Повышение эффективности работы аппарата по вопросам народонаселения и планирования семьи на низовом уровне.

Однако, учитывая особенности густонаселенной провинции, неравномерное качество населения и высокий уровень третьих или последующих рождений, проблемы, стоящие перед сектором народонаселения в предстоящий период, остаются значительными. Газета «Нге Ан» провела интервью с д-ром Нгуен Ба Таном, руководителем провинциального департамента народонаселения и планирования семьи, относительно ключевых задач сектора в 2019 году.

Церемония открытия Месяца народонаселения 2018 года в районе Йен Тхань. Фото: Ми Ха.

ПВ: Д-р Нгуен Ба Тан, в 2018 году ряд корректировок в демографической политике оказал значительное влияние на работу в этой области. Кроме того, многие люди, даже чиновники и члены партии, неправильно истолковали и распространили дезинформацию о том, что партия и государство не ограничивают третьи и последующие роды, что сильно повлияло на эффективность пропагандистских и мобилизационных усилий по реализации политики в области народонаселения и планирования семьи на низовом уровне. Оглядываясь на прошедший год, могли бы вы подробнее рассказать об этом?

Доктор Нгуен Ба Тан:Постановление № 11/2018/QD-UBND, вносящее изменения и дополнения в ряд статей Положения, изданного совместно с Постановлением № 43/2015/QD-UBND от 21 августа 2015 года Народного комитета провинции, вступило в силу 25 февраля 2018 года. В первые несколько месяцев реализации на местах возникла путаница, особенно в отношении предлагаемых форм рассмотрения нарушений демографической политики. Кроме того, работа в сфере демографии по-прежнему сталкивается со многими трудностями, поскольку многие семьи по-прежнему предпочитают иметь много детей и хотят иметь сына, чтобы продолжить семейную линию. Между тем, финансирование целевых программ здравоохранения постепенно сокращается, а местных ресурсов недостаточно для поддержки деятельности в сфере демографии.

В более широком контексте, несмотря на то, что работа в области народонаселения сместила акцент с народонаселения и планирования семьи на народонаселение и развитие, Нге Ан по-прежнему должна одновременно выполнять две задачи, первая из которых — стремление к достижению уровня рождаемости, необходимого для воспроизводства населения. В 2018 году на отраслевом уровне было проведено множество мероприятий по информированию и разъяснительной работе с целью повышения осведомленности и изменения поведения людей в отношении реализации политики в области народонаселения и планирования семьи. Целевые группы для информирования и предоставления услуг, связанных с народонаселением и планированием семьи, также были расширены, с акцентом на женщин репродуктивного возраста, подростков, молодежь и пожилых людей.

Руководители Главного управления по делам народонаселения и планирования семьи, Департамента здравоохранения и Подразделения по делам народонаселения и планирования семьи посетили образцовый центр консультирования по вопросам репродуктивного здоровья для учащихся в районе Йен Тхань. Фото: Май Ха

В частности, в 2018 году этот сектор успешно организовал программу чествования 30 образцовых католических семей, которые эффективно реализовали демографическую политику, что вызвало резонанс среди широкой общественности.

Благодаря этим усилиям прогнозируется, что общее число родов в провинции в 2018 году сократится почти на 5000 по сравнению с 2017 годом. Общий коэффициент рождаемости составляет 16,15‰, что на 0,3‰ меньше, чем в предыдущем году. Уровень использования контрацептивов в настоящее время достигает почти 100% от запланированного целевого показателя.

ПВ:Провинция Нгеан по-прежнему сталкивается со многими демографическими проблемами, включая высокую рождаемость, гендерный дисбаланс, который еще не вернулся к нормальным показателям, и уровень третьих родов в провинции, который все еще превышает 22% (на 5,3% выше, чем в предыдущие годы). По мнению врачей, каковы причины этих проблем и какие условия необходимы для достижения целевого уровня рождаемости, необходимого для воспроизводства населения?

Доктор Нгуен Ба Тан:По сравнению с другими населенными пунктами, демографическая ситуация в Нгеане сталкивается со многими проблемами из-за его большой географической площади, высокой плотности населения (4-е место в стране) и неравномерного качества населения, с различиями между регионами. Показатели свидетельствуют о высоком уровне рождаемости в третьем поколении, в основном сосредоточенном в прибрежных районах, особых регионах и районах с благоприятными экономическими условиями.

