Ценности, выведенные из практики

(Баонгхеан) – Консолидация и обмен земельными участками, стимулирующие накопление земли, являются практической необходимостью и долгосрочным решением, направленным на развитие товарного производства, повышение доходов населения, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства и создание новых сельских районов. После более чем года реализации политики консолидации и обмена земельными участками в соответствии с Директивой 08-CT/TU провинциального комитета партии стало ясно, что это правильная политика, соответствующая реалиям и приносящая социально-экономические выгоды.

Первые результаты

Достижения, полученные за 10 лет реализации программы преобразования земель в соответствии с Директивой № 02-CT/TU от 5 апреля 2001 года Провинциального комитета партии, имеют первостепенное значение для развития сельского хозяйства и сельских районов провинции. Процесс преобразования земель привел к увеличению размеров земельных участков; модернизации внутренних ирригационных и транспортных систем; постепенному изменению структуры растениеводства и животноводства, повышению экономической эффективности на единицу площади; и содействию сокращению бедности. Однако размеры земельных участков после преобразования остаются небольшими; среднее количество участков на домохозяйство по-прежнему велико (более 5 участков на домохозяйство), участки не являются смежными, и крупные, экономически эффективные специализированные сельскохозяйственные угодья еще не сформированы.

В ответ на сложившуюся ситуацию Постоянный комитет провинциальной партии 8 мая 2012 года издал Директиву 08-CT/TU, направленную на содействие консолидации земельных участков среди фермеров и поощрение накопления земель для крупномасштабного сельскохозяйственного производства. После более чем года реализации проекта консолидация земель завершилась в 91 коммуне, в нем приняли участие около 100 000 домохозяйств на площади более 24 000 гектаров сельскохозяйственных земель. После преобразования средний размер участка составляет от 800 до 1600 м2; среднее количество участков на одно домохозяйство — от 1 до 3; и среднее количество обрабатываемых площадей на одно домохозяйство — от 1 до 3.

Заместитель начальника отдела управления земельными ресурсами (Департамент природных ресурсов и окружающей среды) г-н Нгуен Мань Тоан оценил ситуацию следующим образом: В целом, результаты консолидации и обмена земель на местах в основном соответствуют целям и прогрессу утвержденного плана консолидации и обмена земель. Консолидация и обмен земель создали условия для развития товарного производства; в частности, было создано 15 крупных образцовых полей, обеспечивающих высокую экономическую и социальную эффективность, повысив производительность и объем производства на 10-15% по сравнению с традиционными методами, увеличив доходы фермеров и способствуя созданию новых сельских районов.

Среди 19 районов и городов, организовавших консолидацию и обмен земельными участками, районы Ань Сон, Йен Тхань, Тхань Чуонг и Куинь Луу были оценены как показавшие хорошие результаты. В этих районах консолидация и обмен земельными участками были начаты еще до издания Директивы № 8 провинциального комитета партии. Однако во многих населенных пунктах результаты по-прежнему низкие. Утверждение различных плановых документов на уровне коммун в таких районах, как Кон Куонг, Куэ Фонг, Куи Чау, Тхай Хоа и др., по-прежнему идет медленно, а в некоторых местах они вообще не были реализованы. Даже некоторые пилотные коммуны, которые планировалось завершить до 2013 года, до сих пор не завершены.

Хороший опыт

Туонг Сон — горная коммуна в районе Аньшон, которая до сих пор сталкивается со многими трудностями. После завершения преобразования земель в соответствии с директивой № 02-CT/TU провинциального комитета партии в 2001 году, сельскохозяйственные угодья в Туонг Сон оставались разрозненными и небольшими. В среднем каждое домохозяйство использовало 4-7 участков земли или 3-5 различных полей. После издания директивы № 08 провинциального комитета партии коммуна продолжила дополнять и совершенствовать свой план, чтобы обеспечить соответствие провинциальным критериям. После более чем года преобразования г-н Нгуен Ван Линь, заместитель председателя Народного комитета коммуны, вздохнул с облегчением: на сегодняшний день коммуна завершила преобразование земель на всей обрабатываемой площади 12 деревень. После преобразования в среднем на одно домохозяйство приходится 1,97 участка (из которых 1 участок на рисовые поля и 1 участок на другие обрабатываемые земли). В рамках всей коммуны было отремонтировано и построено 11 675 метров внутренних полевых дорог и 11 736 метров ирригационных каналов. Устранены фрагментация и мелкомасштабность землевладения, а общественные земли планируются в соответствии с зонами управления и используются эффективно.

