Вопросы, требующие решения

(Баонгхеан)Нгеан — крупная провинция с большим населением (площадь 16 490 км², население 2,92 миллиона человек), насчитывающая около 172 000 членов партии. Провинциальный комитет партии имеет 28 подчиненных партийных комитетов, в том числе 20 районных, городских и поселковых партийных комитетов, объединяющих 1563 низовые партийные организации, и 480 коммунальных, квартальных и поселковых партийных комитетов.

В рамках реализации выводов 9-й конференции Центрального комитета партии (10-й срок), включавшей пилотную модель, при которой секретарь партийного комитета одновременно являлся председателем народного комитета на уровне коммуны, провинциальный партийный комитет организовал учебные заседания для распространения политики и повышения осведомленности, а также для достижения консенсуса среди кадров и членов партии.

На основе полевых исследований в коммунах, где секретарь партийной организации также является председателем народного комитета, Постоянный комитет провинциальной партийной организации разработал План № 43-КХ/ТУ от 5 мая 2009 года по апробации данной модели в 2-3% коммун по всей провинции. Цель плана – дальнейшее исследование и разработка модели инновационного руководства партии; создание единообразия и последовательности в руководстве, управлении и администрировании на местном уровне; содействие укреплению руководящей роли партии, повышению эффективности государственного управления и подчеркиванию личной ответственности главы каждого населенного пункта.

До распоряжения Политбюро, в связи с кадровыми требованиями, в 5 коммунах и городах была реализована схема, при которой секретарь партии также исполнял обязанности председателя Народного комитета. На основании предложения низовых партийных комитетов 21 сентября 2009 года Постоянный комитет провинциальной партии издал Заключение № 25-КЛ/ТУ, в котором была выбрана и внедрена эта пилотная модель в 19 административных единицах, включая: 15 коммун (79%), 2 района (10,5%), 2 города (10,5%); 10 горных административных единиц (52,6%), 5 среднегорных административных единиц (26,3%) и 4 равнинных административных единицы (21,1%). Помимо 5 подразделений, которые реализовали эту политику до директивы Политбюро, 5 подразделений реализовали ее после указания Центрального организационного комитета № 25-HD/BTCTU, но до проведения съездов низовых партий, а 9 подразделений реализовали ее одновременно с съездами низовых партий в период 2010-2015 годов.

Внедрение модели, при которой секретарь партии также является председателем народного комитета на уровне коммуны, первоначально принесло ряд преимуществ: оно коренным образом создало единство в руководстве, управлении и выполнении задач среди местных партийных комитетов; обеспечило согласованность между руководством партийного комитета и управлением и функционированием правительства; ограничило случаи превышения полномочий партийным комитетом, захвата, посягательства или пренебрежения руководством партийного комитета над низовым правительством; позволило руководителю проявлять динамизм и креативность в руководстве, управлении и функционировании; и способствовало проведению административной реформы и оптимизации организационной структуры на низовом уровне. Эта политика первоначально реформировала методы руководства партии в рамках политической системы; она оперативно получала и обрабатывала информацию и обратную связь от народа, сократила застой и уклонение от ответственности, тем самым предоставив решения для улучшения идеологической работы, корректировки содержания и методов работы, а также создания благоприятной среды для привлечения инвестиций и содействия социально-экономическому развитию.



Осмотр рисовых полей на наличие вредителей и болезней в Чау Ли (Куй Хоп).

Однако к апрелю 2013 года в провинции произошли некоторые изменения. Шесть административных единиц подали заявки на выход из модели: Бак Ли, Та Ка (Кы Сон), Куинь Дой (Кыинь Луу), Йен Тинь (Туонг Дуонг), район Нги Хоа (Куа Ло) и Хунг Кхань (Хунг Нгуен); две пилотные единицы были переведены в другие районы: город Винь (район Куанг Чунг, переданный в коммуну Хунг Хоа) и район Куй Хоп (коммуна Чау Куонг, переданный в коммуну Тхо Хоп); и в одной административной единице были произведены кадровые изменения: район Куэ Фонг (город Ким Сон). В ходе реализации этой пилотной программы выявились следующие недостатки и препятствия:

1. Подготовка к пилотной программе была завершена не полностью, что привело к задержкам в ее реализации в некоторых регионах, а также к значительным трудностям и путанице в процессе ее внедрения.

2. Некоторые должностные лица не соответствуют требованиям по характеру, компетентности и профессиональной квалификации. Между тем, рабочая нагрузка секретаря партии, который также является председателем народного комитета коммуны, квартала или города, очень велика, и они не проходят обучение или повышение квалификации, что приводит к неуклюжему выполнению работы, легко порождает авторитаризм, злоупотребление властью и отсутствие демократии. В некоторых случаях в отношении должностных лиц приходилось применять дисциплинарные меры.

3. Система руководящих документов разрабатывалась несвоевременно, поэтому в процессе внедрения поправок и изменений в оперативные положения в некоторых местах они оказались неполными и противоречивыми.
4. В ходе реализации возникли трудности с отбором и назначением молодых кадров, женщин-кадров и кадров из этнических меньшинств на должности секретаря партии и одновременно председателя народного комитета на уровне коммуны.

5. Большинство новых пилотных проектов были реализованы после съезда партии и сосредоточены в населенных пунктах с множеством благоприятных факторов; разработка этих пилотных проектов находится под пристальным вниманием и контролем всех уровней и секторов, поэтому результаты пилотных проектов не были в полной мере и всесторонне оценены.

В связи с постоянной текучестью кадров многие населенные пункты обращаются к центральному правительству с просьбой оперативно провести анализ практического опыта, должным образом оценить сильные и слабые стороны, а также точно оценить квалификацию должностных лиц на уровне коммун, кварталов и городов, чтобы обеспечить надлежащее руководство. В частности, для горных коммун, с их многочисленными неблагоприятными факторами, модель, при которой секретарь партийной организации одновременно является председателем народного комитета на уровне коммуны, пока не должна внедряться.

Нго Динь Вьен (Организационный отдел провинциального партийного комитета)