Необходимо устранить множество «узких мест».

(Баонгхеан) – Одна из проблем, волнующих Народный совет провинции и избирателей, заключается в том, что сельскохозяйственные и лесохозяйственные хозяйства, а также молодежные добровольческие бригады по экономическому развитию, которым поручено управление и использование больших земельных участков, не могут эффективно их использовать; в то же время местное население испытывает нехватку земли для производства, что приводит к спорам в некоторых районах.

Предприятие по производству чая «Бай Фу» (район Аньшон) отвечает за управление и использование 524,46 гектаров природных земель. В их число входят более 419 гектаров сельскохозяйственных угодий, 32 гектара лесных угодий, а остальная часть представляет собой пустоши, ручьи, пруды, плотины, дороги и несельскохозяйственные земли. В настоящее время вся площадь сельскохозяйственных земель используется предприятием по контрактам с более чем 1000 домохозяйствами для выращивания чая, сахарного тростника, кукурузы, бобов и арахиса; около 7 гектаров несельскохозяйственных земель используются под офисы, чайные перерабатывающие заводы и т.д.

Комитет по экономическому и бюджетному управлению Народного совета провинции осуществляет надзор за управлением и использованием земель на чайном предприятии «Бай Фу».

Согласно нормативным актам, предприятие «Бай Фу Чай», как организация, уполномоченная государством управлять землей и использовать ее, отвечает за разработку планов землепользования, отбор и внедрение сельскохозяйственных культур и животноводства в соответствии с планом; передачу научно-технических достижений; и гарантирование закупки продукции у домохозяйств. Однако на практике предприятие в основном «передает» землю домохозяйствам на аутсорсинг. Отношения между домохозяйствами, заключившими договор, и предприятием ограничиваются тем, что домохозяйства, заключившие договор, обязаны ежегодно выплачивать договаривающейся стороне 3% от общей стоимости 60% продукции, которую предприятие поставляет домохозяйствам по договору. Г-н Нгуен Ван Донг, директор предприятия «Бай Фу Чай», также признал это: управление землей, находящейся в ведении предприятия, не является по-настоящему строгим. Некоторые домохозяйства произвольно построили дома на арендованной земле, и по-прежнему имеют место случаи незаконного захвата земли. Планирование землепользования, размещение посевов и передача научно-технических достижений не получили достаточного внимания, что привело к тому, что некоторые члены предприятия произвольно высаживают культуры за пределами запланированных площадей, например, апельсиновые деревья. Исходя из этих ограничений и недостатков, можно утверждать, что чайное предприятие «Бай Фу» не выполнило свою роль как субъект, управляющий и использующий земли, переданные ему государством.

В компании Con Cuong Forestry One-Member Limited Company полевое обследование показало, что на управляемых ею землях нет пустующих, заброшенных участков, а также земельных споров или самовольного захвата; лишь на некоторых участках имеются дублирующиеся или перекрывающиеся права собственности на землю. Помимо управления и защиты естественных и охраняемых лесов, компания также консультирует и направляет выбор видов деревьев, а также передает местным жителям знания и технологии лесного хозяйства, обрабатывая более 698 гектаров управляемых производственных лесов, включая бамбук, бодхи и акацию. Средняя урожайность с гектара бамбука и бодхи за 6-летний цикл составляет 40 миллионов донгов (после вычета первоначальных инвестиций, затрат на управление и защиту, прибыль составляет 31 миллион донгов/гектар/6 лет); для бамбука, после вычета расходов, прибыль составляет 10-12 миллионов донгов/гектар/год. Г-н Нгуен Дык Сон, директор компании, подтвердил: «До настоящего момента в Кон Куонге ни один вид деревьев, посаженных на лесных землях, не принес большей экономической прибыли, чем уже высаженные компанией сельскохозяйственные культуры. Проблема заключается в том, что, несмотря на то, что компании доверено управление более чем 5000 гектарами естественного леса, ей не хватает необходимого финансирования для его защиты, в то время как правительство уже много лет выступает за «закрытие лесов». Невозможность использовать лес в целях управления и защиты, в сочетании с отсутствием финансовой поддержки, затрудняет для компании управление и защиту лесов. В дополнение к проблемам, поднятым г-ном Соном, наше исследование показало, что в настоящее время 67 гектаров земли заняты и обрабатываются 36 домохозяйствами, и вопросы права собственности на землю еще не решены в соответствии с действующим законодательством».

