Существует множество способов решения проблемы, связанной с позицией рядовых чиновников в Нгеане.
После административной реорганизации, несмотря на трудности с персоналом, партийные комитеты и местные органы власти во многих районах активно и гибко управляли системой, обеспечивая ее бесперебойную работу без заторов и стагнации. В долгосрочной перспективе эта работа требует комплексных решений для обеспечения достаточного количества человеческих ресурсов с правильной структурой и подходящими должностями на уровне коммун.
Создайте позитивную динамику на низовом уровне.
Внедрение двухуровневой системы местного самоуправления привело к тому, что многие коммуны, особенно в горных и приграничных районах, столкнулись с увеличением рабочей нагрузки, в то время как численность и квалификация персонала и государственных служащих оказались недостаточными. В этом контексте многие муниципалитеты проявили гибкость в управлении, стремясь служить людям и вносить позитивные изменения на низовом уровне.
По состоянию на конец ноября 2025 года в коммуне Тяньдун не хватает 16 должностей, включая несколько руководящих должностей в специализированных отделах и управлениях, таких как глава аппарата Народного совета и Народного комитета; заместитель главы аппарата партийного комитета; и начальник отдела культуры.
В некоторых ключевых профессиональных областях, таких как Департамент культуры и Департамент экономики, Комитет Отечественного фронта на уровне коммуны располагает лишь 50% необходимого персонала в соответствии с планом комплектования штата. С другой стороны, в некоторых областях, требующих специализированных знаний, таких как образование, здравоохранение, землепользование, строительство и информационные технологии, не хватает персонала, подготовленного по соответствующим специальностям.
Комитет партии и местное самоуправление коммуны Тяньдун уделяют приоритетное внимание политической и идеологической работе, поощряя кадры и государственных служащих с выдающимися способностями, хорошими навыками и высоким чувством ответственности брать на себя дополнительные задачи на вакантных должностях; в то же время они поддерживают и наставляют других кадров, чтобы предотвратить заторы в системе. Это не просто временное решение, а способ организации работы, соответствующий новым требованиям: опытные люди руководят менее опытными, срочные задачи поручаются квалифицированным специалистам, избегая ситуации неизбирательного распределения задач, которая приводит к заторам при большом количестве задач, сжатых сроках и высокой нагрузке на обработку.
Секретарь партийного комитета коммуны Тьен Донг, Ле Тхи Тхеу.
В решении конкретных задач, таких как обновление данных о земельных участках и составление статистики ущерба после штормов, коммуна Тьендон уделяет первостепенное внимание мобилизации всей политической системы. Принцип «это не „моя работа“ или „ваша работа“, а общая политическая задача для всего населенного пункта» стал руководящим принципом, способствующим повышению эффективности работы, улучшению взаимодействия и снижению нагрузки на квалифицированных специалистов, испытывающих острую нехватку кадров. Такой подход в коммуне Тьендон также наглядно демонстрирует новый подход к управлению на уровне коммуны после реструктуризации: единство для преодоления трудностей, распределение обязанностей для снижения рабочей нагрузки и поддержка для повышения качества работы.
Это не только помогает местным органам власти выполнять свои задачи в условиях нехватки персонала, но и создает механизм для совместной работы в духе солидарности и сотрудничества, способствует формированию культуры ответственности и укрепляет доверие людей к политической системе на местах.
В коммуне Хоа Куан, несмотря на отсутствие нехватки персонала в соответствии с кадровыми квотами, «узким местом» является профессиональная структура и способность удовлетворять требованиям нового контекста. Секретарь партийной организации коммуны Нгуен Чонг Ань откровенно признал: «Многие чиновники имеют высшее образование и профессиональную квалификацию, но их возможности по выполнению своих обязанностей ограничены. Раньше многие задачи относились к уровню района; коммуна занималась лишь частью из них. Теперь чиновники коммуны должны одновременно выполнять свои профессиональные обязанности и непосредственно удовлетворять потребности населения. Некоторым чиновникам приходится брать на себя дополнительные задачи, выходящие за рамки их специализации, что еще больше подчеркивает их ограниченность в навыках и опыте. В частности, ключевые должности, такие как глава отдела культуры и чиновники, специализирующиеся на земельных вопросах, финансах и правосудии, по-прежнему не соответствуют требованиям, что усиливает давление на всю систему».
Для обеспечения бесперебойной работы коммуна Хоа Куан активно организует гибкое распределение персонала, основываясь на компетентности, а не на жестких нормативах. Высококвалифицированные и ответственные сотрудники назначаются на вакантные должности; одновременно коммуна организует обучение и повышение квалификации в различных областях для постепенного улучшения общих навыков персонала. Самое важное, что среди должностных лиц и государственных служащих коммуны Хоа Куан культивируется «новый стандарт» – принцип «работать до тех пор, пока работа не будет выполнена, а не до часа», работа даже по субботам и воскресеньям, полная самоотдача работе.
Дух "работать до тех пор, пока работа не будет выполнена, а не до истечения времени", работая весь день в субботу и воскресенье и полностью посвящая себя работе, был привит в качестве "нового стандарта" среди чиновников и государственных служащих коммуны Хоа Куан.
Товарищ Нгуен Чонг Ань — секретарь партийного комитета, председатель Народного совета коммуны Хоа Куан.
