В процессе наложения административных санкций за нарушения существует множество препятствий.

(Baonghean) - Закон о рассмотрении административных нарушений вступил в силу 1 июля 2013 года, и спустя более трех лет его действия по-прежнему сохраняется множество трудностей и недостатков, существенно влияющих на государственное управление, а также на различные аспекты жизни.

Межведомственная инспекционная группа провинции проверила качество удобрений на заводе по производству удобрений компании Nghe An Agricultural Materials Joint Stock Company.

Институциональные препятствия…

В последнее время в провинции Нгеан уделяется значительное внимание обеспечению соблюдения законов, касающихся рассмотрения административных нарушений. Это оказало положительное влияние на различные аспекты общественной жизни, послужив сдерживающей и превентивной мерой против нарушений и повысив правовую осведомленность населения.

Статистика показывает, что к числу распространенных нарушений, за которые предусмотрены административные санкции, относятся: коммерческая деятельность, автомобильные перевозки, безопасность пищевых продуктов, медицинские осмотры и лечение; уклонение от уплаты налогов и т. д.

Несмотря на то, что многие виды нарушений предусматривают административные санкции, некоторые положения Закона о рассмотрении административных нарушений по-прежнему имеют множество препятствий, что затрудняет процесс их применения. Закон о рассмотрении административных нарушений 2012 года и Постановление Правительства № 81/2013/НД-КП не предусматривают делегирования полномочий от руководителя заместителю руководителя в отношении временного изъятия вещественных доказательств, транспортных средств и документов в административном порядке, осмотра транспортных средств в административном порядке и осмотра мест, где спрятаны вещественные доказательства и транспортные средства, причастные к административным нарушениям. Это приводит к тому, что многие дела не могут быть рассмотрены из-за отсутствия участия руководителя.

По словам г-на Во Куанг Лана, начальника отдела профессиональной деятельности (подразделение управления рынком провинции), при выявлении нарушений осмотр транспортного средства может проводиться только в присутствии начальника отдела. Однако начальник отдела присутствует не всегда; в его отсутствие, при участии в совещаниях или в отпуске заместитель начальника не имеет полномочий, что может создавать трудности при проведении осмотра транспортных средств.

Пункт 1 статьи 126 Закона об урегулировании административных нарушений гласит: «Изъятые предметы и транспортные средства, временно задержанные в связи с присвоением или незаконным использованием при совершении административных нарушений и подлежащие конфискации, возвращаются владельцу, управляющему или законному пользователю. В этом случае физическое или юридическое лицо, совершившее нарушение, обязано внести в государственный бюджет сумму, эквивалентную стоимости изъятых предметов и транспортных средств».

В настоящее время данное положение вызывает путаницу и трудности в его практическом применении, поскольку Постановление 81/2013/ND-CP и другие постановления об административных санкциях в отдельных областях не содержат подробных положений или указаний относительно процедур и применения этой меры. Закон также не определяет это как форму наказания или меру исправления ситуации. Кроме того, на практике большинство транспортных средств имеют высокую стоимость, а большинство водителей работают с низким доходом, поэтому у них нет эквивалентной суммы денег для уплаты штрафа.

По словам представителя отдела дорожной полиции провинциальной общественной безопасности, правила предусматривают штрафы за некоторые нарушения, превышающие стоимость конфискованного транспортного средства, поэтому нарушители не обращаются за решением проблемы… В результате многие нарушители не выполняют решение о наложении штрафа, а вместо этого подают заявление на переоформление временно конфискованных документов…

Инспекционная группа взяла образцы удобрений с завода по производству удобрений и оказанию сельскохозяйственных услуг (общество с ограниченной ответственностью «Нге Ан 1/5») для проверки качества.

...для реализации

По словам г-на Ле Ба Тье, начальника отдела инспекции, рассмотрения административных нарушений и контроля за соблюдением законодательства (Министерство юстиции), помимо институциональных препятствий, в ходе реализации закона возникло множество других трудностей.

Одним из важнейших условий обеспечения соблюдения закона является финансирование и ресурсы в плане человеческих ресурсов, инфраструктуры и технологий. Однако в настоящее время оборудование, используемое в профессиональной деятельности, такой как инспекция, тестирование и анализ, недостаточно и не отвечает требованиям точности и скорости, что приводит к трудностям в проверке, выявлении и оперативном пресечении административных нарушений.

Кроме того, рассмотрение административных нарушений в секторах, связанных с безопасностью и гигиеной пищевых продуктов, охраной окружающей среды и экономикой, по-прежнему имеет множество недостатков. Постановление Правительства № 179/2013/НД-КП ограничивает полномочия полиции по наложению административных санкций за определенные нарушения законов об охране окружающей среды, но некоторые положения снижают эффективность усилий полиции по борьбе с загрязнением окружающей среды и его устранению. Для выявления производственных и коммерческих предприятий, содержащих токсичные вещества, власти обязаны брать пробы для анализа. Однако время, необходимое для отправки проб на анализ, обычно составляет 10-15 дней, что затрудняет обеспечение соблюдения закона.

По словам полковника Чан Хуу Хонга, начальника отдела экологической полиции провинциальной общественной безопасности, иногда инспекторы обнаруживают, что продукция очень грязная и имеет неприятный запах, но тестирование является обязательным условием для принятия каких-либо мер; в течение этого времени продукция должна оставаться в обращении на рынке. И независимо от результатов, потребители страдают от серьезных проблем со здоровьем, если употребляют в пищу эти продукты.

По данным Министерства юстиции, организационная структура и штатное расписание районных департаментов юстиции по управлению административными правонарушениями по-прежнему недостаточны для выполнения поставленных задач. При наличии всего 3-5 сотрудников, выполняющих более 26 специализированных задач, выделение квалифицированного персонала для интенсивных исследований и обучения в области управления административными правонарушениями затруднено. Штат на уровне коммун недостаточен и испытывает недостаток в экспертизе, а большая рабочая нагрузка приводит к неэффективному выполнению этой работы. Кроме того, юридический персонал в департаментах и ​​ведомствах недоукомплектован и вынужден выполнять множество задач, что приводит к недостаточному финансированию и неспособности достичь необходимой эффективности в управлении и рассмотрении административных правонарушений.

Сотрудники дорожной полиции города Куа-Ло выписали штраф нарушителю правил дорожного движения.

По словам директора Департамента юстиции г-на Хоанг Куок Хао, для эффективного применения законов о рассмотрении административных нарушений компетентным органам необходимо оперативно усовершенствовать институциональную структуру рассмотрения административных нарушений, скорректировав содержание тех положений, которые все еще являются неполными или проблематичными на практике, чтобы сделать рассмотрение административных нарушений более эффективным и способствовать повышению эффективности государственного управления.

Кроме того, соответствующие министерства и ведомства должны организовать углубленное обучение по вопросам рассмотрения административных нарушений, уделяя особое внимание исследованиям, обмену опытом и разработке эффективных решений для преодоления трудностей и препятствий в практическом применении законов о рассмотрении административных нарушений на местном уровне.

Нгуен Хунг