Встреча и чествование католических семей, добившихся успехов в реализации демографической политики. Фото - Дык Ань.

Достижение уровня рождаемости, необходимого для замещения воспроизводства населения, невозможно в одночасье; это требует процесса. Во-первых, необходимо усилить пропагандистскую работу по повышению осведомленности общественности и демонстрации эффективности модели малой семьи. Кроме того, необходимо укрепить руководство и координацию партийных комитетов и правительства на всех уровнях, унифицировать понимание и действия, а также рассматривать управление народонаселением как центральную задачу для всех секторов и регионов. Одновременно необходимо консолидировать и расширять услуги по планированию населения и семьи для удовлетворения потребностей населения, особенно в отдаленных, неблагополучных и труднодоступных районах. Необходимы дополнительные инвестиции в работу по вопросам народонаселения, а также дополнительные меры политики для особых регионов, районов с высокой рождаемостью и районов, сталкивающихся со значительными трудностями в обеспечении достойной жизни.

ПВ: В 2018 году одним из наиболее обсуждаемых вопросов в секторе народонаселения был план объединения населенных пунктов в районах, городах и поселках. Насколько продвинулся план объединения на сегодняшний день, и что сектор народонаселения «приобретет» и «потеряет» после объединения?

Доктор Нгуен Ба Тан:В рамках выполнения Постановления № 18-NQ/TW 6-го пленума (12-го съезда) Департамент здравоохранения провинции Нгеан разработал план объединения районных центров народонаселения и районных центров здравоохранения; этот план был утвержден Народным комитетом провинции. Однако процесс разработки плана столкнулся со многими трудностями, поскольку названия, функции, задачи, организационная структура и должности еще не были определены. Поэтому план разрабатывался в основном с использованием чисто арифметических методов, и, кроме того, при консультациях с другими провинциями были выявлены многочисленные трудности в процессе разработки плана.

Информирование жителей прибрежной зоны района Хунг Нгуен о политике в области народонаселения. Фото: Ми Ха.

В настоящее время в провинции Нгеан за последние 10 лет (с 2008 года) постоянно создавался и укреплялся аппарат управления населением, который эффективно функционирует. В провинции работают 468 должностных лиц по вопросам населения на уровне коммун (в 12 коммунах и городах до сих пор отсутствуют такие должностные лица); и 21 районный центр по вопросам населения и планирования семьи работает очень эффективно. Если слияния будут осуществлены до выполнения необходимых условий, преимущества и эффективные консультации по вопросам народонаселения не будут использованы. Между тем, Нгеан остается 7-й провинцией в стране по уровню рождаемости: более 22% имеют третьего или более ребенка, наблюдается высокий гендерный дисбаланс при рождении (115/100) и низкое качество населения по сравнению с остальной частью страны.

ПВ: Многие считают, что работа в сфере народонаселения на низовом уровне хорошо налажена, и в каждой деревне и поселке работает команда сотрудников и должностных лиц. Теперь, если произойдут изменения в структуре и управляющих органах, как они будут работать и не повлияет ли это негативно на достижения, к которым сектор народонаселения стремился на протяжении многих лет? Каково ваше мнение по этому вопросу, доктор?

Доктор Нгуен Ба Тан:Как уже упоминалось, роль и эффективность должностных лиц, ответственных за управление населением на уровне коммун и районов, в настоящее время находятся на самом высоком уровне; управление осуществляется строго и систематически. Если условия не позволят осуществить слияния, управление столкнется со многими трудностями, а качество и эффективность работы будут невысокими.

Маркетинг контрацептивов в районе Кон Куонг. Фото - Ми Ха.

На мой взгляд, на данном этапе наиболее важным является оптимизация кадрового состава, обеспечение сокращения численности персонала на 10% к 2021 году по сравнению с 2016 годом. Одновременно следует постепенно пилотировать некоторые модели в соответствии с новым планом и переходить к их внедрению только тогда, когда это будет сочтено целесообразным и эффективным. В действительности, за последние почти 30 лет организационная структура сектора здравоохранения от центрального до местного уровней претерпела множество изменений, слияний и разделений, и даже сейчас структура сектора здравоохранения от районного до провинциального уровня остается нестабильной.

ПВ:Спасибо, доктор!