Изменение отношения и поведения началось с каждого члена Постоянного комитета, Исполнительного комитета и Партийного комитета коммуны Хоа Куан и распространилось на каждого чиновника и государственного служащего. Это решающий фактор для эффективного функционирования двухуровневого государственного аппарата. Кроме того, в коммуне Хоа Куан создано восемь рабочих групп на местах, в которых четко определены задачи и порядок работы, начиная с уровня руководства и заканчивая каждым специалистом.
Эта сеть не только создает взаимосвязь в рабочих процессах, но и выступает в качестве «буфера поддержки» между различными секторами, повышая инициативность и эффективность выполнения политических задач на местном уровне.
Три варианта пополнения штата сотрудников учреждения.
Реорганизация административного аппарата связана с реструктуризацией кадрового состава, поэтому неизбежны непосредственные трудности. Наблюдения во многих регионах выявляют общую черту: сильное чувство ответственности, стремление к преодолению трудностей и большая решимость рядовых чиновников. Несмотря на нехватку персонала и экспертных знаний, благодаря гибкому управлению, внутреннему консенсусу, взаимопомощи и поддержке населения, а также непосредственному руководству со стороны соответствующих ведомств и учреждений, низовой аппарат функционирует и постепенно адаптируется к требованиям двухуровневой системы управления.
Однако многие представители местных органов власти откровенно отмечают: хотя на начальных этапах они могут адаптироваться, в долгосрочной перспективе необходимо адекватно пополнить численность рабочей силы, а также создать прочную основу для обучения, найма, развития и оплаты труда, чтобы у должностных лиц на уровне коммун был «правильный образ мышления, необходимая компетентность и требуемые навыки» для выполнения управленческих задач в новых условиях.
В последнее время провинция Нгеан приняла множество мер, касающихся организации, назначения, перевода и командировки должностных лиц из провинции в коммуны, а также из коммун с избытком кадров в коммуны с их нехваткой. Провинция также децентрализовала полномочия, чтобы позволить местным органам власти заблаговременно искать источники для заполнения вакантных должностей.
По состоянию на 24 ноября 2025 года только в кадровых отделах партийного комитета и Отечественного фронта в 54 из 130 коммун провинции по-прежнему не хватает менее 59 сотрудников. Во многих муниципалитетах одновременно отсутствуют несколько важных должностей, таких как начальник и заместитель начальника канцелярии партийного комитета; председатель и заместитель председателя инспекционной комиссии; а также руководители и специалисты политических и социальных организаций. Этот дефицит напрямую влияет на консультативный потенциал партийных комитетов и эффективность руководства и наставничества на низовом уровне, особенно в условиях все более сложных задач. И наоборот, в некоторых муниципалитетах после слияний возник избыток персонала, что привело к дисбалансу человеческих ресурсов между регионами.
Для решения этой проблемы товарищ Нгуен Вьет Хунг – член провинциального комитета партии, директор Департамента внутренних дел – заявил, что Постоянный комитет провинциальной партии издал Постановление № 07 от 10 ноября 2025 года о продолжении набора, перевода и командировки кадров, государственных служащих и сотрудников государственных учреждений для работы в коммунах, испытывающих нехватку кадров. На основе этого Провинциальный комитет по организации партийной работы и Провинциальный народный комитет разработали план синхронной реализации в рамках партийных, фронтовых и правительственных органов, направленный на преодоление локального избытка и нехватки кадров, обеспечение достаточного количества, правильной структуры и соответствия занимаемым должностям. Дополнительные кадровые ресурсы будут направлены в трех направлениях: перевод из коммун с избытком кадров в коммуны с их нехваткой; перевод и командировка 5% кадров, государственных служащих и сотрудников государственных учреждений из провинциальных департаментов и ведомств в коммуны; а также набор государственных служащих из государственных учреждений и работников, занятых неполный рабочий день на уровне коммун.
В частности, для персонала, переводимого из провинции в коммуны, Постоянный комитет провинциальной партии запросил отбор лиц, обладающих опытом и знаниями в ключевых областях, таких как землепользование, строительство, финансы, здравоохранение, образование и информационные технологии.
Цель: К концу 2025 года персонал будет направлен на замещение вакантных руководящих и управленческих должностей, а также командирован для замещения должностей, в которых в настоящее время отсутствуют государственные служащие. В 2026 году персонал будет направлен на замещение руководящих и управленческих должностей, которые в соответствии с правилами остаются вакантными, а также командирован для усиления должностей, в которых в настоящее время отсутствуют государственные служащие, отвечающие требованиям к должности.
Наряду с политикой пополнения штата на низовом уровне, Народный комитет провинции также издал Постановление № 87 от 10 ноября 2025 года, децентрализующее управление государственными служащими и работниками на уровне председателей народных комитетов в коммунах, включая назначение, ротацию и командировки. Это важный шаг в решении проблем, помогающий коммунам более активно распределять человеческие ресурсы и устранять локальные излишки и нехватки в своих населенных пунктах.
Когда должностные лица на уровне коммун будут полностью укомплектованы необходимыми специалистами и назначены на соответствующие должности, области, которые ранее представляли собой узкие места, такие как землепользование, базовое строительство, финансы и бухгалтерский учет, партийная работа, Отечественный фронт и массовые организации, будут реализовываться быстрее, эффективнее и прозрачнее. Это не только необходимое условие, но и устойчивое направление для повышения качества обслуживания населения и повышения эффективности политической системы на низовом уровне на новом этапе развития.
