Повышение эффективности работы аппарата по вопросам народонаселения и планирования семьи на низовом уровне

Однако, учитывая особенности густонаселённой провинции, неравномерное качество населения и высокую рождаемость (третий и более ребёнок), проблемы в сфере народонаселения в ближайшем будущем всё ещё очень серьёзны. Газета Nghe An взяла интервью у врача-специалиста Иль Нгуен Ба Тана, главы провинциального департамента народонаселения и планирования семьи, о ключевых задачах сектора в 2019 году.

Церемония открытия Национального месяца народонаселения 2018 года в районе Йентхань. Фото: Ми Ха.

ПВ: Доктор Нгуен Ба Тан, в 2018 году некоторые корректировки демографической политики оказали большое влияние на работу в этой области. Кроме того, тот факт, что многие, даже чиновники и члены партии, неправильно поняли и распространяли из уст в уста информацию о том, что партия и государство не ограничивают число детей, рождающихся третьим и более ребёнком, также существенно повлиял на эффективность пропаганды и мобилизации для реализации демографической политики – планирования семьи – на низовом уровне. Оглядываясь на год работы, не могли бы вы подробнее рассказать об этом?

Доктор Нгуен Ба Тан:Решение № 11/2018/QD-UBND о внесении изменений и дополнений в ряд статей Положения, принятое совместно с решением № 43/2015/QD-UBND от 21 августа 2015 года Народного комитета провинции, вступило в силу 25 февраля 2018 года. В первые месяцы реализации возникла путаница на низовом уровне, особенно в отношении предлагаемых форм реагирования на нарушения демографической политики. Кроме того, работа с населением по-прежнему сталкивается со многими трудностями, поскольку многие семьи по-прежнему предпочитают иметь много детей, желая иметь сына для продолжения рода. В то же время, операционные расходы в рамках целевой программы здравоохранения постепенно сокращаются, а местных ресурсов недостаточно для финансирования мероприятий, связанных с населением.

В целом, несмотря на смещение акцента в работе с населением с вопросов народонаселения и планирования семьи на вопросы народонаселения и развития, Нге Ану по-прежнему приходится параллельно решать две задачи, первая из которых – достижение уровня воспроизводства населения. В 2018 году в секторе было проведено множество мероприятий по развитию коммуникации и мобилизации, направленных на повышение осведомленности и изменение поведения населения при реализации политики в области народонаселения и планирования семьи. Целевая аудитория для коммуникации и предоставления услуг в области народонаселения и планирования семьи также была расширена, теперь она включает женщин фертильного возраста, подростков, молодежь, пожилых людей и т. д.

Руководители Главного управления народонаселения и планирования семьи, Департамента здравоохранения и Департамента народонаселения и планирования семьи посетили модель консультационного центра по вопросам репродуктивного здоровья для учащихся в районе Йентхань. Фото: Май Ха

В частности, в 2018 году отрасль успешно организовала встречу в честь 30 типичных католических семей, которые эффективно реализовали демографическую политику, что вызвало широкий резонанс среди широкой общественности.

Благодаря этим усилиям ожидается, что в 2018 году общее число детей, родившихся в провинции, сократится почти на 5000 по сравнению с 2017 годом. Общий коэффициент рождаемости составил 16,15%, снизившись на 0,3%. Уровень внедрения мер контрацепции в настоящее время достигает почти 100% от запланированного.

ПВ:В провинции Нгеан по-прежнему наблюдается множество демографических проблем, таких как высокая рождаемость, гендерный дисбаланс не нормализовался, а коэффициент рождаемости третьим ребёнком в провинции по-прежнему превышает 22% (на 5,3% выше, чем в предыдущие годы). По словам врача, в чём причина и какие условия необходимы для достижения установленного уровня воспроизводства?

Доктор Нгуен Ба Тан:По сравнению с другими населёнными пунктами, район Нгеан, где начинается работа по демографическому анализу, сталкивается с рядом трудностей из-за своей большой территории, высокой численности населения (занимает 4-е место в стране) и неравномерного качества населения, которое различается по регионам. Согласно имеющимся данным, в настоящее время наблюдается высокий уровень рождаемости третьего ребёнка, особенно в прибрежных районах, особых районах и районах с благоприятной экономической ситуацией.

