной и эффективной среды является насущной необходимостью.
Столкнувшись с текущей ситуацией, связанной с торгами, связанными с активами и государственным бюджетом, сталкивающимися со многими трудностями, представитель Департамента цен и управления государственными активами Министерства финансов сказал: «В настоящее время во всех контрактах на закупку активов и оборудования, имеющих большую ценность для государства, участвуют независимые консалтинговые организации по торгам и оценке. Несмотря на независимость, большинство консалтинговых или оценочных организаций являются акционерными обществами или частными предприятиями, поэтому ими трудно управлять и контролировать. Чтобы исправить эту работу, в начале февраля 2023 года Министерство финансов направило оценочным предприятиям документ, чтобы проверить и напомнить им о строгом соблюдении правил оценки; в результате периодических и внезапных проверок, если будут обнаружены нарушения, сертификат будет отозван, а лицензия на осуществление деятельности будет отозвана.
Помимо вышеперечисленных трудностей, по мнению экспертов-юристов, наша страна вступила в ВТО и подписала почти 20 двусторонних соглашений о свободной торговле с другими странами, поэтому законодательство в целом и правила проведения торгов в частности должны приближаться к международной практике и стандартам. Большая часть оборудования и техники имеет зарубежные элементы. Однако информация о критериях оценки новых продуктов пока отсутствует, поэтому оценить эффективность продукции невозможно. Например, в медицинской сфере, согласно нормативным актам, если продукция и оборудование имеют одинаковые стандарты и штрихкоды, независимо от страны происхождения, победителем становится продукт, обеспечивающий функциональность, но имеющий самую низкую цену, но эффективность становится очевидной только после фактического использования. Например, продукция и оборудование, произведенные в Европе или США, отличаются более высоким качеством и ценой, поэтому выиграть тендер будет сложно. Напротив, даже если продукция из Китая дешева и выигрывает тендер, инвесторы всё равно будут колебаться и испытывать трудности с выбором. Или, если они выберут, каковы будут последствия, если возникнет какая-либо ответственность?
Аналогичным образом, в сфере строительных торгов подрядчик заявил: в принципе, предприятие, выигравшее пакет, «получит прибыль и понесет убытки», но на практике из-за проблем с компенсацией за расчистку участка, если она длится второй год или более, или если цены на сырье, топливо и материалы увеличиваются более чем на 30%, предприятие имеет право предложить корректировки проекта; напротив, если утвержденная стоимость инвестиций высока, компетентный орган путем проверки и аудита также запросит корректировку с целью снижения стоимости пакета.
Закон о торгах зарекомендовал себя как один из эффективных инструментов государственного контроля инвестиций и управления государственными активами. Более того, в контексте международной интеграции и государственного стимулирования государственных инвестиций, правила проведения торгов должны быть изменены в соответствии с действующими нормативными актами. Поэтому, несмотря на только что опубликованные Указ 25/2020 и Циркуляры № 11/2019 и № 08/2022, Закон о торгах нуждается в дальнейшем совершенствовании и внесении изменений. На совещании в конце 2022 года, посвященном комментариям по внесению изменений в Закон о торгах, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил: «Внесение изменений не означает полной открытости, но по-прежнему гарантирует строгое управление, исключает спекуляцию и негативную коррупцию; в то же время оно должно гармонизировать интересы государства и быть открытым и удобным для инвесторов при приобретении тендерных пакетов».
По нашему мнению, наряду с внесением изменений в Закон о торгах, соответствующим ведомствам необходимо проанализировать действующие нормативные акты для выявления проблем и пробелов; одновременно с этим необходимо оперативно разработать нормативные акты о стандартах, нормах оценки и ценах за единицу продукции для ряда конкретных видов материального обеспечения, которые были бы действительно применимы и легко применимы. Фактически, это также закупка активов и оборудования, но для предприятий и совместных предприятий решения принимаются просто и быстро, и они могут закупить даже бывшее в употреблении оборудование, но если оно закупается за счёт бюджета, оно должно быть 100% новым. В то же время, выпускаются новые товары и продукты, поэтому наличие эквивалентной продукции для оценки не представляется возможным или затруднительным. Запрос на предоставление аналогичной продукции для оценки, как это уже давно делает Консалтинговый центр финансовой поддержки, весьма затруднителен для соответствующих департаментов, филиалов и подразделений.
Еще одно решение, по мнению делегата Чан Дык Туана из Национальной ассамблеи Нге Ан, выступавшего на форуме для комментариев по внесению поправок в Закон о торгах, заключается в том, чтобы сделать процесс торгов прозрачным и максимально публиковать информацию, поскольку в дополнение к надзору со стороны соответствующих сторон существует также надзор со стороны прессы, что ограничит такие нарушения, как сговор, фальсификация тендерной документации или приглашения к участию в торгах в формальной манере... Кроме того, необходимо продолжать укреплять применение информационных технологий в тендерной деятельности, наряду с проверкой, надзором и строгим преследованием организаций, которые объявляют приглашения к участию в торгах в формальной или формальной манере, а также консультационных и оценочных организаций, которые нарушают правила.
В настоящее время, по сравнению с крупными центрами страны, в Нгеане нет профессиональных организаций, занимающихся проведением торгов, или агентов, таких как аукционисты. Из-за отсутствия профессиональных организаций, занимающихся проведением торгов, также мало вспомогательных подразделений, таких как независимые и авторитетные консультанты и оценщики. Большинство инвестиционных проектов реализуется инвесторами, представляющими собой департаменты, филиалы, районные народные комитеты или советы по управлению проектами, членами которых являются соответствующие департаменты и офисы, занимающиеся составлением смет, разработкой критериев и оценкой заявок. Если члены совета являются всесторонними специалистами, обладают опытом и ответственностью, это гарантировано, но в противном случае это сводится к формальности.
Наконец, относительно трудностей в торгах на закупку государственных активов, сосредоточенных в Нгеане, г-н Нгуен Чунг Лонг, глава Департамента цен и управления государственными активами, сказал: В настоящее время Департамент финансов рекомендует Провинциальному народному комитету внести поправки в Решение 640/2022/QD-UBND, согласно которым специализированное оборудование и расходные материалы в области здравоохранения, предотвращения наводнений и штормов будут передаваться подразделениям, которые участвуют в торгах на закупку в соответствии с правилами и берут на себя ответственность за собственные решения о закупках.