Наряду с вышеупомянутыми проблемами, в ходе нашего исследования управления и использования земель, проведенного в сотрудничестве с Экономическим и бюджетным комитетом Народного совета провинции, мы обнаружили явные недостатки в управлении и использовании земель государственными чайными плантациями и чайными фермами провинции. Совместные предприятия, партнерства и передача прав на землю по-прежнему носят произвольный характер. Ранее государственные чайные плантации и чайные фермы получали землю от провинции на бумаге и картах, а не на местах. В результате в управляющих единицах отсутствовали межевые знаки, что приводило к дублированию, наложениям и земельным спорам. Например, на чайной плантации Бай Фу, согласно проверке по состоянию на 31 декабря 2013 года, было выделено только 453,33 гектара из 524,46 гектаров, указанных на бумаге. С другой стороны, в соответствии с Постановлением Политбюро № 28-НК/Ту от 16 июня 2003 года «о продолжении реструктуризации, реформы и развития государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных хозяйств» и Постановлениями Правительства № 170/2004/НД-КП и 200/2004/НД-КП, определяющими политику и решения по реформированию государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных хозяйств, эти хозяйства трансформировали свои организационные модели в общества с ограниченной ответственностью с одним участником, акционерные общества и управления по охране лесов. После преобразования в предприятия эти структуры обязаны платить земельный налог с территорий, находящихся в их управлении, включая территории, которые не используются эффективно, а также дороги, ручьи, озера, плотины и скалистые горы. Поэтому в последнее время эти структуры активно проводят анализ фактической площади земель и предлагают планы по возвращению неиспользуемых для производства территорий местным властям в соответствии с возложенными на них задачами. К ним относятся участки рек, ручьев, оврагов, озер и дорог, а также территории, где люди строили конюшни на протяжении трех поколений. Организация преобразования этих групп в новую форму управления и производства, как это видно на примере 6-й молодежной добровольческой бригады – Экономическое развитие, также создает трудности в выплате компенсаций и расчистке земель для новых проектов...

Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов г-н Ви Луу Бинь заявил: «Создание сельскохозяйственных кооперативов и кооперативных объединений было уместным в определенный исторический период, но на данном этапе их роль, функции и обязанности становятся все более неясными. Например, их ключевая роль в передаче науки и техники для формирования крупных сельскохозяйственных зон в каждом населенном пункте уже не так очевидна. В настоящее время передача науки и техники осуществляется не только посредством практических методов или демонстраций моделей; в действительности она передается по многочисленным каналам, таким как газеты, телевидение, визиты и обучение на примерах… Кроме того, с точки зрения эффективного управления землей и организации производства и бизнеса на выделенных землях сельскохозяйственные кооперативы и кооперативные объединения еще не достигли этой цели. Учитывая эти существующие недостатки, необходима реструктуризация и реорганизация сельскохозяйственных кооперативов и кооперативных объединений». Постановление Политбюро № 30/NQ-TƯ от 12 марта 2014 года «О продолжении реструктуризации, инноваций, развития и повышения операционной эффективности сельскохозяйственных и лесопромышленных предприятий» и Решение № 686/QĐ-TTg от 11 мая 2014 года Премьер-министра о программе и плане реализации Постановления 30 Политбюро ясно демонстрируют усилия по преодолению недостатков и ограничений, с которыми в настоящее время сталкиваются сельскохозяйственные и лесопромышленные предприятия. Наиболее сложной задачей сейчас является уточнение права собственности на землю в связи с происходящими изменениями. Вторая трудность заключается в решении существующих вопросов, таких как размещение жилья на земле или реализация договорных механизмов в соответствии с Указами 01, 200 и 135, которые неявно заставляют людей понимать, что земля принадлежит их семье, поскольку она передается от деда к отцу, а затем к сыну…

На основе результатов опроса Комитет по экономическому и бюджетному планированию Народного совета провинции предложил государственным сельскохозяйственным и лесохозяйственным предприятиям (ГП) провести перепись и инвентаризацию земельных площадей, находящихся в их управлении, и на этой основе предложить властям всех уровней план управления каждым типом земель; одновременно обеспечить эффективное управление и использование земель, находящихся в их непосредственном управлении; и координировать действия с правительством и соответствующими ведомствами для решения текущих проблем. Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов необходимо провести исследование и предложить план реализации Постановления 30 Политбюро о дальнейшей реорганизации, инновациях и повышении эффективности сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, уделяя особое внимание интересам сельскохозяйственных рабочих и домохозяйств, а также обеспечивая эффективное управление, использование и сдачу в аренду земель. Одновременно следует провести исследование и предложить провинции преобразование ГП в различные модели управления, будь то предприятия общественного питания или коммерческие предприятия...

Текст и фотографии:Май Хоа