Встреча с католическими семьями, добившимися успехов в реализации демографической политики, и чествование их. Фото: Дюк Ань

Достижение уровня воспроизводства населения невозможно в одночасье, это требует определённого процесса. Во-первых, необходимо усилить пропаганду, чтобы повысить осведомлённость населения и показать людям эффективность модели малой семьи. Кроме того, необходимо усилить руководство и руководство партийных комитетов и органов власти всех уровней, унифицировать информированность и действия, а также рассматривать народонаселение как ключевую задачу всех секторов и населённых пунктов. Одновременно с этим необходимо консолидировать и расширить службы народонаселения и планирования семьи для удовлетворения потребностей населения, особенно в отдалённых, изолированных и неблагополучных районах. Увеличить инвестиции в работу с населением, разработать больше мер политики для особых районов, многодетных районов и мест, где жизнь по-прежнему непроста.

ПВ: В 2018 году одним из самых обсуждаемых вопросов в секторе «Население» стал проект объединения населённых пунктов районов, городов и посёлков. Насколько реализован план объединения на данный момент и что «приобретёт» и «потеряет» сектор «Население» после объединения?

Доктор Нгуен Ба Тан:Во исполнение резолюции № 18-NQ/TW, 6-й сессии (12-й созыв), сектор здравоохранения провинции Нгеан разработал проект объединения районного центра народонаселения и районного центра здравоохранения. На сегодняшний день проект одобрен Народным комитетом провинции. Однако процесс разработки проекта столкнулся с рядом трудностей, поскольку название, функции, задачи, организационная структура и структура должностей ещё не были известны. Поэтому при разработке проекта он в основном основывался на методе арифметического сложения, а при обращении к другим провинциям также возникло множество трудностей.

Информирование о демографической политике для жителей района реки Хынг Нгуен. Фото: Ми Ха

В настоящее время аппарат по работе с населением в Нгеане непрерывно формируется и совершенствуется на протяжении более 10 лет (с 2008 года) и функционирует эффективно. Во всей провинции насчитывается 468 уполномоченных по работе с населением коммун (в 12 коммунах и городах таких уполномоченных нет); на уровне района функционирует 21 центр планирования семьи и работы с населением. Если объединение произойдет без выполнения необходимых условий, преимущества и эффективные рекомендации по работе с населением не будут реализованы. Между тем, Нгеан по-прежнему остается провинцией с 7-м по величине уровнем рождаемости в стране, где рождаемость третьего ребенка превышает 22%, гендерный дисбаланс при рождении высок (115/100); качество населения находится на самом низком уровне в стране.

ПВ: Многие также утверждают, что в настоящее время работа с населением на низовом уровне приобрела систематический характер, и в каждой деревне и хуторе работает группа специалистов и государственных служащих. Если структура и управляющий орган изменятся, как они будут функционировать и не повлияет ли это негативно на достижения, которых сектор народонаселения добивался последние годы? Каково мнение врача по этому вопросу?

Доктор Нгуен Ба Тан:Как уже упоминалось, роль и эффективность работы сотрудников по работе с населением на уровне общин и районов находятся на самом высоком уровне; административная и управленческая работа осуществляется строго и систематически. Если условия не позволят объединить усилия, управленческая работа столкнётся со множеством трудностей, а качество и эффективность работы будут невысокими.

Маркетинг контрацептивов в районе Конкуонг. Фото: Май Ха

На мой взгляд, в текущий период наиболее важным является оптимизация фонда оплаты труда, которая позволит к 2021 году сократить его на 10% по сравнению с 2016 годом. Одновременно с этим мы будем постепенно апробировать ряд моделей в соответствии с новым проектом, и только когда он будет признан целесообразным и эффективным, мы реализуем его. Фактически, за последние 30 лет организационная структура сектора здравоохранения от центрального до местного уровня сильно изменилась: «слияние», «разделение», «разделение», «слияние», и до сих пор аппарат здравоохранения от районного до провинциального уровня остаётся нестабильным.

ПВ:Спасибо, доктор!