Вопросы, требующие решения

(Баонгхеан)Нгеан — крупная провинция с большим населением (площадь 16 490 км², население 2,92 миллиона человек), насчитывающая около 172 000 членов партии. Провинциальный комитет партии имеет 28 подчиненных партийных комитетов, в том числе 20 районных, городских и поселковых партийных комитетов, объединяющих 1563 низовые партийные организации, и 480 коммунальных, квартальных и поселковых партийных комитетов.

В рамках реализации выводов 9-й конференции Центрального комитета партии (10-й срок), включавшей пилотную модель, при которой секретарь партийного комитета одновременно являлся председателем народного комитета на уровне коммуны, провинциальный партийный комитет организовал учебные заседания для распространения политики и повышения осведомленности, а также для достижения консенсуса среди кадров и членов партии.

На основе полевых исследований в коммунах, где секретарь партийной организации также является председателем народного комитета, Постоянный комитет провинциальной партийной организации разработал План № 43-КХ/ТУ от 5 мая 2009 года по апробации данной модели в 2-3% коммун по всей провинции. Цель плана – дальнейшее исследование и разработка модели инновационного руководства партии; создание единообразия и последовательности в руководстве, управлении и администрировании на местном уровне; содействие укреплению руководящей роли партии, повышению эффективности государственного управления и подчеркиванию личной ответственности главы каждого населенного пункта.

До распоряжения Политбюро, в связи с кадровыми требованиями, в 5 коммунах и городах была реализована схема, при которой секретарь партии также исполнял обязанности председателя Народного комитета. На основании предложения низовых партийных комитетов 21 сентября 2009 года Постоянный комитет провинциальной партии издал Заключение № 25-КЛ/ТУ, в котором была выбрана и внедрена эта пилотная модель в 19 административных единицах, включая: 15 коммун (79%), 2 района (10,5%), 2 города (10,5%); 10 горных административных единиц (52,6%), 5 среднегорных административных единиц (26,3%) и 4 равнинных административных единицы (21,1%). Помимо 5 подразделений, которые реализовали эту политику до директивы Политбюро, 5 подразделений реализовали ее после указания Центрального организационного комитета № 25-HD/BTCTU, но до проведения съездов низовых партий, а 9 подразделений реализовали ее одновременно с съездами низовых партий в период 2010-2015 годов.

Внедрение модели, при которой секретарь партии также является председателем народного комитета на уровне коммуны, первоначально принесло ряд преимуществ: оно коренным образом создало единство в руководстве, управлении и выполнении задач среди местных партийных комитетов; обеспечило согласованность между руководством партийного комитета и управлением и функционированием правительства; ограничило случаи превышения полномочий партийным комитетом, захвата, посягательства или пренебрежения руководством партийного комитета над низовым правительством; позволило руководителю проявлять динамизм и креативность в руководстве, управлении и функционировании; и способствовало проведению административной реформы и оптимизации организационной структуры на низовом уровне. Эта политика первоначально реформировала методы руководства партии в рамках политической системы; она оперативно получала и обрабатывала информацию и обратную связь от народа, сократила застой и уклонение от ответственности, тем самым предоставив решения для улучшения идеологической работы, корректировки содержания и методов работы, а также создания благоприятной среды для привлечения инвестиций и содействия социально-экономическому развитию.



Осмотр рисовых полей на наличие вредителей и болезней в Чау Ли (Куй Хоп).

Однако к апрелю 2013 года в провинции произошли некоторые изменения. Шесть административных единиц подали заявки на выход из модели: Бак Ли, Та Ка (Кы Сон), Куинь Дой (Кыинь Луу), Йен Тинь (Туонг Дуонг), район Нги Хоа (Куа Ло) и Хунг Кхань (Хунг Нгуен); две пилотные единицы были переведены в другие районы: город Винь (район Куанг Чунг, переданный в коммуну Хунг Хоа) и район Куй Хоп (коммуна Чау Куонг, переданный в коммуну Тхо Хоп); и в одной административной единице были произведены кадровые изменения: район Куэ Фонг (город Ким Сон). В ходе реализации этой пилотной программы выявились следующие недостатки и препятствия:

1. Подготовка к пилотной программе была завершена не полностью, что привело к задержкам в ее реализации в некоторых регионах, а также к значительным трудностям и путанице в процессе ее внедрения.

2. Некоторые должностные лица не соответствуют требованиям по характеру, компетентности и профессиональной квалификации. Между тем, рабочая нагрузка секретаря партии, который также является председателем народного комитета коммуны, квартала или города, очень высока, и они не проходят обучение или повышение квалификации, что приводит к неуклюжему выполнению работы, легко порождает авторитаризм, злоупотребление властью и отсутствие демократии. В некоторых случаях в отношении должностных лиц приходилось применять дисциплинарные меры.

3. Система руководящих документов разрабатывалась несвоевременно, поэтому в процессе внедрения поправок и изменений в оперативные положения в некоторых местах они оказались неполными и противоречивыми.
4. В ходе реализации возникли трудности с отбором и назначением молодых кадров, женщин-кадров и кадров из этнических меньшинств на должности секретаря партии и одновременно председателя народного комитета на уровне коммуны.

5. Большинство новых пилотных проектов были реализованы после съезда партии и сосредоточены в населенных пунктах с множеством благоприятных факторов; разработка этих пилотных проектов находится под пристальным вниманием и контролем всех уровней и секторов, поэтому результаты пилотных проектов не были в полной мере и всесторонне оценены.

В связи с постоянной сменой должностных лиц многие населенные пункты обращаются к центральному правительству с просьбой оперативно провести анализ практического опыта, должным образом оценить сильные и слабые стороны, а также точно оценить текущее состояние квалификации должностных лиц на уровне коммун, кварталов и городов, чтобы обеспечить надлежащее руководство. В частности, для горных коммун, где существует множество неблагоприятных факторов, модель, при которой секретарь партийной организации одновременно является председателем народного комитета на уровне коммуны, пока не должна внедряться.

Нго Динь Вьен (Организационный отдел провинциального партийного комитета)