По словам г-на Линя и членов руководящего комитета коммуны, успех был достигнут благодаря опоре на силу и поддержку народа. Первоначально, при реализации плана и сборе общественного мнения, коммуна столкнулась с некоторым сопротивлением со стороны части населения. Однако должностные лица коммуны решили, что, хотя политика принимается сверху вниз, ее реализация должна осуществляться снизу вверх. Соответственно, руководящий комитет коммуны Туонг Сон настойчиво проводил мобилизационную и пропагандистскую работу среди населения, используя такие методы, как организация диалоговых встреч и личных бесед.

Г-н Линь рассказал: «Чтобы убедиться, что люди поняли и приняли участие, коммуне Туонг Сон пришлось организовать 180 встреч, как больших, так и малых, на уровне коммуны и поселка. В частности, в поселке № 5, на начальном этапе, некоторые домохозяйства не до конца понимали цель и позитивный смысл объединения и перераспределения земель, поэтому они не участвовали. Я отправился непосредственно в поселок вместе с руководством поселка, чтобы организовать встречу с жителями, используя метод диалога. На вопросы людей отвечали незамедлительно, без лишних слов, и в итоге люди все поняли и очень хорошо реализовали предложенный план».

Для укрепления демократии и сохранения связи с реальностью коммуна потребовала от каждого поселка разработать план консолидации земель, основанный на фактическом состоянии его сельскохозяйственных угодий. В поселке № 5 поля были раздроблены, насчитывая до девяти различных участков, включая узкие, неровные участки и овраги. В какой-то момент и район, и коммуна пришли к выводу, что поселок № 5 не сможет объединить и обменять земельные участки. В духе демократии, справедливости и прозрачности жители поселка в конечном итоге поддержали план и с энтузиазмом приняли в нем участие. После завершения разработки плана коммуна приступила к обследованию и картографированию всех участков.

Глава поселения № 5, г-н Тран Нгок Лонг, сказал: «Для обеспечения справедливости поселение разделило рисовые поля на участки, расположенные у насыпи, чтобы людям было удобнее обрабатывать землю. Сначала обрабатываются сложные участки, затем более простые». Делясь своим опытом, г-н Лонг открыто заявил: «Кадры и члены партии должны подавать хороший пример и не действовать ради личной выгоды. В ходе реализации мы должны обеспечить тщательное и эффективное выполнение каждого шага, тогда люди будут согласны».

В отличие от коммуны Туонг Сон, коммуна Тао Сон (район Ань Сон) выбрала иной подход, который, тем не менее, обеспечил демократию и прозрачность, опираясь в первую очередь на участие населения в кампании по консолидации и обмену землей. Сразу после принятия резолюции № 3 районного комитета партии о консолидации и обмене землей коммуна запросила мнения населения и составила на их основе проект плана для всего района. Затем коммуна внесла изменения в этот план, разработав собственный, специфический план, адаптированный к местным особенностям и производственной ситуации. Цель заключалась в том, чтобы каждое домохозяйство получило 1-2 участка рисовых полей и 1 участок пахотных земель (по сравнению со средним показателем в 6 участков на домохозяйство до преобразования), что было связано с планированием внутренней полевой транспортировки и строительством новых сельских районов.

Председатель Народного комитета коммуны, г-н Хоанг Динь Сон, заявил: «Изначально некоторые люди не соглашались и хотели получить по 4 участка на семью. В связи с этим коммуна организовала 8 встреч на всех уровнях, от коммуны до деревень, чтобы убедить людей, руководствуясь принципом: меньшинство должно подчиниться большинству, партия руководит, правительство выполняет. Площадь сельскохозяйственных земель, выделенных населению в соответствии с Указом № 64, останется неизменной и должна быть полностью распределена к 2012 году».

Семья г-на Дао Ван Ту из деревни № 5, коммуны Тао Сон (район Ань Сон), перевела свои рисовые поля на выращивание тыкв, что принесло ей высокую экономическую выгоду.

Подход, принятый коммуной Тао Сон, демонстрирует твердую решимость руководителей местных органов власти, ориентированную на высокую степень согласованности действий сверху донизу. После согласования предложенного плана коммуна организовала собрание жителей всех 12 деревень для его реализации в кратчайшие сроки. План консолидации и обмена землей был разработан в 10 этапов и реализован сверху донизу. От пропаганды, планирования, сбора данных... до фактического распределения земли среди населения для производства, все было тщательно продумано и согласовано с высокой степенью внимания. Поэтому результаты консолидации и обмена землей в Тао Сон после преобразования соответствуют поставленным целям. Средняя площадь одного участка составляет 1200 м2; в среднем 2,7 участка на домохозяйство (из которых: в среднем 1,7 рисовых полей на домохозяйство; в среднем 1 пахотная земля на домохозяйство); в среднем 2,5 сельскохозяйственных угодья на домохозяйство.

