Децентрализация управления местными рынками на уровне коммун: проблема финансирования и оперативных возможностей.
Согласно новым правилам провинции Нгеан, власти коммун и районов будут напрямую управлять местными рынками на своих территориях. Ожидается, что такая децентрализация поможет быстрее решать проблемы, возникающие на низовом уровне, и повысит эффективность управления. Однако, взяв на себя эту дополнительную ответственность, многие населенные пункты сталкиваются с многочисленными проблемами, касающимися кадровых ресурсов, инвестиционного финансирования и оперативных возможностей.
Несмотря на сильную децентрализацию, старому рынку по-прежнему не хватает инвестиционных ресурсов.
Постановление № 29/2026/QD-UBND провинции Нгеан устанавливает новые правила развития и управления рынками в регионе, существенно децентрализуя управление всеми местными рынками в руках коммун и квартальных властей; определяя плату за использование торговых точек, организуя преобразование моделей функционирования рынков и управляя спонтанными торговыми точками. Согласно постановлению, народные комитеты коммун и кварталов получают больше полномочий в государственном управлении рыночной деятельностью на своих территориях, включая рынки категорий 1, 2 и 3. Коммунальные власти несут ответственность за пересмотр и публикацию классификации рынков; управление и принятие решений о передаче активов рыночной инфраструктуры, находящихся в их ведении. Коммунальные народные комитеты также имеют право устанавливать конкретные цены на услуги, предоставляемые с использованием торговых площадей на рынках, финансируемых из государственного капитала, в соответствии с местными условиями; и заблаговременно выделять бюджетные средства или предлагать поддержку со стороны вышестоящих органов для инвестиций, модернизации и обслуживания рынков.
Как и рынок у железнодорожного вокзала Винь, один из центральных рынков района Винь Хунг, насчитывающий более 600 предприятий, несмотря на свою важную роль торгового центра, этот рынок существует уже более 30 лет и в настоящее время находится в серьезном плачевном состоянии, однако средства на ремонт и модернизацию до сих пор не выделены. Глава правления рынка у железнодорожного вокзала Винь, г-н Фан Тхань Хуан, заявил, что мелкие торговцы на рынке в основном занимаются оптовой торговлей, но сейчас сталкиваются с трудностями в конкуренции с онлайн-сервисами продаж. Между тем, правление сталкивается с многочисленными другими трудностями, включая серьезное ухудшение состояния рынка и повреждения после штормов и наводнений 2025 года, при этом бюджет на ремонт не выделен. Кроме того, существуют опасения по поводу пожарной безопасности и недостаточного дохода для покрытия расходов, которого хватает лишь на выплату базовой заработной платы сотрудникам управления рынка…
Из-за нехватки рабочей силы управленческая нагрузка ложится на уровень коммуны.
Ожидается, что децентрализация сократит промежуточные этапы, что позволит быстрее решать проблемы, возникающие на рынках, на низовом уровне. Однако, приняв на себя новые обязанности, многие населенные пункты сталкиваются со значительными трудностями в плане организационной структуры и кадровых ресурсов. Большинство рынков были переданы в своем первоначальном виде после слияний, в то время как наблюдается нехватка квалифицированного управленческого персонала.
В коммуне Хунг Нгуен расположены три рынка: рынок Фу, рынок Ло и рынок Гиа, в которых занято около 100 семей. По словам заместителя главы экономического отдела коммуны, г-жи Фан Тхи Тхуи Ан,Большой объем работы в сочетании с ограниченным числом сотрудников делает управление рынками крайне сложным. Местные власти изучают варианты передачи управления в ведение Совета по управлению проектом или Центра общественных услуг коммуны, но по-прежнему сталкиваются с препятствиями в плане кадровых ресурсов и профессиональной экспертизы.
Одной из самых сложных задач для местных властей в управлении местными рынками сегодня является борьба с несанкционированными торговыми точками. Согласно новым правилам, местные органы власти должны разработать конкретные планы и сроки; координировать свои действия с полицией и органами управления рынками для пресечения нарушений; а также оказывать поддержку и предоставлять подходящие места для ведения бизнеса на официальных рынках. Однако это непростая задача, поскольку она напрямую влияет на средства к существованию людей и требует высокого уровня согласия.
Кроме того, конфликты, возникающие на рынке, такие как цены на аренду торговых мест, споры о местоположении предприятий, санитарно-гигиенические нормы или требования пожарной безопасности, также будут разрешаться непосредственно местными властями… — заявил г-н Нгуен Мань Куонг, заместитель руководителя Департамента экономики, инфраструктуры и городского планирования района Виньфу.С 30 мая полупрофессиональная оперативная группа прекратила свою деятельность, что создало значительные трудности в поддержании городского порядка в этом районе. В настоящее время район разрабатывает план по развертыванию заменяющей группы для решения проблемы незаконных рынков, временных рынков и мест сбора людей на тротуарах и дорогах.
В действительности децентрализация управления рынком является подходящей политикой, направленной на усиление активной роли местных властей. Однако для эффективной реализации этой политики делегирование полномочий должно сопровождаться обеспечением необходимых ресурсов. Помимо четкого механизма децентрализации, муниципалитетам необходима поддержка в виде специализированного персонала, инвестиционного финансирования и профессионального руководства. Только тогда муниципалитеты будут должным образом подготовлены к эффективному управлению местными рынками, отвечая требованиям коммерческого развития и градостроительства в новую эпоху.