Коммуна Фук Тхань (район Йен Тхань) считается одним из ярких примеров консолидации и обмена землей во всей провинции. До преобразования сельскохозяйственные угодья Фук Тхань были разрознены и фрагментированы, каждое домохозяйство владело в среднем 3 или более участками, а ирригационная и транспортная инфраструктура была недостаточной. Для преодоления этой ситуации комитет партии и народный совет коммуны приняли постановление о плане консолидации земель, содействуя внедрению механизации в сельском хозяйстве и созданию новых сельских районов. Коммуна разработала план консолидации земель и руководила разработкой собственного плана консолидации в каждом поселке. Всего за 3 месяца коммуна завершила этот процесс и приступила к распределению земель среди населения. Теперь каждое домохозяйство или группа семей владеет всего 1-2 участками земли в каждом сельскохозяйственном районе.

Благодаря этим результатам, Фук Тхань был выбран в качестве места посещения для многих жителей провинции с целью изучения опыта. Делясь полученными уроками, председатель Народного комитета коммуны г-н Динь Ван Дуонг сказал: «В процессе реализации коммуна связала планирование рисовых полей с планированием нового сельского строительства. Это послужило как основой и предпосылкой, так и мерой для мобилизации пожертвований населения и внешних финансовых ресурсов. Для получения высокой общественной поддержки необходимо обеспечить выгоды и удобство в производстве. Поэтому при разработке плана преобразования коммуна спланировала каждый участок рисового поля вблизи жилого района соответствующего поселка. Это побудило отцов и сыновей, братьев и сестер или семейные группы собраться в одном концентрированном районе. Это является предпосылкой для планирования коммуной больших площадей, где домохозяйства используют одни и те же методы ведения сельского хозяйства и источники семян, таким образом создавая крупномасштабные образцовые поля для получения высокого дохода».

Ценность, получаемая от практики

Положительные изменения легко заметить после того, как местные власти в основном завершили консолидацию и перераспределение земель на местах. Стоя посреди обширного поля площадью более 20 гектаров в деревне № 5 коммуны Туонг Сон, вся картина напоминает картину с аккуратными, прямыми квадратными участками. Внутренняя система полевых дорог, построенная из смеси рисовых полей и холмистой почвы, имеет ширину 5 метров, с оросительными каналами шириной 1 метр по обеим сторонам. Теперь автомобили могут беспрепятственно подъезжать к каждому полю и участку. Г-н Нгуен Ван Линь, заместитель председателя Народного комитета коммуны, сказал: «Благодаря масштабному планированию в коммуне Туонг Сон удалось создать 4 образцовых поля (2 образца гибридной кукурузы и 2 образца риса) площадью 40 гектаров каждое. По завершении строительства образцов урожайность риса и кукурузы в коммуне увеличилась в 1,5 раза». Только за осенне-весенний сезон 2013 года общий объем производства риса и кукурузы в коммуне достиг 6300 тонн, превысив запланированный годовой показатель в 7135 тонн и составив 84,4%.

Благодаря консолидации и перераспределению земель, коммуна смело изменила структуру посевов для повышения экономической эффективности. В производство было внедрено множество высококачественных сортов кукурузы и риса. В этом году коммуна впервые начала выращивать кукурузу в осенне-летний период на аллювиальных землях, и этот процесс идет успешно. В настоящее время коммуна запланировала 25 гектаров под выращивание сахарного тростника в районе кокосовых плантаций. Этот участок расположен на возвышенности, где выращивание кукурузы давало низкую прибыль. Недавно урожай сахарного тростника составил 1,8 миллиарда донгов, что в 1,5 раза выше, чем урожай кукурузы. Коммуна также запланировала 5 гектаров для создания образцового участка в надежде, что люди будут учиться на его примере и следовать его примеру.

Семья г-на Данг Тхань Хиена (Гамлет 5) владела 5 сао (примерно 0,5 гектара) земли, но она была разделена на 7 участков, распределенных по 5 разным полям. После объединения земли у его семьи осталось всего 2 участка для выращивания риса и других культур. После объединения земли в более крупный участок, семья наняла бульдозер для выравнивания полей и инвестировала в интенсивное земледелие, что привело к значительному увеличению урожая риса с 6 до 9 центнеров за сезон. «Раньше риса хватало только на 7 человек, а теперь нам хватает на продажу. В межсезонье я работаю строительным рабочим, зарабатывая 170 000 донгов в день, поэтому жизнь нашей семьи значительно улучшилась», — поделился г-н Хиен.

Обращаясь к Тао Сон, образцовой коммуне нового развития сельских районов в районе Аньшон, можно отметить значительные изменения в менталитете и производственном мышлении жителей после преобразования земель. В настоящее время вся коммуна располагает 10 многофункциональными плугами, а каждое домохозяйство имеет один ручной зерноуборочный комбайн, чего не было до преобразования земель. Наряду с внедрением высокоурожайных и высококачественных сортов риса и кукурузы, Тао Сон поощряет людей к трансформации структуры посевов для повышения производительности и достижения прорыва в сельскохозяйственном производстве. В будущем планируется выделить участок для создания крупномасштабного образцового поля площадью 50 гектаров, где будет применяться метод внесения гранулированных удобрений замедленного действия для повышения урожайности риса. Это важные условия для создания новой сельской местности в коммуне, причем двумя ключевыми критериями являются трансформация структуры доходов и труда.

Определив маниоку и тыкву в качестве основных культур, коммуна призвала жителей перевести земли, ранее использовавшиеся для выращивания арбузов, на смешанное выращивание маниоки и тыквы на засушливых холмистых участках. Г-н Дао Ван Ту из деревни № 5 с радостью отметил, что после реализации программы консолидации и обмена земель жители коммуны почувствовали себя увереннее и спокойнее в отношении проводимой политики. На своем участке площадью 2,5 сао (примерно 2500 квадратных метров) он перешел от выращивания риса к выращиванию тыквы. В среднем его семья зарабатывает около 20 миллионов донгов с сао за урожай.

Наиболее заметные изменения после консолидации и перераспределения земель наблюдаются в коммуне Фук Тхань (район Йен Тхань). До консолидации в коммуне было 86 многофункциональных плугов; после консолидации их число увеличилось до 327. Жители коммуны также инвестировали в два зерноуборочных комбайна, каждый из которых стоил более 500 миллионов донгов, и более 100 ручных комбайнов. Раньше на посев, посадку и сбор урожая у коммуны уходило почти 20 дней. Теперь это время сократилось вдвое. Благодаря масштабной консолидации земель в коммуне в рамках конкурсного проекта создано крупномасштабное образцовое рисовое поле для выращивания гибридного риса F1 площадью 35 гектаров. Общая стоимость образцового поля достигает 140 миллионов донгов/гектар/год.

В коммуне также создано поле площадью 100 гектаров для выращивания семян риса сорта Кханг Дан, приносящее средний доход в размере 80-90 миллионов донгов с гектара в год. В настоящее время коммуна Фук Тхань выполнила 16 из 19 критериев программы развития новых сельских районов. В частности, критерий дохода достиг среднего уровня в 22 миллиона донгов на человека в год. Глава деревни Сюань Сон, г-н Нго Три Чыонг, сказал: «При проведении работ по консолидации и обмену землей все жители деревни поддержали и с энтузиазмом участвовали. В результате количество участков сократилось, в среднем по 2 участка на домохозяйство на поле. Затраты на рабочую силу снизились, производительность увеличилась, поэтому все довольны. Жители деревни участвуют в создании образцового поля для выращивания гибридного риса, и это обещает принести высокую урожайность».

Вышеизложенные факты подтверждают, что государственная политика консолидации и обмена земель, в частности в провинции, конкретизированная директивой 08-CT/TU провинциального комитета партии, является в высшей степени правильной, целесообразной и приносит практические результаты и ценность для развития сельских районов и сельского хозяйства. Однако до завершения этой работы еще далеко, и для достижения поставленных целей необходимы совместные усилия всех уровней, секторов, населенных пунктов и населения, чтобы создать единство и силу. Одна из трудностей, возникающих после консолидации и обмена земель, заключается в том, что преобразование сельскохозяйственных угодий для эффективной работы во многих населенных пунктах все еще остается сложным и нечетким процессом. Поэтому сельскохозяйственный сектор должен продемонстрировать свою роль, оперативно направляя населенные пункты к поиску наиболее эффективных направлений для достижения максимальной эффективности, помогая фермерам чувствовать себя в безопасности на своих землях, повышая экономическую эффективность и способствуя созданию новых сельских районов.

Конг Санг - Фам Банг